撫順市人民政府辦公廳關(guān)于加強全市旅游市場(chǎng)綜合監管的通知
撫順市人民政府辦公廳關(guān)于
加強全市旅游市場(chǎng)綜合監管的通知
撫政辦發(fā)〔2016〕57號
各縣、區人民政府,沈撫新城、石化新城管委會(huì ),市政府各部門(mén)、各直屬單位:
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強旅游市場(chǎng)綜合監管的通知》(國辦發(fā)〔2016〕5號)和《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于加強全省旅游市場(chǎng)綜合監管的通知》(遼政辦發(fā)〔2016〕87號)精神,加快建立權責明確、執法有力、行為規范、保障有效的旅游市場(chǎng)綜合監管機制,解決擾亂旅游市場(chǎng)秩序、侵害旅游者權益等突出問(wèn)題,優(yōu)化全市旅游市場(chǎng)環(huán)境,建設中國旅游名城。經(jīng)市政府同意,現就加強全市旅游市場(chǎng)綜合監管有關(guān)事項通知如下:
一、認真落實(shí)旅游市場(chǎng)監管責任
(一)強化政府領(lǐng)導責任。市旅游名城戰略領(lǐng)導小組要加強對旅游市場(chǎng)綜合監管工作的統一領(lǐng)導,由市旅游名城戰略領(lǐng)導小組辦公室負責統籌全市旅游市場(chǎng)綜合監管的指導、協(xié)調、監督工作。各級政府要建立健全旅游綜合協(xié)調、旅游案件聯(lián)合查辦、旅游投訴統一受理等綜合監管機制,統籌旅游市場(chǎng)秩序整治工作。將旅游市場(chǎng)秩序整治和服務(wù)質(zhì)量提升工作納入政府績(jì)效考核體系,對產(chǎn)生較大社會(huì )影響的旅游服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題實(shí)行問(wèn)責。
(二)落實(shí)部門(mén)監管責任。建立旅游行政主管部門(mén)對旅游市場(chǎng)執法、投訴受理工作協(xié)調機制。各有關(guān)部門(mén)要按照職責分工,做好相關(guān)行業(yè)指導、協(xié)調和督促檢查工作,密切配合旅游部門(mén),形成監管合力。
(三)落實(shí)旅游企業(yè)主體責任。旅游企業(yè)要依法依規主動(dòng)規范經(jīng)營(yíng)服務(wù)行為,加強行業(yè)自律,公平競爭、誠信經(jīng)營(yíng)、禮貌待客,共同維護旅游市場(chǎng)秩序。旅行社要堅決抵制“不合理低價(jià)游”、強迫消費等違法行為。在線(xiàn)旅游企業(yè)要遵守公平競爭規則。購物店要嚴禁制售假冒偽劣商品,自覺(jué)抵制商業(yè)賄賂。景區、交通、餐飲、住宿等企業(yè)要保障旅游者出游安全,提高服務(wù)品質(zhì)。
(四)發(fā)揮社會(huì )公眾監督作用。鼓勵社會(huì )各界積極提供各類(lèi)違法違規行為線(xiàn)索,發(fā)揮旅游服務(wù)質(zhì)量社會(huì )監督員和旅游志愿者的監督作用,提醒旅游者遵守旅游文明行為公約和行為指南,自覺(jué)抵制參加“不合理低價(jià)游”。充分發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會(huì )的自律作用,引導旅游經(jīng)營(yíng)者注重質(zhì)量和誠信。強化媒體輿論監督,曝光擾亂旅游市場(chǎng)秩序的典型案例。
二、明確旅游市場(chǎng)綜合監管工作責任
旅游部門(mén):依法承擔規范旅游市場(chǎng)秩序、監督管理服務(wù)質(zhì)量、維護旅游消費者和經(jīng)營(yíng)者合法權益的責任;負責牽頭組織對旅游市場(chǎng)秩序的整治工作;負責對組織“不合理低價(jià)游”、強迫和變相強迫消費、違反旅游合同等違法違規行為的監管和查處;負責聯(lián)合相關(guān)部門(mén)組織查處“黑社”、“黑導”等非法經(jīng)營(yíng)行為;主動(dòng)配合參與打擊涉及旅游行業(yè)的“黑車(chē)”、“黑店”等非法經(jīng)營(yíng)行為;負責全市旅游市場(chǎng)信用體系建設;負責對涉及其他職能部門(mén)職責的投訴及案件進(jìn)行轉辦等。
公安部門(mén):依法嚴厲打擊在旅游景區、旅游交通站點(diǎn)等侵害旅游者權益的違法犯罪團伙,及時(shí)查處強迫消費、敲詐勒索等違法犯罪行為等。
工商部門(mén):依法查處旅游市場(chǎng)中的虛假廣告、虛假或者引人誤解的宣傳、銷(xiāo)售假冒偽劣商品、利用合同格式條款侵害消費者合法權益、壟斷行為(價(jià)格壟斷行為除外)、商業(yè)賄賂等不正當競爭行為及其他違法違規行為等。
發(fā)展改革部門(mén):負責全市旅游市場(chǎng)主體信用信息整合和共享,會(huì )同旅游等部門(mén)在全市范圍內推動(dòng)建立旅游市場(chǎng)主體守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲治機制。
交通部門(mén):負責道路運輸市場(chǎng)監管,依法查處違法違規行為;負責對交通運輸部門(mén)在管養公路沿線(xiàn)范圍內依法設置的景區、景點(diǎn)指示牌被遮擋的投訴處理等。
文化部門(mén):負責對旅游演出、娛樂(lè )場(chǎng)所文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等方面的投訴處理和案件查處等。
稅務(wù)部門(mén):依法承擔組織實(shí)施法律法規規定的稅、費征收管理責任,力爭稅款應收盡收;依照法定職權和程序對從事旅游市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的納稅人偷逃稅款、虛開(kāi)發(fā)票等稅收違法行為嚴厲查處,涉嫌犯罪的依法移送司法機關(guān)處理等。
質(zhì)監部門(mén):依法對旅游場(chǎng)所大型游樂(lè )設施、客運索道、場(chǎng)(廠(chǎng))內專(zhuān)用機動(dòng)車(chē)輛等特種設備實(shí)施安全監察,對涉及特種設備安全的投訴舉報及違法違規行為進(jìn)行調查處理等。
價(jià)格部門(mén):負責旅游市場(chǎng)價(jià)格行為監管,嚴肅查處旅游行業(yè)經(jīng)營(yíng)者不執行政府定價(jià)和政府指導價(jià)、不按規定明碼標價(jià)、強制或者變相強制服務(wù)并收費、不按規定提供服務(wù)而收取費用、欺詐宰客、低價(jià)傾銷(xiāo)等價(jià)格違法行為,以及經(jīng)營(yíng)者達成壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位等問(wèn)題。充分發(fā)揮“12358”價(jià)格舉報系統的作用,依法受理游客對價(jià)格違法行為的投訴舉報,切實(shí)保護消費者合法權益,整頓規范旅游市場(chǎng)價(jià)格秩序等。
商務(wù)部門(mén):發(fā)揮打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品的職能作用,協(xié)調有關(guān)成員單位,針對旅游紀念品市場(chǎng)侵權假冒問(wèn)題,加大市場(chǎng)監管力度,維護消費者合法權益等。
體育部門(mén):負責對經(jīng)營(yíng)高危險性體育項目活動(dòng)管理,對違反體育經(jīng)營(yíng)活動(dòng)準入條件和行業(yè)標準事項的投訴處理和案件查處;負責對其他屬于本部門(mén)職責范圍事項的處理和查處。
食品藥品監管部門(mén):負責對涉及旅游景區、游客集散中心、旅游相關(guān)場(chǎng)所的餐飲服務(wù)食品安全、銷(xiāo)售食品藥品違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行為的投訴受理和案件查處;負責對其他屬于本部門(mén)職責范圍事項的處理和查處。
通信部門(mén):依法對電信和互聯(lián)網(wǎng)等信息通信服務(wù)實(shí)行監管,承擔互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理責任;督促電信企業(yè)和旅游互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)落實(shí)網(wǎng)絡(luò )與信息安全管理責任,配合開(kāi)展在線(xiàn)旅游網(wǎng)絡(luò )環(huán)境和信息治理,配合處理網(wǎng)上虛假旅游廣告信息等。
網(wǎng)信部門(mén):依法清理網(wǎng)上虛假旅游信息,查處發(fā)布各類(lèi)誤導、欺詐消費者等虛假旅游信息的違法違規網(wǎng)站和賬號等。
三、創(chuàng )新旅游市場(chǎng)綜合監管機制
按照“屬地管理、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、行業(yè)自律、各司其職、齊抓共管”的原則,建立“統分結合、互通信息、協(xié)同辦案、歸屬處罰”的執法機制,建立旅游市場(chǎng)綜合監管的長(cháng)效機制。
(一)建立健全旅游法律規范體系。認真貫徹落實(shí)《旅游法》、《旅行社條例》和《遼寧省旅游條例》等法律法規,嚴格執行旅游業(yè)國家標準、行業(yè)標準,加快建立涵蓋旅游要素各領(lǐng)域的旅游標準體系。將旅游標準化工作作為加強行業(yè)管理、提升服務(wù)水平的重要手段,將旅游標準化管理與旅游市場(chǎng)準入、退出相結合。
(二)建立健全監管體系。建立完善日常檢查、重點(diǎn)抽查、專(zhuān)項整治等管理制度,切實(shí)提升監管效能。健全跨部門(mén)信息通報、綜合執法等協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制,推動(dòng)綜合監管執法常態(tài)化、制度化。加強對相關(guān)部門(mén)及執法人員的監督,對在履行監督管理執法過(guò)程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,對接到旅游投訴舉報查處不及時(shí)、不依法對旅游違法行為實(shí)施處罰的,對涉嫌犯罪案件不移送的,要依法依紀追究有關(guān)單位和人員的責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
(三)建立健全旅游誠信體系。加快建立旅游行業(yè)失信懲戒制度,將旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)不良信息記錄與市信用征信系統對接,定期公布違法違規經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)者不良信息。綜合運用行政處罰、信用懲戒等措施,加大對違法失信行為的懲處力度,引導旅游企業(yè)自覺(jué)守法。
(四)建立健全旅游綜合執法體系。健全相關(guān)部門(mén)對旅游市場(chǎng)綜合執法協(xié)調機制,切實(shí)履行旅游市場(chǎng)綜合執法和監督檢查職責。各相關(guān)部門(mén)要結合各自的工作職能,把旅游市場(chǎng)監管作為工作重點(diǎn),開(kāi)展日常執法檢查,定期組織開(kāi)展旅游市場(chǎng)聯(lián)合執法和專(zhuān)項整治行動(dòng)。
四、開(kāi)展專(zhuān)項整治著(zhù)力解決重點(diǎn)問(wèn)題
堅持問(wèn)題導向,抓住旅游市場(chǎng)秩序熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,緊密結合我市實(shí)際,全面開(kāi)展專(zhuān)項整治,特別是在重點(diǎn)旅游時(shí)段、黃金周、小長(cháng)假期間,要重拳出擊,集中開(kāi)展整治工作。針對查出的問(wèn)題要依法依規處理,曝光擾亂旅游市場(chǎng)秩序的典型案例。今年要組織一次專(zhuān)項整治行動(dòng),重點(diǎn)解決以下問(wèn)題:
(一)重點(diǎn)打擊非法經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)、旅行社超許可范圍經(jīng)營(yíng)、強迫或者變相強迫消費等違法違規行為。(牽頭單位:市旅游委,配合單位:市工商局、市發(fā)展改革委、市公安局)
(二)嚴厲查處無(wú)證從事導游活動(dòng)的行為和導游人員擅自變更旅游行程及線(xiàn)路、降低服務(wù)質(zhì)量標準的違法違規行為。(責任單位:市旅游委,配合單位:市公安局)
(三)嚴厲打擊在景區、交通站點(diǎn)等旅游集結地侵害旅游者權益、非法從事經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)的“黑社”、“黑導”、“黑車(chē)”、“黑店”及違法“一日游”等違法違規行為。(責任單位:市公安局,配合單位:市旅游委、市交通局、市工商局、市服務(wù)業(yè)委)
(四)重點(diǎn)查處虛假旅游廣告、利用合同格式條款侵害旅游者權益的違法違規行為。(責任單位:市工商局,配合單位:市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市網(wǎng)信辦、市旅游委)
(五)重點(diǎn)查處旅游餐飲、購物及旅游娛樂(lè )等場(chǎng)所食品安全等違法違規問(wèn)題。(責任單位:市食品藥品監管局,配合單位:市服務(wù)業(yè)委、市工商局、市旅游委)
(六)重點(diǎn)查處旅游企業(yè)質(zhì)價(jià)不符、價(jià)格欺詐等違法違規問(wèn)題。(責任單位:市發(fā)展改革委,配合單位:市服務(wù)業(yè)委、市工商局、市旅游委)
(七)重點(diǎn)查處旅游場(chǎng)所使用大型游樂(lè )設施、場(chǎng)(廠(chǎng))內專(zhuān)用機動(dòng)車(chē)輛等特種設備的違法違規行為。(責任單位:市質(zhì)監局,配合單位:市旅游委)
(八)重點(diǎn)查處涉旅高危險性體育項目的違法違規行為。(責任單位:市體育局,配合單位:市旅游委)
五、提升旅游市場(chǎng)綜合監管保障能力
縣(區)政府、各有關(guān)部門(mén)要建立健全旅游質(zhì)監執法機構,加強旅游質(zhì)監執法隊伍建設,承擔全面受理旅游投訴、開(kāi)展旅游服務(wù)質(zhì)量現場(chǎng)檢查和旅游行政執法工作。縣(區)政府要建立或指定統一的旅游投訴受理機構,在機構、職能、編制、人員、經(jīng)費和車(chē)輛上給予保障,盡快完善旅游執法管理機制,努力改善旅游市場(chǎng)執法工作條件。
撫順市人民政府辦公廳
2016年11月28日