撫順市人民政府關(guān)于印發(fā)撫順市權責清單管理辦法的通知
撫順市人民政府關(guān)于印發(fā)
撫順市權責清單管理辦法的通知
撫政發(fā)〔2016〕26號
各縣、區人民政府,沈撫新城、石化新城管委會(huì ),市政府各部門(mén)、各直屬單位:
現將《撫順市權責清單管理辦法》印發(fā)給你們,請認真貫徹執行。
撫順市人民政府
2016年12月16日
撫順市權責清單管理辦法
第一條 為推行權力清單制度,加強對市、縣(含區,下同)政府部門(mén)權責清單的管理,維護權責清單的嚴肅性、規范性和權威性,根據《遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)權責清單管理辦法的通知》(遼政發(fā)〔2016〕73號),結合本市實(shí)際,制定本辦法。
第二條 市、縣政府工作部門(mén)及依法承擔行政職能的事業(yè)單位(以下統稱(chēng)行政機關(guān)),其權責清單的制訂、公布、運行、調整和管理,適用本辦法。
第三條 行政機關(guān)的權責清單管理工作,應當遵循職權法定、權責一致、公開(kāi)透明、便民高效的原則。
第四條 機構編制管理機關(guān)(行政審批制度改革工作領(lǐng)導小組辦公室,下同)負責本級政府工作部門(mén)權責清單的監督管理,并對下級政府的權責清單工作進(jìn)行指導和監督。
政府法制部門(mén)負責本級政府工作部門(mén)權責清單的合法性審查及權力運行法制監督工作。
政府信息公開(kāi)工作主管部門(mén)負責權責清單信息公開(kāi)工作的指導、協(xié)調和監督,以及信息化平臺的建設和管理。
政務(wù)服務(wù)管理機構負責進(jìn)駐辦事大廳行政權力集中辦理工作的日常管理、流程優(yōu)化、行為規范、協(xié)調監督、考核評議等工作。
第五條 行政機關(guān)是推行權責清單工作的責任主體,應當指定專(zhuān)門(mén)機構負責本部門(mén)權責清單的具體工作。
第六條 行政權力,是指行政機關(guān)依法實(shí)施的直接面向公民、法人和其他組織的行政職權,主要包括行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政給付、行政檢查、行政確認、行政獎勵、行政裁決和其他行政權力等,明確權責設定依據,匯總形成權責清單,并向社會(huì )公布。
權責清單中的行政權力信息內容應該包括權力編碼、職權類(lèi)型、職權名稱(chēng)、職權依據、實(shí)施主體、責任事項等要素。責任事項應當包括行政權力行使過(guò)程中每個(gè)環(huán)節對應的具體責任。
市、縣兩級共同實(shí)施的行政權力應當在要素內容上統一規范。
第七條 行政機關(guān)要對權責清單中的行政權力逐項編制行政職權運行流程圖,并向社會(huì )公開(kāi)。行政職權運行流程圖應當明確每項行政權力的運行過(guò)程、承辦機構、辦理要求、辦理時(shí)限、監督方式、相對人權利等。
第八條 行政機關(guān)應當嚴格按照權責清單行使權力、承擔責任,不得行使或者變相行使未列入權責清單且無(wú)法定依據的行政權力,不得推諉或者怠于履行責任。
第九條 行政機關(guān)應實(shí)行“受理單”制度,辦理時(shí)限承諾制度,編制服務(wù)指南,制定審查工作細則,清理規范前置要件、中介服務(wù),推行網(wǎng)上審批,并對行政權力運行程序進(jìn)行精簡(jiǎn)優(yōu)化,減少辦事環(huán)節、壓縮辦事時(shí)限、提高辦事效率。
第十條 權責清單實(shí)行動(dòng)態(tài)調整,動(dòng)態(tài)調整包括部門(mén)行政權力的增加、取消、下放、變更等情形。
第十一條 具有下列情形之一的,權責清單應當予以增加:
(一)因法律、法規、規章等設定依據新立、修訂需增加的;
(二)上級政府下放的行政權力,按要求需承接的;
(三)行政機關(guān)機構和職能調整,相應增加行政權力的;
(四)其他應當增加的情形。
第十二條 具有下列情形之一的,權責清單應當予以取消:
(一)因法律、法規、規章等設定依據新立、修訂、廢止,導致原設立依據失效的;
(二)國務(wù)院及省、市政府決定取消的;
(三)市場(chǎng)機制能夠有效調節,公民、法人或其他組織能夠自主決定,行業(yè)組織或中介機構能夠自律管理的;
(四)其他應當取消的情形。
第十三條 具有下列情形之一的,權責清單應當予以下放管理層級:
(一)因法律、法規、規章等設定依據新立、修訂需要下放管理層級的;
(二)國務(wù)院及省、市政府決定下放管理層級的;
(三)直接面向基層和群眾、量大面廣、由下級政府管理更方便有效的;
(四)其他應當下放管理層級的情形。
第十四條 具有下列情形之一的,權責清單內容應當予以變更:
(一)因法律、法規、規章等設定依據新立、修訂需要變更的;
(二)行政權力信息內容發(fā)生變更的;
(三)行政權力運行流程發(fā)生變化的;
(四)其他應當變更的情形。
第十五條 行政機關(guān)應當于調整事由發(fā)生之日起10個(gè)工作日內,向機構編制管理機關(guān)提出申請,機構編制管理機關(guān)應當在收到申請之日起5個(gè)工作日內完成審核,并交政府法制部門(mén)進(jìn)行合法性審查;政府法制部門(mén)應當在5個(gè)工作日內完成合法性審查。機構編制管理機關(guān)對屬于本辦法第十一條、第十二條、第十三條規定的情況,經(jīng)審核后報本級政府審定;對屬于本辦法第十四條規定的情況,經(jīng)審核后,機構編制管理機關(guān)直接作出是否同意調整的決定。
除涉密事項外,權責清單調整后,涉及調整行政職權運行流程圖的,應當對應調整,并與調整后的權責清單一并公布。
行政機關(guān)與政府信息公開(kāi)工作主管部門(mén)應根據機構編制管理機關(guān)的決定,及時(shí)更新政府網(wǎng)站相關(guān)信息。
政務(wù)服務(wù)管理機構應根據機構編制管理機關(guān)的決定,及時(shí)更新進(jìn)駐辦事大廳行政職權相關(guān)信息。
第十六條 權責清單調整應當充分論證,依法按程序進(jìn)行。未經(jīng)批準,行政機關(guān)不得擅自調整本部門(mén)權責清單。
第十七條 建立權責清單委托評估機制。行政機關(guān)可根據需要委托高等院校、科研院所等第三方機構對推行權責清單工作進(jìn)行評估,廣泛聽(tīng)取專(zhuān)家、學(xué)者、法律工作者和社會(huì )公眾對權責清單工作的意見(jiàn)和建議。
第十八條 建立簡(jiǎn)政放權長(cháng)效機制。機構編制管理機關(guān)應當定期收集社會(huì )各界對權責清單取消調整的意見(jiàn)和建議,會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強對權責清單運行情況的評估和監督檢查,對不適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要、不符合全面深化改革要求或社會(huì )公眾反應強烈的行政權力,依照法定權限和程序提出調整意見(jiàn)。
第十九條 建立年報制度。行政機關(guān)每年12月20日前向本級機構編制管理機關(guān)提供《權責清單運行情況年度報告》。縣機構編制管理機關(guān)每年12月31日前向市機構編制管理機關(guān)報送權責清單管理工作情況。
《權責清單運行情況年度報告》應包括行政權力發(fā)生情況、權責清單履行運轉情況、影響行政權力運行主要因素等主要內容。
第二十條 建立健全舉報投訴制度。公民、法人或者其他組織可以就行政權力及實(shí)施情況提出意見(jiàn)建議,對行政機關(guān)未建立權責清單并向社會(huì )公布等違反本辦法規定的行為,有權向監察機關(guān)、機構編制管理機關(guān)舉報投訴。
第二十一條 政府及有關(guān)部門(mén)應當將推行權責清單工作納入考核指標體系,建立行政問(wèn)責和績(jì)效考核管理制度。
第二十二條 行政機關(guān)及其工作人員違反本辦法規定,有下列情形之一的,由機構編制管理機關(guān)給予通報批評,并責令限期改正;情節嚴重的,由監察機關(guān)對有關(guān)責任人員依法給予行政處分:
(一)行政機關(guān)未建立權責清單并向社會(huì )公布的;
(二)行政機關(guān)行使或者變相行使未列入權責清單且無(wú)法定依據的行政權力的;
(三)出現本辦法第十一條、第十二條、第十三條、第十四條規定的情形,行政機關(guān)未及時(shí)申請調整權責清單的;
(四)行政機關(guān)未按本辦法規定推行“受理單”制度、辦理時(shí)限承諾制度,未按要求清理規范前置要件和中介服務(wù),企業(yè)和群眾反映強烈的;
(五)其他違反本辦法應予處理的行為。
第二十三條 本辦法由市機構編制委員會(huì )辦公室負責解釋。
第二十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行。