撫順市人民政府關(guān)于修改《撫順市規范性文件備案辦法》的決定
撫順市人民政府令
第181號
《撫順市人民政府關(guān)于修改<撫順市規范性文件備案辦法>的決定》業(yè)經(jīng)2016年10月31日市政府第49次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò),現予公布。
市長(cháng) 葛海鷹
2016年11月3日
撫順市人民政府關(guān)于修改《撫順市規范性文件備案辦法》的決定
一、將第二條修改為“本辦法所稱(chēng)規范性文件,是指行政機關(guān)依照法定權限和程序制定發(fā)布的,對公民、法人和其他組織具有普遍約束力或者涉及其權利、義務(wù)的規定、辦法、細則、解釋等實(shí)施對社會(huì )管理的文件。”
二、增加一條作為第三條“行政機關(guān)發(fā)布的下列文件不適用本辦法:
(一)表彰和獎懲的命令、決定、通報;
(二)人事任免的通知;
(三)向上級行政機關(guān)的請示、報告;
(四)轉發(fā)上級文件而沒(méi)有增加涉及公民、法人和其他組織權利義務(wù)內容的通知;
(五)對具體事項的公告、通告、通知以及行政處理決定;
(六)會(huì )議紀要;
(七)內部工作制度、管理制度和技術(shù)操作規程;
(八)其他不涉及公民、法人和其他組織權利義務(wù)或者不具有普遍約束力的文件。”
三、第七條調整為第八條,修改為“報送規范性文件備案,應當提交備案報告、規范性文件文本和說(shuō)明,并按照規定的格式裝訂成冊,一式3份,同時(shí)報送電子文本。
備案報告應當包括規范性文件的名稱(chēng)和發(fā)文字號,生效日期。”
四、第十條調整為第十一條,刪除第三項,增加三項做為第三項、第四項、第五項:“(三)是否違法限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權利,或者違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù);
(四)是否違法創(chuàng )設行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等行政權力;
(五)是否與法律、法規、規章或者上級規范性文件相抵觸; ”
五、增加一條作為第十五條“規范性文件在一定時(shí)期內適用的,應當規定有效期。規范性文件未規定有效期的,有效期最長(cháng)為5年,標注“暫行”、“試行”的,有效期不超過(guò)2年。有效期滿(mǎn)的,規范性文件自動(dòng)失效。
有效期屆滿(mǎn)的規范性文件,制定機關(guān)對其實(shí)施情況進(jìn)行評估后,認為仍需繼續執行的,按照制定程序重新發(fā)布。”
六、增加一條作為第十六條“制定機關(guān)應當公布現行有效規范性文件目錄,未列入目錄的,不得作為行政管理的依據。”
七、增加一條作為第十七條“制定機關(guān)應當每隔兩年對規范性文件進(jìn)行清理,并向社會(huì )公布清理結果,同時(shí)將清理結果書(shū)面報告備案機關(guān)。
清理結果應當包括繼續有效、修改、廢止或者宣布失效的規范性文件目錄。”八、第十六條調整為第二十條,修改為:“對不按本規定報送規范性文件備案的,由市、縣(區)人民政府法制部門(mén)通報批評,責令限期改正,并按相關(guān)規定追究行政責任。”
其他條款順序相應調整。
本決定自公布之日起施行。
《撫順市規范性文件備案辦法》根據本決定作相應修改,重新公布。
撫順市規范性文件備案辦法(2003年7月23日市政府101號令發(fā)布,2016年11月3日市政府第181號令修正)第一條為加強對抽象行政行為的監督,維護社會(huì )主義法制的統一,根據《遼寧省規章規范性文件備案辦法》,結合本市實(shí)際,制定本辦法。第二條本辦法所稱(chēng)規范性文件,是指行政機關(guān)依照法定權限和程序制定發(fā)布的,對公民、法人和其他組織具有普遍約束力或者涉及其權利、義務(wù)的規定、辦法、細則、解釋等實(shí)施對社會(huì )管理的文件。第三條行政機關(guān)發(fā)布的下列文件不適用本辦法:
(一)表彰和獎懲的命令、決定、通報;
(二)人事任免的通知;
(三)向上級行政機關(guān)的請示、報告;
(四)轉發(fā)上級文件而沒(méi)有增加涉及公民、法人和其他組織權利義務(wù)內容的通知;
(五)對具體事項的公告、通告、通知以及行政處理決定;
(六)會(huì )議紀要;
(七)內部工作制度、管理制度和技術(shù)操作規程;
(八)其他不涉及公民、法人和其他組織權利義務(wù)或者不具有普遍約束力的文件。第四條縣(區)、鄉(鎮)人民政府制定的規范性文件應當自公布之日起15日內報上一級人民政府備案。
市、縣(區)人民政府所屬部門(mén)制定的規范性文件應當自公布之日起15日內報本級人民政府備案。
兩個(gè)或兩個(gè)以上部門(mén)聯(lián)合制定的規范性文件由主辦部門(mén)報本級人民政府備案。第五條縣(區)、鄉(鎮)人民政府和市、縣(區)人民政府所屬部門(mén)應當依法履行規范性文件備案的職責,加強對規范性文件備案工作的組織領(lǐng)導。第六條市、縣(區)人民政府法制部門(mén)在本級政府的領(lǐng)導下,依照本辦法規定負責規范性文件的備案工作,履行備案審查監督職責。第七條依照本辦法報送市、縣(區)人民政府備案的規范性文件,分別徑送市、縣(區)人民政府法制部門(mén)。第八條報送規范性文件備案,應當提交備案報告、規范性文件文本和說(shuō)明,并按照規定的格式裝訂成冊,一式3份,同時(shí)報送電子文本。
備案報告應當包括規范性文件的名稱(chēng)和發(fā)文字號,生效日期。第九條經(jīng)備案登記的規范性文件,由市、縣(區)人民政府法制部門(mén)按季公布目錄。第十條公民、法人或者其他組織認為規范性文件同法律、法規和規章相抵觸的,可以向本辦法第3條規定的備案審查機關(guān)書(shū)面提出審查建議,由備案審查機關(guān)提出處理意見(jiàn),按照規定程序處理,并向提出審查建議的單位和個(gè)人書(shū)面反饋處理結果。第十一條市、縣(區)人民政府法制部門(mén)對報送備案的規范性文件,就下列事項進(jìn)行審查:
(一)是否超越權限;
(二)是否違反上位法和世貿組織規則的規定;
(三)是否違法限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權利,或者違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù);
(四)是否違法創(chuàng )設行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等行政權力;
(五)是否與法律、法規、規章或者上級規范性文件相抵觸;
(六)規范性文件之間對同一事項的規定不一致的,是否應當改變或者撤銷(xiāo)一方的或者雙方的規定。第十二條市、縣(區)人民政府法制部門(mén)審查規范性文件,認為需要有關(guān)的部門(mén)或者縣(區)、鄉(鎮)人民政府提出意見(jiàn)的,有關(guān)的機關(guān)應當在15日內回復;認為需要制定機關(guān)說(shuō)明情況的,制定機關(guān)應當在15日內予以說(shuō)明。第十三條市、縣(區)人民政府法制部門(mén)在審查規范性文件中可以采取下列方式:
(一)召開(kāi)專(zhuān)題聽(tīng)證會(huì )、論證會(huì )審查;
(二)聘請有關(guān)專(zhuān)家、學(xué)者組成專(zhuān)家組審查;
(三)組織有關(guān)部門(mén)協(xié)助審查。第十四條市、縣(區)人民政府法制部門(mén)對備案審查中發(fā)現的問(wèn)題,按下列程序處理:
(一)通知制定機關(guān)提供更加詳細的情況說(shuō)明;
(二)對審查核實(shí)后存在的問(wèn)題,責令其限期修改;
(三)對拒不修改的,報請本級人民政府同意后予以撤銷(xiāo)。第十五條規范性文件在一定時(shí)期內適用的,應當規定有效期。規范性文件未規定有效期的,有效期最長(cháng)為5年,標注“暫行”、“ 試行”的,有效期不超過(guò)2年。有效期滿(mǎn)的,規范性文件自動(dòng)失效。
有效期屆滿(mǎn)的規范性文件,制定機關(guān)對其實(shí)施情況進(jìn)行評估后,認為仍需繼續執行的,按照制定程序重新發(fā)布。第十六條制定機關(guān)應當公布現行有效規范性文件目錄,未列入目錄的,不得作為行政管理的依據。第十七條制定機關(guān)應當每隔兩年對規范性文件進(jìn)行清理,并向社會(huì )公布清理結果,同時(shí)將清理結果書(shū)面報告備案機關(guān)。
清理結果應當包括繼續有效、修改、廢止或者宣布失效的規范性文件目錄。第十八條規范性文件的制定機關(guān)應當于每年1月底前將上一年所制定的規范性文件目錄報送備案審查機關(guān)。第十九條市、縣(區)人民政府法制部門(mén)應當于每年3月底前將上一年規范性文件備案工作情況,向本級人民政府報告。第二十條對不按本規定報送規范性文件備案的,由市、縣(區)人民政府法制部門(mén)通報批評,責令限期改正,并按相關(guān)規定追究行政責任。第二十一條本辦法自2003年8月23日起施行。1990年12月13日市人民政府發(fā)布的《撫順市規范性文件備案規定》(撫政發(fā)〔1990〕174號文)同時(shí)廢止。