撫順市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)撫順市推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革方案的通知
撫順市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)
撫順市推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革方案的通知
撫政辦發(fā)〔2016〕55號
各縣、區人民政府，沈撫新城、石化新城管委會(huì )，市政府各部門(mén)、各直屬單位：
經(jīng)市政府同意，現將《撫順市推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革方案》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
撫順市人民政府辦公廳
2016年11月16日
撫順市推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革方案
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕2號）和《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2016〕70號）精神，加快推進(jìn)全市農業(yè)水價(jià)綜合改革，促進(jìn)水資源合理配置和高效利用，保障農田水利工程良好運行，結合我市實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，圍繞提升糧食生產(chǎn)能力、節水增效和農民增收，貫徹落實(shí)節水優(yōu)先戰略方針，加強供給側結構性改革和農業(yè)用水需求管理。堅持政府和市場(chǎng)協(xié)同發(fā)力，以明晰水權、定額管理為前提，以完善農田水利工程體系為基礎，以創(chuàng )新水價(jià)機制和管理體制為動(dòng)力，全面推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革，提高用水效率和效益，促進(jìn)農業(yè)增產(chǎn)、農民增收和農村發(fā)展。
（二）基本原則
堅持綜合施策。綜合運用工程配套、管理創(chuàng )新、價(jià)格調整、財政獎補、技術(shù)推廣等政策措施，加強農業(yè)水價(jià)改革與水權制度建設、農田水利建設管理機制創(chuàng )新、投融資機制改革等其他相關(guān)改革相銜接。
堅持因地制宜。在尊重農民意愿的前提下，針對各縣區不同的自然稟賦條件，科學(xué)選定符合各地實(shí)際的改革方式。優(yōu)先選擇基礎條件好、基層組織積極性高、群眾意愿強的地區開(kāi)展改革試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，扎實(shí)推進(jìn)。
堅持統籌兼顧。既要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，也要更好發(fā)揮政府作用，保障農村群眾生活、生產(chǎn)的合理用水需求，總體上不增加農民負擔；建立有利于節約用水和產(chǎn)業(yè)結構調整的差別水價(jià)機制，促進(jìn)節約用水、科學(xué)用水和高效用水。
堅持節水優(yōu)先。加快灌區續建配套與節水改造，大力推行節水灌溉技術(shù)和農藝節水技術(shù)。在總體上不增加用水總量的前提下，力爭擴大灌溉面積，加快發(fā)展設施農業(yè)、特色農業(yè)、生態(tài)觀(guān)光農業(yè)，通過(guò)節水實(shí)現增產(chǎn)、增效、增收的綜合收益。
（三）改革發(fā)展目標
用10年左右時(shí)間，全面建立健全合理配置水資源、有利于節水和農田水利體制、機制創(chuàng )新的水價(jià)形成機制，進(jìn)一步完善水價(jià)管理體制和取用水監管體系，以?xún)r(jià)格杠桿推動(dòng)節約用水，群眾節水意識得到明顯增強，逐步實(shí)現水資源高效利用和供需平衡，促進(jìn)水利工程良性運行。
用8-10年左右時(shí)間，農業(yè)水價(jià)基本達到運行維護成本水平，部分達到完全成本水平。逐步完成灌溉計量設施配套，差別水價(jià)普遍實(shí)行。因地制宜發(fā)展噴灌、微灌等高效節水灌溉技術(shù)，水肥藥一體化集成發(fā)展，逐步推行精準灌溉，為綠色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供保障。地表水、地下水得到合理利用，用水效率和效益穩步提升。
二、扎實(shí)做好水價(jià)改革基礎工作
（一）拓寬投入渠道。通過(guò)價(jià)格主導、產(chǎn)權保障、財政引導，吸引社會(huì )資本以獨資、合資、PPP等方式多層次、多渠道籌措資金，加快農田水利工程建設。探索小型農田水利工程產(chǎn)權所有人以設施作為抵押，取得金融貸款支持的有效途徑。財政性資金投入農田水利建設重點(diǎn)向改革積極性高、措施實(shí)、進(jìn)展快、效果好的縣（區）傾斜。（責任單位：市水務(wù)局、市發(fā)展改革委、市財政局，以下均需各縣（區）人民政府落實(shí)，不再列出）
（二）明晰初始水權。以縣級行政區域用水總量控制指標為基礎，區域與流域相結合，明晰農業(yè)初始水權。農業(yè)初始水權與土地承包權相匹配，按照取水許可水量、灌溉用水定額，逐步把用水指標細化分解到農村集體經(jīng)濟組織、農民用水合作組織、農戶(hù)等用水主體，落實(shí)到具體水源，明確水權，權證期限與土地承包期相一致。（責任單位：市水務(wù)局、市發(fā)展改革委）
（三）鼓勵水權流轉。將用水總量作為剛性約束，建立交易靈活、管理精細的水權管理制度。以區域或流域為界，逐步建立水權交易市場(chǎng)。鼓勵用戶(hù)節余水量進(jìn)入市場(chǎng)交易，或由政府授權的部門(mén)予以回收、調劑，實(shí)現水資源優(yōu)化配置。在滿(mǎn)足區域內農業(yè)用水的前提下，推行節水量跨區域、跨行業(yè)轉讓。（責任單位：市水務(wù)局、市發(fā)展改革委）
（四）加強計量設施建設。新建、改擴建工程要同步建設計量設施，加快完善供水計量體系，提高供水計量的透明度和精準度。重點(diǎn)中型灌區要配套到斗口以下，有條件的要延伸到農渠出口；一般中型灌區、小型灌區和末級渠系根據管理需要細化計量單元；機井提水灌區全部安裝計量智能卡。（責任單位：市水務(wù)局、市財政局、市發(fā)展改革委）
（五）強化供需管理。加強供給側結構性改革，加快完善農田水利工程體系，大力推廣渠道防滲、低壓管道輸水、微灌、噴灌等節水灌溉技術(shù)，集成發(fā)展水肥藥一體化技術(shù)和農機農藝節水技術(shù)，提高農業(yè)供水效率和效益。依據《遼寧省行業(yè)用水定額》，細化灌溉定額，加強供水計劃管理，優(yōu)化用水調度，保障合理的灌溉用水需求。壓減水資源短缺區域高耗水低效益作物面積，選育推廣低耗水高效益作物。（責任單位：市水務(wù)局、市農委）
（六）完善終端管理。鼓勵發(fā)展農民用水自治、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)、水管單位管理和用戶(hù)參與等多種形式的終端用水管理模式，探索實(shí)行物業(yè)化管理。支持農民用水合作組織規范組建、創(chuàng )新發(fā)展，并充分發(fā)揮其在供水工程建設管理、用水管理、水費計收等方面的作用。推進(jìn)小型水利工程管理體制改革，明晰農田水利設施產(chǎn)權，頒發(fā)產(chǎn)權證書(shū)，將使用權、管理權移交給農民用水合作組織、農村集體經(jīng)濟組織、受益農戶(hù)及新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，明確管護責任，落實(shí)管護經(jīng)費。（責任單位：市水務(wù)局、市發(fā)展改革委、市財政局、市農委）
（七）深化行業(yè)改革。鞏固水管單位體制改革成果，繼續推進(jìn)政事分開(kāi)、事企分離。水行政主管部門(mén)依法行政，水管單位逐步向企業(yè)過(guò)渡，提升供水服務(wù)水平，建立管理科學(xué)、精簡(jiǎn)高效、服務(wù)到位的運行機制。做好工程維修養護，保障工程良性運行。開(kāi)展節水農業(yè)試驗示范和技術(shù)培訓，提高農民科學(xué)用水技術(shù)水平。（責任單位：市水務(wù)局、市發(fā)展改革委、市農委）
三、建立健全水價(jià)形成機制
（一）分級制定水價(jià)。按照價(jià)格管理權限實(shí)行市、縣分級管理。水源工程與灌溉單位分開(kāi)管理的供水價(jià)格應分別核算，原水價(jià)格按照水源工程隸屬關(guān)系由同級政府確定；大中型灌區骨干工程原則上由政府定價(jià)，具備條件的也可由供需雙方在平等自愿的基礎上，按照有利于促進(jìn)節水、保障工程良性運行和農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的原則協(xié)商定價(jià)；大中型灌區末級渠系和小型灌區以及社會(huì )資本投入建設的工程農業(yè)水價(jià)可實(shí)行政府定價(jià)，也可協(xié)商定價(jià)，具體方式由各地自行確定。大中型灌區推行水管單位和用水戶(hù)合作組織兩級管理和“骨干工程+末級渠系”的終端水價(jià)制度。（責任單位：市發(fā)展改革委、市水務(wù)局）
（二）科學(xué)確定水價(jià)。綜合考慮供水成本變化、增產(chǎn)增效情況、高效節水發(fā)展、水資源稀缺程度以及用戶(hù)承受能力等，科學(xué)制定水價(jià)。供水價(jià)格原則上應達到或逐步提高到運行維護成本水平；水資源緊缺、用戶(hù)承受能力強的地區，農業(yè)水價(jià)可提高到完全成本水平；確有困難的地區，要盡量提高并采取綜合措施保障工程良性運行。協(xié)商定價(jià)的，按照自愿平等、有利于促進(jìn)節水、保障工程良性運行和農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的原則確定。在合理確定農業(yè)用水定額基礎上，鼓勵實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)辦法。有條件的地區，探索實(shí)行兩部制水價(jià)。（責任單位：市發(fā)展改革委、市水務(wù)局）
（三）推行差別水價(jià)。根據不同地區水資源狀況、水管單位運行情況和用水戶(hù)承受能力等實(shí)際，區分不同作物、水源和灌溉方式實(shí)行差別水價(jià)。實(shí)施高效節水灌溉的大田作物，水價(jià)適當優(yōu)惠；采用傳統方式種植的高耗水低效益作物，水價(jià)適當上浮；用水量大或附加值高的經(jīng)濟作物、設施農業(yè)和養殖業(yè)力爭達到全成本價(jià)格，糧食作物通過(guò)精準補貼達到運行成本水價(jià)；同一地區地下水用水成本要明顯高于地表水，促進(jìn)地下水采補平衡和生態(tài)改善；探索實(shí)行兩部制水價(jià)；同一區域、同一水源、同一灌溉方式、同一作物類(lèi)型的水價(jià)要盡量接近。（責任單位：市發(fā)展改革委、市水務(wù)局）
（四）適時(shí)調整水價(jià)。在保障投資者合理收益、促進(jìn)水資源合理利用的基礎上，適時(shí)調整水價(jià)。井河混灌區要統籌地表水、地下水價(jià)格，地下水超采區、限采區地下水水價(jià)應高于地表水水價(jià)，確保用好地表水、少用地下水。合理利用價(jià)格杠桿，嚴格控制地下水開(kāi)采。（責任單位：市發(fā)展改革委、市水務(wù)局）
（五）加強成本控制。水管單位要加大水管體制改革力度，通過(guò)合理定編、科學(xué)設崗、節能降耗、細化管理等措施，降低供水成本，加強水費計收和使用管理，逐步建立健全成本公開(kāi)制度。（責任單位：市發(fā)展改革委、市水務(wù)局）
（六）完善成本監審。各級價(jià)格行政主管部門(mén)會(huì )同水行政主管部門(mén)加強供水成本核算監督與管理，約束供水成本不合理增長(cháng)。政府定價(jià)的，實(shí)行成本監審，嚴格定價(jià)程序。（責任單位：市發(fā)展改革委、市水務(wù)局）
四、建立精準補貼和節水獎勵機制
（一）建立補貼機制。在完善水價(jià)形成機制的基礎上，探索建立與節水成效、調價(jià)幅度、財力狀況相匹配的農業(yè)用水精準補貼機制。補貼標準根據定額內用水成本與運行維護成本的差額確定。補貼的對象、方式、環(huán)節、標準、程序以及資金使用管理等，由各地自行確定。（責任單位：市水務(wù)局、市財政局、市發(fā)展改革委）
（二）建立獎勵機制。逐步建立易于操作、用戶(hù)普遍接受的農業(yè)用水節水獎勵機制。根據節水量對采取節水措施、調整種植結構節水的規模經(jīng)營(yíng)主體、農民用水合作組織和農戶(hù)給予獎勵，提高用戶(hù)主動(dòng)節水的意識和積極性。（責任單位：市水務(wù)局、市財政局）
（三）籌集獎補資金。統籌財政安排的水管單位公益性人員基本支出和工程公益性部分維修養護經(jīng)費、農業(yè)灌排工程運行管理費、農田水利工程設施維修養護補助等獎補資金，落實(shí)精準補貼和節水獎勵資金來(lái)源。（責任單位：市水務(wù)局、市財政局）
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。市政府成立撫順市農業(yè)水價(jià)綜合改革領(lǐng)導小組（見(jiàn)附件）。在市農業(yè)水價(jià)綜合改革領(lǐng)導小組的統一領(lǐng)導下，市水務(wù)局負責協(xié)調各地區、各部門(mén)落實(shí)領(lǐng)導小組相關(guān)工作部署，扎實(shí)做好領(lǐng)導小組辦公室日常工作。各縣（區）及承擔農業(yè)水價(jià)綜合改革任務(wù)的縣（區）政府是本行政區改革的責任主體，要成立相應的領(lǐng)導小組和辦事機構，組織開(kāi)展本行政區域農業(yè)水價(jià)綜合改革工作。各縣（區）要在2016年12月底前制定完成農業(yè)水價(jià)綜合改革工作方案，明確改革時(shí)間表和實(shí)施計劃，細化年度改革目標任務(wù)。（責任單位：市水務(wù)局、市發(fā)展改革委、市財政局、市農委）
（二）落實(shí)責任、加強指導。發(fā)改、財政、水利、農業(yè)等部門(mén)要各負其責、分工協(xié)作、相互配合。發(fā)改部門(mén)協(xié)調指導建立水價(jià)機制，精準把握農業(yè)水價(jià)改革的力度和時(shí)機；財政部門(mén)加強對農田水利基礎設施和供水計量體系建設的投入，強化資金管理，確保資金發(fā)揮使用效益；水利部門(mén)加快農田水利基礎設施以及供水計量體系建設，加強供水成本核算和成本控制；農業(yè)部門(mén)積極調整優(yōu)化種植結構，推進(jìn)節水措施。各縣政府要按照本方案，建立健全工作機制，及時(shí)總結改革經(jīng)驗，適時(shí)予以推廣，抓好落實(shí)，并于每年年末向市政府報告工作進(jìn)展情況。(責任單位：市水務(wù)局、市發(fā)展改革委、市財政局、市農委）
（三）加強監督考核。將農業(yè)水價(jià)綜合改革工作納入落實(shí)最嚴格水資源管理制度考核的重要內容，對照本方案和各縣（區）工作方案確定的年度改革目標任務(wù)，每年對各縣（區）政府進(jìn)行考核。對敷衍塞責、拖延扯皮、屢推不動(dòng)、重視不夠、研究甚少、貫徹不力的依法依規問(wèn)責追責。（責任單位：市水務(wù)局、市發(fā)展改革委、市財政局）
（四）加大宣傳、培訓力度。各地要加強培訓，切實(shí)提高農民科學(xué)用水的水平，逐步增強水價(jià)綜合改革工作人員的業(yè)務(wù)能力。要通過(guò)廣播、電視、報紙等媒體加強對全社會(huì )的宣傳，轉變農民用水觀(guān)念、增強節水意識，做好政策解讀，爭取社會(huì )各界和用水農戶(hù)對水價(jià)綜合改革的理解和支持，為推進(jìn)水價(jià)綜合改革創(chuàng )造良好社會(huì )環(huán)境，保障水價(jià)綜合改革平穩順利實(shí)施。（責任單位：市水務(wù)局、市發(fā)展改革委、市財政局、市農委）
附件：撫順市農業(yè)水價(jià)綜合改革領(lǐng)導小組成員名單
撫順市農業(yè)水價(jià)綜合改革領(lǐng)導小組成員名單
組 長(cháng)：杜 鑫 市委政法委書(shū)記
副組長(cháng)：孟憲智 市政府副秘書(shū)長(cháng)
呂新志 市水務(wù)局局長(cháng)
王金華 市發(fā)展改革委主任
成 員：劉 弋 市水務(wù)局副局長(cháng)
高貞璞 市財政局副局長(cháng)
戰 宇 市農委副主任
孫天驥 市發(fā)展改革委副主任
領(lǐng)導小組辦公室設在市水務(wù)局，辦公室主任由劉弋同志兼任。