撫順市人民政府關(guān)于加快推廣運用政府和社會(huì )資本合作模式的意見(jiàn)
撫順市人民政府關(guān)于加快推廣運用
政府和社會(huì )資本合作模式的意見(jiàn)
撫政辦發(fā)〔2016〕61號
為推動(dòng)我市政府和社會(huì )資本合作模式規范有序開(kāi)展,根據《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于調整政府和社會(huì )資本合作工作部門(mén)分工的通知》(遼政辦發(fā)〔2016〕40號),經(jīng)市政府同意,現就加快推廣運用政府和社會(huì )資本合作(PPP)模式提出如下意見(jiàn):
一、支持多領(lǐng)域應用PPP模式
鼓勵各縣(區)政府在能源、交通運輸、市政公用、農業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)境保護、保障性安居工程、教育、科技、文化、體育、醫療衛生、養老、旅游等領(lǐng)域進(jìn)行政府和社會(huì )資本合作。各行業(yè)主管部門(mén)應優(yōu)先選擇一些投資規模相對較大、市場(chǎng)化程度高、技術(shù)發(fā)展成熟、收益相對穩定、價(jià)格調整機制相對靈活、合作期限較長(cháng)的領(lǐng)域推廣運用PPP模式。
對于具有明確的收費基礎,并且經(jīng)營(yíng)收費能夠完全覆蓋建設和經(jīng)營(yíng)成本,能產(chǎn)生合理利潤的經(jīng)營(yíng)性項目,通過(guò)政府授予特許經(jīng)營(yíng)權進(jìn)行投資運營(yíng)主體招商,依法放開(kāi)建設、運營(yíng)市場(chǎng),推進(jìn)市場(chǎng)化運作。
對于經(jīng)營(yíng)收費不足以覆蓋投資成本和收益,或者雖然可基本實(shí)現保本微利,但前期投入較大、投資回報期較長(cháng)的準經(jīng)營(yíng)性項目,通過(guò)政府授予特許經(jīng)營(yíng)權附加部分必要補貼(可行性缺口補助)等措施,建立投資、補貼與價(jià)格的協(xié)同機制,為投資者獲得合理回報積極創(chuàng )造條件。
對于缺乏“使用者付費”基礎、主要依靠“政府付費”回收投資成本的非經(jīng)營(yíng)性項目,通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等機制,科學(xué)合理保障社會(huì )資本方應該享有的權益。
二、完善推廣運用工作機制
市政府成立推廣運用政府和社會(huì )資本合作模式工作領(lǐng)導小組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)PPP工作領(lǐng)導小組),負責綜合協(xié)調全市PPP模式推廣運用工作。PPP工作領(lǐng)導小組由市政府常務(wù)副市長(cháng)任組長(cháng),市政府分管金融的副市長(cháng)、協(xié)管發(fā)改和財稅工作的市政府副秘書(shū)長(cháng)任副組長(cháng),市政府有關(guān)部門(mén)、單位分管負責同志為成員。PPP工作領(lǐng)導小組辦公室設在市發(fā)展改革委,辦公室主任由市發(fā)展改革委主任擔任。
調整設立市政府和社會(huì )資本合作服務(wù)機構(簡(jiǎn)稱(chēng)市PPP服務(wù)機構),負責PPP。
三、明確部門(mén)任務(wù)
市發(fā)展改革委:履行PPP工作領(lǐng)導小組辦公室職責;統籌協(xié)調PPP相關(guān)工作,會(huì )同有關(guān)部門(mén)完善市PPP體制機制;指導市PPP服務(wù)機構工作,組織審核PPP年度實(shí)施計劃;和有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)牽頭,會(huì )同項目涉及的財政、規劃、國土等政府相關(guān)部門(mén),對PPP項目實(shí)施方案進(jìn)行聯(lián)合評審,對各縣、區政府PPP工作情況進(jìn)行績(jì)效考核。
市財政局:參與審核市PPP項目年度實(shí)施計劃,開(kāi)展PPP項目物有所值評價(jià)和財政可承受能力的論證審查,負責市PPP項目的財政預算管理和資產(chǎn)負債管理,參與制定全市PPP政策措施。
市PPP服務(wù)機構:在市發(fā)改委指導下開(kāi)展工作,負責PPP體制機制研究并提出相應建議;指導包裝策劃PPP項目,負責PPP項目的征集、儲備、發(fā)布和示范工作;編制PPP項目年度實(shí)施計劃草案,協(xié)調組織PPP項目物有所值評價(jià)報告、實(shí)施方案的編制工作;負責PPP相關(guān)信息、數據的收集整理,開(kāi)展PPP咨詢(xún)服務(wù);建設管理PPP項目庫、專(zhuān)家庫和第三方專(zhuān)業(yè)機構儲備庫。
各行業(yè)主管部門(mén):負責潛在可實(shí)行PPP模式的項目遴選和報送工作,并提出PPP項目年度實(shí)施計劃的建議;根據行業(yè)特點(diǎn)和經(jīng)營(yíng)屬性,制定和發(fā)布行業(yè)技術(shù)規范,明確投資條件、準入標準、服務(wù)質(zhì)量和監管細則;負責依法依規開(kāi)展PPP項目的前期論證、實(shí)施方案編制、合作伙伴選擇、項目合同簽訂、項目組織實(shí)施、以及合作期滿(mǎn)移交等工作。
市規劃局、市國土局等政府職能部門(mén):依法依規履行PPP項目的指導、服務(wù)、監管等職責。
各縣、區政府和經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì ):建立相應的工作協(xié)調機制,明確職責分工和工作目標,全面做好推廣運用PPP模式工作。
附件:市推廣運用政府和社會(huì )資本合作(PPP)模式工作領(lǐng)導小組成員名單
撫順市人民政府辦公廳
2016年12月19日
附件:
市推廣運用政府和社會(huì )資本合作(PPP)
模式工作領(lǐng)導小組成員名單
組 長(cháng):應中元 常務(wù)副市長(cháng)
副組長(cháng):劉忠瑞 副市長(cháng)
魏青陽(yáng) 市政府副秘書(shū)長(cháng)
成 員:吳秀華 市編委辦副主任
宋海明 市發(fā)展改革委副主任
王 剛 市工業(yè)和信息化委副主任
關(guān) 強 市教育局副局長(cháng)
盛春光 市科技局副局長(cháng)
張 超 市民政局副局長(cháng)
張慶偉 市財政局副局長(cháng)
董政偉 市人力資源社會(huì )保障局副局長(cháng)
周景馥 市國土資源局副局長(cháng)
解 輝 市住房城鄉建設委副主任
李國強 市城管局副局長(cháng)
金 剛 市交通局副局長(cháng)
戰 宇 市農委副主任
王克江 市水務(wù)局副局長(cháng)
胥維佳 市林業(yè)局副局長(cháng)
梁峻嵩 市服務(wù)業(yè)委副主任
劉愛(ài)東 市外經(jīng)局副局長(cháng)
李 娜 市文化廣電局副局長(cháng)
袁 莉 市衛生計生委副主任
張晶剛 市環(huán)保局副局長(cháng)
胡彥波 市體育局副局級調研員
張 杰 市國資委副主任
逄玉東 市食品藥品監管局副局長(cháng)
李 凱 市旅游委副主任
吳云龍 市政府法制辦副主任
余曉師 市政府金融辦副主任
季宏良 市行政審批服務(wù)局副局長(cháng)
張建華 市工商局副局長(cháng)
黃寶坤 市質(zhì)監局副局長(cháng)
劉偉剛 市國稅局副局長(cháng)
霍 軍 市地稅局副局長(cháng)
許向東 人民銀行撫順市中心支行副行長(cháng)
王月詩(shī) 市城建資金辦副主任
田 輝 市政府投資評審中心總工程師
蔡建忠 市中級人民法院副院長(cháng)
任學(xué)慶 市人民檢察院副檢察長(cháng)
柴 凱 撫順縣副縣長(cháng)
魯國范 清原縣副縣長(cháng)
張文新 新賓縣副縣長(cháng)
陸 波 新?lián)釁^副區長(cháng)
王端禮 望花區副區長(cháng)
楊宏國 東洲區副區長(cháng)
曲鳳剛 順城區副區長(cháng)
陳大祥 沈撫新城管委會(huì )副主任
領(lǐng)導小組辦公室主任市發(fā)展改革委主任王金華(兼),辦公室副主任由宋海明、王月詩(shī)、田輝擔任。