撫順市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)撫順市市級財政專(zhuān)項資金管理辦法的通知
撫順市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)
撫順市市級財政專(zhuān)項資金管理辦法的通知
撫政辦發(fā)〔2016〕54號
各縣、區人民政府,沈撫新城、石化新城管委會(huì ),市政府各部門(mén)、各直屬單位:
經(jīng)市政府同意,現將《撫順市市級財政專(zhuān)項資金管理辦法》印發(fā)給你們,請遵照執行。
撫順市人民政府辦公廳
2016年11月7日
撫順市市級財政專(zhuān)項資金管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了進(jìn)一步加強財政專(zhuān)項資金管理,規范理財程序,防范資金風(fēng)險,提高資金使用效益,根據《中華人民共和國預算法》及國家、省有關(guān)規定,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)市級財政專(zhuān)項資金(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“專(zhuān)項資金”),指為適應全市經(jīng)濟社會(huì )改革和發(fā)展要求,完成特定工作任務(wù)或實(shí)現特定事業(yè)發(fā)展目標,經(jīng)市政府批準,由市級財政設立,在一定時(shí)期內具有專(zhuān)門(mén)用途的財政性資金,不包括用于市直各部門(mén)履行職能和自身特殊事項的專(zhuān)項業(yè)務(wù)經(jīng)費。
市直各部門(mén)使用政府性基金和中央、省財政轉移支付補助資金,按照本辦法執行。國家、省另有規定的,從其規定。
第三條 專(zhuān)項資金的管理堅持依法依規設立、權責明確、程序規范、注重績(jì)效、監督有力、獎懲分明的原則。
第四條 專(zhuān)項資金的設立、調整和撤銷(xiāo),預算編制和執行,績(jì)效評價(jià),監督檢查和責任追究等適用本辦法。國家、省另有規定的,從其規定。
第五條 專(zhuān)項資金管理職責分工。
(一)市財政部門(mén)牽頭負責專(zhuān)項資金管理的組織和協(xié)調,對專(zhuān)項資金管理負有安排、審核、執行、績(jì)效考評和監督責任。與市直業(yè)務(wù)主管部門(mén)共同研究制定每項具體的專(zhuān)項資金管理辦法;審核專(zhuān)項資金的設立、調整和撤銷(xiāo)等事項;組織專(zhuān)項資金的預算審核和編制,對經(jīng)批準的項目計劃下達預算、辦理專(zhuān)項資金撥付;組織專(zhuān)項資金績(jì)效評價(jià),以及實(shí)施財政監督檢查等。
(二)市直業(yè)務(wù)主管部門(mén)負責提出專(zhuān)項資金的設立、調整和撤銷(xiāo)申請;與市級財政部門(mén)共同研究制定具體專(zhuān)項資金管理辦法;建立健全專(zhuān)項資金管理制度;負責專(zhuān)項資金預算申報,編制專(zhuān)項資金分配使用計劃;按“誰(shuí)使用、誰(shuí)負責”的原則,對專(zhuān)項資金使用安全、監督和績(jì)效承擔主體責任。
(三)市審計部門(mén)負責對專(zhuān)項資金管理和使用情況進(jìn)行審計監督;對財政部門(mén)、業(yè)務(wù)主管部門(mén)和項目實(shí)施單位落實(shí)審計意見(jiàn)整改情況進(jìn)行監督檢查。
(四)市紀檢監察機關(guān)負責監督執紀問(wèn)責,依紀依規對違反規定行為進(jìn)行查處。
第二章 專(zhuān)項資金的設立、調整和撤銷(xiāo)
第六條 專(zhuān)項資金設立原則。
(一)專(zhuān)項資金的設立必須符合國家法律、法規及相關(guān)規定,符合市委、市政府決議決定,符合市國民經(jīng)濟和中長(cháng)期發(fā)展規劃以及產(chǎn)業(yè)政策要求,符合公共財政支持方向。
(二)設立專(zhuān)項資金應經(jīng)市政府批準。市直各部門(mén)制定的規范性文件、中長(cháng)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、計劃、實(shí)施意見(jiàn)等,均不得規定設立專(zhuān)項資金。
(三)每項專(zhuān)項資金原則上歸口一個(gè)主管部門(mén),不得多頭管理。
(四)明確設立期限,原則上不超過(guò)5年,法律、法規另有規定的,從其規定。
(五)能夠整合現有專(zhuān)項資金統籌解決的事項,不得新增設立專(zhuān)項,不得重復、交叉設立,不得與現有專(zhuān)項資金使用方向、資金用途相同或相近。
(六)不得設立零星分散、規模過(guò)小的專(zhuān)項資金。
(七)不得新設立競爭性領(lǐng)域專(zhuān)項資金,競爭性領(lǐng)域投入主要采取基金管理等市場(chǎng)化運作模式。
第七條 專(zhuān)項資金設立審批程序。
(一)市直業(yè)務(wù)主管部門(mén)提出立項申請,提供申請立項的政策依據、執行期限、實(shí)施規劃和績(jì)效目標,必要時(shí)提供可行性研究報告,一并報送市財政部門(mén)審核。
(二)市財政部門(mén)對專(zhuān)項資金設立的必要性、可行性、資金規模、支持方向和績(jì)效目標等組織審核、論證,提出審核意見(jiàn)。必要時(shí)通過(guò)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )等方式,聽(tīng)取公眾意見(jiàn)或委托第三方機構評審。
(三)經(jīng)市財政部門(mén)審核符合設立條件的立項申請,市直業(yè)務(wù)主管部門(mén)按照審核意見(jiàn)進(jìn)行調整完善,會(huì )同市財政部門(mén)報市政府審批同意后設立專(zhuān)項資金。市財政部門(mén)申請設立的專(zhuān)項資金,由市財政部門(mén)直接報市政府審批。
第八條 經(jīng)市政府批準設立的專(zhuān)項資金要實(shí)行項目庫管理。對擬納入專(zhuān)項資金項目庫的項目,市直各部門(mén)要結合市委、市政府確定的重點(diǎn)工作和本部門(mén)中長(cháng)期發(fā)展規劃組織項目論證、評審,編制中長(cháng)期滾動(dòng)計劃,按輕重緩急進(jìn)行排序。納入項目庫管理的項目要規范設置,做實(shí)做細,全面反映項目的執行單位、歷年預算安排、結轉結余資金規模、績(jì)效評價(jià)結果等情況,并實(shí)施項目全周期滾動(dòng)管理。
第九條 專(zhuān)項資金執行期滿(mǎn),應自動(dòng)撤銷(xiāo)。如需繼續安排的,要先進(jìn)行專(zhuān)項審計,再按本辦法第七條規定程序重新申請立項和審批。
第十條 專(zhuān)項資金在執行期間有下列情形之一的,市直業(yè)務(wù)主管部門(mén)要會(huì )同市財政部門(mén)報市政府調整或撤銷(xiāo)。
(一)由于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況發(fā)生變化,導致設立目標不符合現實(shí)需要的專(zhuān)項資金,以及審批依據已作廢、目標任務(wù)已完成或由于其他原因應取消的專(zhuān)項資金,應予撤銷(xiāo)。
(二)對于執行進(jìn)度緩慢、連續兩年以上結轉結余或結轉規模較大的專(zhuān)項資金,績(jì)效評價(jià)結果未達標的專(zhuān)項資金,以及財政監督和審計檢查發(fā)現存在違法違紀違規問(wèn)題、情節嚴重或整改無(wú)效的專(zhuān)項資金,應予調整或撤銷(xiāo)。
第三章 專(zhuān)項資金的預算編制和執行
第十一條 專(zhuān)項資金按照市本級項目支出預算管理辦法編制預算。
市直業(yè)務(wù)主管部門(mén)根據年度工作重點(diǎn),在清理整合現有專(zhuān)項資金的基礎上,向市財政部門(mén)提出專(zhuān)項資金年度預算申請,并提出資金分配方案,除與中央、省配套專(zhuān)項資金、據實(shí)結算專(zhuān)項資金和重大改革事項等需年初預留外,年初預算要將專(zhuān)項資金分解落實(shí)到具體單位、項目或地區,原則上不再編制代編預算。
市財政部門(mén)對市直業(yè)務(wù)主管部門(mén)提出的專(zhuān)項資金年度預算申請進(jìn)行審核,對沒(méi)有納入項目庫的項目一般不得安排預算,對已納入項目庫的項目根據國家重大戰略舉措、政策措施和省委、省政府,市委、市政府決策部署,結合專(zhuān)項資金績(jì)效考評結果,以及市本級財力水平和項目庫排序情況,篩選編報專(zhuān)項資金項目預算,按法定程序納入年度預算草案報批。
第十二條 市財政部門(mén)和市直業(yè)務(wù)主管部門(mén)編制專(zhuān)項資金預算要按照國家和省、市關(guān)于財政資金統籌使用有關(guān)要求,推進(jìn)政府預算體系的統籌協(xié)調,逐步取消專(zhuān)項收入專(zhuān)款專(zhuān)用規定,建立政府性基金預算與一般公共預算統籌協(xié)調機制。
加強政府性基金預算與一般公共預算統籌使用。對政府性基金預算結轉資金規模超過(guò)該項基金當年收入30%的部分,應調入一般公共預算統籌使用。年度預算優(yōu)先使用政府性基金安排相關(guān)支出,一般公共預算可不再安排或減少安排。
第十三條 專(zhuān)項資金的預算編制、批復和預算調整,嚴格參照《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省本級財政資金管理暫行辦法的通知》(遼政辦發(fā)〔2015〕57號)規定程序辦理。
專(zhuān)項資金預算經(jīng)市人民代表大會(huì )批準后,市財政部門(mén)應在二十日內向市直各部門(mén)批復預算,市直各部門(mén)應在接到市財政部門(mén)批復預算后十五日內向所屬單位批復預算。市對縣區安排的專(zhuān)項轉移支付資金應在市人大批準預算后六十日內正式下達。除據實(shí)結算等特殊項目可分期下達預算或者先預付后結算外,原則上9月30日前要全部下達,超過(guò)期限仍未下達的,由市財政部門(mén)全部收回。
專(zhuān)項資金在預算執行期間不得改變使用方向、調整支出用途,確需調整使用范圍和用途的,由市直業(yè)務(wù)主管部門(mén)提出申請,經(jīng)市財政部門(mén)審核后,報市政府批準。
第十四條 專(zhuān)項資金根據具體資金管理辦法有關(guān)規定確定分配方式。
(一)對于適合縣區管理的專(zhuān)項資金,主要采取“因素法”分配縣區,下放管理權限,充分發(fā)揮地方政府結合本地區經(jīng)濟事業(yè)發(fā)展需要、自身職責和財力水平,統籌安排使用市級專(zhuān)項資金的自主權,調動(dòng)地方政府積極性、主動(dòng)性。市級部門(mén)設定績(jì)效目標和使用方向,并加強監督和跟蹤問(wèn)效。“因素法”分配應按設立的績(jì)效目標選取直接相關(guān)且數據客觀(guān)的因素,合理確定權重,設計科學(xué)規范的分配公式切塊下達縣區。
(二)對于市級重大工程、跨地區跨流域的投資等重點(diǎn)專(zhuān)項資金,主要采取“項目法”進(jìn)行分配。“項目法”分配應按有關(guān)規定組織專(zhuān)項資金項目申報、審核,除涉密事項外,應在分配前向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布申報指南。市直業(yè)務(wù)主管部門(mén)應實(shí)施項目庫管理,明確項目申報主體、范圍和條件,規范申報流程,發(fā)揮專(zhuān)業(yè)組織和專(zhuān)家的作用,完善監督制衡機制。
(三)逐步改變競爭性領(lǐng)域財政資金分配使用方式,主要采取基金管理等市場(chǎng)化運作模式,鼓勵與金融資本相結合,發(fā)揮撬動(dòng)社會(huì )資本的杠桿作用。少數不適合采取基金管理模式的,應避免采取事前補助、直接補助的方式,而主要采取事后補助以及貼息、擔保補貼等間接補助方式。
第十五條 專(zhuān)項資金的撥付,按照財政國庫管理規定辦理,屬于政府采購范圍的,按照政府采購管理程序辦理。
市直業(yè)務(wù)主管部門(mén)應根據專(zhuān)項資金支出預算、項目實(shí)施進(jìn)度、績(jì)效目標實(shí)現程度和支付方式等,編制專(zhuān)項資金用款計劃,按規定報市財政部門(mén)批準。
市財政部門(mén)應及時(shí)撥付專(zhuān)項資金,不得無(wú)故滯留、拖延專(zhuān)項資金的撥款。
第十六條 市直業(yè)務(wù)主管部門(mén)應嚴格執行專(zhuān)項資金支出預算,按照批準的計劃和內容組織實(shí)施。未經(jīng)批準,不得變更項目?jì)热莼蛘哒{整預算。確需變更或者調整的,應當按規定程序經(jīng)市財政部門(mén)審核后,報市政府批準。其中涉及增加或減少市本級預算總支出和調減預算安排重點(diǎn)支出數額的,應由市財政部門(mén)編制預算調整方案并報市人大常委會(huì )批準。
第十七條 市直業(yè)務(wù)主管部門(mén)應履行項目實(shí)施過(guò)程監督職責,加強預算執行管理,加快專(zhuān)項資金支出進(jìn)度,對項目實(shí)施進(jìn)度實(shí)行動(dòng)態(tài)監控,督促項目實(shí)施單位和資金使用單位提高工作效率,在保障資金安全的前提下,盡早形成實(shí)際支出,達到資金使用績(jì)效目標。
第十八條 市財政部門(mén)可以根據專(zhuān)項資金使用情況和年度實(shí)際需要,對專(zhuān)項資金進(jìn)行統籌安排,合理調度,提高資金使用效益。
第十九條 專(zhuān)項資金在預算執行中形成的結轉結余,按照國家和省關(guān)于盤(pán)活財政存量資金有關(guān)規定執行。
第四章 專(zhuān)項資金的績(jì)效評價(jià)
第二十條 專(zhuān)項資金績(jì)效評價(jià)的主體是市財政部門(mén)和市直業(yè)務(wù)主管部門(mén)。市財政部門(mén)負責組織市直業(yè)務(wù)主管部門(mén)開(kāi)展市級專(zhuān)項資金績(jì)效評價(jià),對市直業(yè)務(wù)主管部門(mén)提交的績(jì)效自評報告進(jìn)行審核評估,組織實(shí)施市級專(zhuān)項資金再評價(jià)和重點(diǎn)評價(jià),會(huì )同市直業(yè)務(wù)主管部門(mén)開(kāi)展評價(jià)結果應用。市直業(yè)務(wù)主管部門(mén)負責組織本部門(mén)開(kāi)展分管專(zhuān)項資金的績(jì)效自評,配合市財政部門(mén)做好再評價(jià)和重點(diǎn)評價(jià),組織本部門(mén)開(kāi)展評價(jià)結果應用。
第二十一條 專(zhuān)項資金的績(jì)效評價(jià)包括績(jì)效自評、再評價(jià)和重點(diǎn)評價(jià)。
(一)績(jì)效自評。市直業(yè)務(wù)主管部門(mén)應在分管專(zhuān)項資金執行結束后開(kāi)展績(jì)效自評,績(jì)效自評應符合市財政部門(mén)年度績(jì)效評價(jià)有關(guān)規定。
(二)再評價(jià)。市財政部門(mén)依據對市直業(yè)務(wù)主管部門(mén)績(jì)效自評報告評估情況,選擇部分自評得分較高或較低的實(shí)施再評價(jià)。
(三)重點(diǎn)評價(jià)。市財政部門(mén)根據市委、市政府確定的年度重點(diǎn)工作和財政支出重點(diǎn)方向以及確需重點(diǎn)評價(jià)的,開(kāi)展重點(diǎn)評價(jià)。重點(diǎn)評價(jià)原則在市直業(yè)務(wù)主管部門(mén)績(jì)效自評的基礎上,由市財政部門(mén)委托第三方機構開(kāi)展。
第二十二條 市財政部門(mén)和市直業(yè)務(wù)主管部門(mén)要及時(shí)將預算績(jì)效評價(jià)結果反饋相關(guān)部門(mén)和單位,并要求其實(shí)施整改。相關(guān)部門(mén)和單位要及時(shí)反饋整改完成情況。市財政部門(mén)負責將績(jì)效評價(jià)工作總體情況和結果向市政府報告,經(jīng)市政府批準后,向市人大報告。市直業(yè)務(wù)主管部門(mén)負責向市政府和市人大報告本部門(mén)績(jì)效評價(jià)工作情況和結果。
第二十三條 市財政部門(mén)和市直業(yè)務(wù)主管部門(mén)要充分運用績(jì)效評價(jià)結果,提出專(zhuān)項資金年初預算審核安排意見(jiàn)。績(jì)效結果好的,可繼續支持或增加安排預算;績(jì)效結果差且未按要求實(shí)施整改的,原則上不再安排增量,或減少、暫停安排,直至取消。
第五章 專(zhuān)項資金的監督檢查和責任追究
第二十四條 項目實(shí)施單位作為項目管理的第一責任人,要建立健全內部財務(wù)管理制度,加強專(zhuān)項資金管理,自覺(jué)接受市直業(yè)務(wù)主管部門(mén)、財政部門(mén)、審計部門(mén)監督檢查。
第二十五條 市直業(yè)務(wù)主管部門(mén)應根據本辦法和具體的專(zhuān)項資金管理制度辦法等相關(guān)規定,對本部門(mén)和項目實(shí)施單位、企業(yè)及個(gè)人申報、審批、管理、使用專(zhuān)項資金情況進(jìn)行全過(guò)程監督檢查,及時(shí)發(fā)現和糾正存在的問(wèn)題,對檢查發(fā)現的涉嫌違紀違規行為,及時(shí)移交紀檢監察機關(guān),涉嫌犯罪的,依法移交司法機關(guān)。
第二十六條 市財政部門(mén)應依照《中華人民共和國預算法》及其他相關(guān)法律、法規,對專(zhuān)項資金預算執行、資金使用效益、財務(wù)管理、會(huì )計核算等實(shí)行定期監督檢查或抽查,督促項目單位加強項目和資金管理,對檢查發(fā)現的涉嫌違紀違規行為,及時(shí)移交紀檢監察機關(guān),涉嫌犯罪的,依法移交司法機關(guān)。
第二十七條 市審計部門(mén)應依照《中華人民共和國審計法》及其他相關(guān)法律法規,對專(zhuān)項資金的分配、使用及效果實(shí)施審計監督,按規定將審計情況報告市政府和市人大,并反饋市財政部門(mén)作為下一年度預算編制的參考依據。對市直相關(guān)部門(mén)和項目實(shí)施單位落實(shí)審計意見(jiàn)整改情況進(jìn)行跟蹤審計。對審計發(fā)現的涉嫌違紀違規行為,及時(shí)移交紀檢監察機關(guān),涉嫌犯罪的,依法移交司法機關(guān)。
第二十八條 市紀檢監察機關(guān)應加強對專(zhuān)項資金管理行為的監督,對市直業(yè)務(wù)主管部門(mén)、財政部門(mén)和審計部門(mén)移交的涉嫌違紀違規行為進(jìn)行查處,涉嫌犯罪的,依法移交司法機關(guān)。
第二十九條 監督檢查部門(mén)之間應協(xié)調配合,互通信息。有關(guān)監督檢查部門(mén)出具的檢查結論能夠滿(mǎn)足其他監督檢查部門(mén)需要的,其他監督檢查部門(mén)應當加以利用,避免重復檢查。對檢查中發(fā)現的不屬于其職權范圍的事項,應當依法移送。受移送機關(guān)應當及時(shí)處理,并將結果書(shū)面告知移送機關(guān)。
第三十條 建立健全專(zhuān)項資金管理責任追究機制。
(一)對市直業(yè)務(wù)主管部門(mén)及其工作人員在專(zhuān)項資金管理和監管中未依法依規履行職責等不作為行為,市政府除責成市財政部門(mén)收回專(zhuān)項資金外,將采取約談主要負責人等方式追究責任,并作為市政府目標考核和干部選拔任用的參考依據。
(二)對截留、挪用專(zhuān)項資金,擅自改變資金用途的單位,除收回財政資金外,對其相關(guān)責任人還要按違反財經(jīng)紀律嚴肅處理。
(三)項目實(shí)施過(guò)程中,因市場(chǎng)等其他因素影響,致使項目失去建設意義、達不到預期效果的,要責令停工,專(zhuān)項資金余額全部收回。
(四)對因工作失職造成專(zhuān)項資金損失浪費或責任事故的,要追究有關(guān)負責人和當事人責任。
(五)涉及違反財經(jīng)法規的問(wèn)題和案件,按照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《中華人民共和國預算法》和國務(wù)院《財政違法行為處罰處分條例》等相關(guān)法律法規處理。構成犯罪的,依法移交司法機關(guān)追究有關(guān)負責人和當事人刑事責任。
(六)國家機關(guān)工作人員在專(zhuān)項資金管理中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,依法追究行政責任。構成犯罪的,依法移交司法機關(guān)追究刑事責任。
第六章 附 則
第三十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
第三十二條 此前有關(guān)市級財政專(zhuān)項資金管理的規定,凡與本辦法不一致的,按照本辦法執行。