撫順市人民政府關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)
撫順市人民政府關(guān)于
促進(jìn)快遞業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)
撫政發(fā)〔2016〕21號
各縣、區人民政府,沈撫新城、石化新城管委會(huì ),市政府各部門(mén)、各直屬單位:
為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國發(fā)〔2015〕61號)和《遼寧省人民政府關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(遼政發(fā)〔2016〕9號)精神,培育我市現代服務(wù)業(yè)新的增長(cháng)點(diǎn),服務(wù)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新,更好發(fā)揮快遞業(yè)對調結構、轉方式、促升級、惠民生的作用,現提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
(一)指導思想。以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神為指導,全面貫徹落實(shí)市委、市政府相關(guān)要求,發(fā)揮快遞業(yè)在推進(jìn)城鄉區域協(xié)調發(fā)展、保障和改善民生中的積極作用,優(yōu)化快遞業(yè)發(fā)展環(huán)境,打造我市快遞服務(wù)競爭優(yōu)勢,鼓勵企業(yè)科技創(chuàng )新、產(chǎn)品創(chuàng )新、管理創(chuàng )新和模式創(chuàng )新,推動(dòng)快遞與綜合交通運輸體系的順暢對接,促進(jìn)行業(yè)轉型升級和提質(zhì)增效,著(zhù)力推進(jìn)我市快遞行業(yè)健康快速發(fā)展,更好地服務(wù)于地方經(jīng)濟和人民群眾。
(二)發(fā)展目標。到2020年,基本建成普惠城鄉、技術(shù)先進(jìn)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、安全高效、綠色節能的快遞服務(wù)體系,全市快遞服務(wù)發(fā)展水平顯著(zhù)提高,滿(mǎn)足全面建成小康社會(huì )的總體要求。
1. 產(chǎn)業(yè)規模穩步增長(cháng)。到2020年,全市快遞業(yè)務(wù)收入力爭達到2.24億元,年均增長(cháng)20%;快遞業(yè)務(wù)量力爭達到2000萬(wàn)件,年均增長(cháng)30%。
2. 服務(wù)能力大幅提升。在居民社區、高校園區、企事業(yè)集中辦公區域等設置快遞服務(wù)平臺或智能快遞箱,強化快件末端配送功能。快遞網(wǎng)絡(luò )運行效率、傳遞時(shí)限等主要指標達到全省先進(jìn)水平。鄉鎮快遞網(wǎng)絡(luò )覆蓋率達到100%,實(shí)現“縣縣有分撥,鄉鄉設網(wǎng)點(diǎn),村村通快遞”。
3. 企業(yè)實(shí)力明顯增強。培育年收入超2000萬(wàn)元的快遞企業(yè)6家。快遞行業(yè)應用現代信息技術(shù)服務(wù)范圍不斷擴展,機械化水平大幅提升。
4. 經(jīng)濟效益和社會(huì )效益更加顯著(zhù)。快遞成為連接產(chǎn)業(yè)間、城鄉間、區域間的重要紐帶,服務(wù)生產(chǎn)和便利民生等基礎性作用顯著(zhù)提升。“十三五”期間新增快遞業(yè)就業(yè)崗位2000個(gè)。
二、主要任務(wù)
(三)落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”戰備。加快移動(dòng)APP、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據等先進(jìn)技術(shù)應用,支持快遞企業(yè)與農業(yè)、供銷(xiāo)、商貿企業(yè)的合作,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)線(xiàn)上、線(xiàn)下互聯(lián)契合,共同發(fā)展。推動(dòng)快遞專(zhuān)業(yè)類(lèi)物流園區、快件集散中心和快遞末端服務(wù)平臺建設。鼓勵快遞服務(wù)向農村地區延伸,完善農村、邊遠地區快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò ),構建覆蓋城鄉的快件寄遞體系。打造“工業(yè)品下鄉”和“農產(chǎn)品進(jìn)城”雙向流通渠道,下沉帶動(dòng)農村消費。創(chuàng )新發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+快遞,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)以互聯(lián)網(wǎng)為基礎的信息化、智能化進(jìn)步,加快智能化收投終端、機械化裝卸等技術(shù)裝備的應用。
(四)培養壯大快遞企業(yè)規模。引導快遞企業(yè)構建產(chǎn)權清晰、權責明確、管理科學(xué)的現代企業(yè)制度,建立經(jīng)營(yíng)管理者激勵機制。鼓勵各類(lèi)資本依法進(jìn)入快遞領(lǐng)域,充分利用社會(huì )資本進(jìn)行企業(yè)轉型升級,促進(jìn)生產(chǎn)要素骨干企業(yè)集聚,加快形成具有競爭力的企業(yè)集團。
(五)提升服務(wù)管理水平。加快快遞企業(yè)服務(wù)質(zhì)量監管,做好消費者申訴處理工作。提高企業(yè)服務(wù)質(zhì)量的透明度,降低快件延誤率、丟失率、損毀率。提高用戶(hù)滿(mǎn)意度,大力提升快遞服務(wù)質(zhì)量。實(shí)施品牌戰略,建立健全行業(yè)安全和服務(wù)標準體系,引導快遞企業(yè)從價(jià)格競爭向服務(wù)競爭轉變。積極推廣快遞保險業(yè)務(wù),保障用戶(hù)權益。
(六)提升寄遞渠道安全保障能力。推進(jìn)快遞企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設,落實(shí)郵政業(yè)安全生產(chǎn)設備配置規范等強制性標準。明確收寄、分揀、運輸、投遞等環(huán)節的安全要求。落實(shí)快遞企業(yè)和寄件人安全責任,完善從業(yè)人員安全教育培訓制度。強化安全檢查措施,嚴格執行收寄驗視制度,從源頭上防范禁寄物品流入寄遞渠道。實(shí)施寄遞渠道安全監管“綠盾”工程,全面部署和開(kāi)展行業(yè)安全聯(lián)合執法工作。落實(shí)寄遞渠道安全管理工作機制,加強跨部門(mén)、跨區域協(xié)作配合,提升安全監管與應急處置能力。
(七)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展。促進(jìn)快遞業(yè)融入社會(huì )生產(chǎn)與消費的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和服務(wù)鏈。推進(jìn)與電子商務(wù)、制造業(yè)、現代農業(yè)、金融業(yè)等其他服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展。支持快遞企業(yè)與倉儲、鐵路、信息、金融等企業(yè)協(xié)作,加快向綜合快遞運營(yíng)商轉型升級,形成復合服務(wù)能力。推進(jìn)快遞與綜合交通體系的深度融合,實(shí)現快遞服務(wù)無(wú)縫對接、高效運行。引導快遞企業(yè)面向城鄉社區創(chuàng )新末端網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)模式,推動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下聯(lián)動(dòng),打造便民利商的綜合服務(wù)平臺。
三、保障措施
(八)做好規劃銜接。各級政府要把快遞服務(wù)業(yè)納入國民經(jīng)濟中長(cháng)期發(fā)展規劃、年度計劃和綜合交通運輸、服務(wù)業(yè)、物流業(yè)、商貿流通、農村新型城鎮化等專(zhuān)項規劃中。要把城鄉快遞服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和快件處理中心、集散中心等快遞服務(wù)基礎設施納入本級城鄉規劃、土地利用規劃和物流園區、城市配送發(fā)展規劃,合理安排建設布局、用地規模和開(kāi)發(fā)時(shí)序,預留快遞服務(wù)業(yè)發(fā)展空間。(責任單位:市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市國土資源局、市規劃局、市交通局、市服務(wù)業(yè)委、市郵政管理局,各縣、區政府)
(九)簡(jiǎn)化快遞企業(yè)設立手續。按照國務(wù)院關(guān)于行政審批制度改革和簡(jiǎn)政放權的要求,優(yōu)化快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可審批流程和年度報告制度。采取精簡(jiǎn)許可材料、壓縮審批時(shí)限、建立綠色通道、優(yōu)化審批流程等許可優(yōu)化措施,建立務(wù)實(shí)便利、高效透明的快遞許可工作體系,進(jìn)一步便利快遞企業(yè)及其分支機構的工商登記。(責任單位:市郵政管理局、市工商局,各縣、區政府)
(十)完善快遞快件末端投遞服務(wù)體系。機關(guān)、企事業(yè)單位、校園以及社區物業(yè)服務(wù)等單位應為快件投遞車(chē)輛進(jìn)出和快遞從業(yè)人員遞送快件提供便利條件,不得收取任何費用。利用多種形式鼓勵、吸引快遞企業(yè)及第三方投資設置智能快件箱或綜合服務(wù)站點(diǎn)。鼓勵高等院校、科研院所與快遞企業(yè)開(kāi)展合作,通過(guò)開(kāi)辦校園快遞、快遞超市等形式,為師生提供高質(zhì)量的快遞服務(wù)。鼓勵快遞企業(yè)在鄉(鎮、街道)建立快遞網(wǎng)點(diǎn),利用村郵站、便民服務(wù)站投遞快件,擴大農村快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。(責任單位:市服務(wù)業(yè)委、市財政局、市住房城鄉建設委、市教育局、市郵政管理局,各縣、區政府)
(十一)實(shí)行積極的土地支持政策。各縣區政府和市直相關(guān)部門(mén)要高度重視快遞園區的建設,明確責任分工,在土地利用總體規劃和年度用地計劃中統籌安排快遞專(zhuān)業(yè)類(lèi)物流園區、快件集散中心等設施用地。對于符合用地規劃的快遞企業(yè)要優(yōu)先審批。對重點(diǎn)項目,要簡(jiǎn)化項目立項辦理程序,縮短辦理時(shí)限。項目所在地有關(guān)部門(mén)對項目要實(shí)行聯(lián)合審批,提供“一站式服務(wù)”。 在選址、用地、審批等方面予以?xún)?yōu)先支持。支持對廢棄閑置園區、廠(chǎng)區及舊廠(chǎng)房改造,為快遞企業(yè)提供區域快件轉運中心、快件倉儲、城市分揀投遞服務(wù)中心等場(chǎng)所。引導各快遞企業(yè)及企業(yè)總部設立的快件運轉中心進(jìn)駐交通物流園區,推動(dòng)快遞產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,入園企業(yè)享受市政府支持現代物流業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策。(責任單位: 市發(fā)展改革委、市財政局、市規劃局、市國土資源局、市交通局、市郵政管理局,各縣、區政府)
(十二)實(shí)行積極的財稅支持政策。對符合條件的農村地區公益性、基礎性快遞基礎設施建設予以財政支持。對快遞企業(yè)重點(diǎn)項目和引進(jìn)設備、技術(shù)改造、應用軟件開(kāi)發(fā)、擴大生產(chǎn)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng),按照相關(guān)政策給予支持。快遞企業(yè)可按現行規定,依法享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。嚴禁違規增加企業(yè)負擔,對擅立收費項目、擅自提高收費標準、向快遞運輸車(chē)輛及快遞企業(yè)亂收費的行為,要嚴肅依法處理。快遞企業(yè)用電、用氣、用熱價(jià)格按照不高于一般工業(yè)標準執行。(責任單位:市發(fā)展改革委、市財政局、市住房城鄉建設委、市國稅局、市交通局、市郵政管理局,各縣、區政府)
(十三)提供車(chē)輛通行便利。按照依法、高效、環(huán)保的原則,研究制定快遞服務(wù)車(chē)輛管理辦法(含電動(dòng)三輪車(chē))。在統一規范快遞車(chē)輛的基礎上,對快遞車(chē)輛運輸快件在市區通行、停靠、作業(yè)給予相應的便利。鼓勵采用清潔能源車(chē)輛開(kāi)展快遞配送業(yè)務(wù),支持充電、加氣等設施建設。規范快遞末端服務(wù)車(chē)輛管理,確保經(jīng)過(guò)依法審核登記的快遞專(zhuān)用電動(dòng)三輪車(chē)用于城市收投服務(wù)。(責任單位:市公安局、市交通局、市財政局、市郵政管理局,各縣、區政府)
(十四)加大快遞職業(yè)培訓力度。大力實(shí)施“郵政行業(yè)隊伍培育”工程,提高快遞從業(yè)人員素質(zhì)。支持引進(jìn)快遞服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍人才。各級政府要將快遞行業(yè)相關(guān)職業(yè)列入當地編制的《職業(yè)培訓專(zhuān)業(yè)(工種)和補貼標準目錄》,對符合現有享受培訓補貼政策的人員,按規定給予職業(yè)培訓補貼。對初次通過(guò)郵政行業(yè)職業(yè)技能鑒定并取得資格證書(shū)或專(zhuān)項職業(yè)能力證書(shū)的符合條件的人員,可給予相應的獎勵補助。依托各類(lèi)院校和社會(huì )培訓機構為快遞企業(yè)在職人員提供快遞管理培訓,提高快遞業(yè)從業(yè)人員的整體素質(zhì)。(責任單位:市郵政管理局、市人力資源和社會(huì )保障局,各縣、區政府)
(十五)加強行業(yè)監管。加強快遞業(yè)行政執法力度,不斷提升企業(yè)依法合規經(jīng)營(yíng)水平。發(fā)揮12305郵政業(yè)消費者申訴熱線(xiàn)作用,完善申訴工作機制和處理流程,建立消費者申訴與市場(chǎng)監管聯(lián)動(dòng)機制,切實(shí)維護消費者合法權益。支持快遞協(xié)會(huì )制定行業(yè)規范,加強行業(yè)自律,規范競爭秩序,推進(jìn)快遞誠信體系建設,提高快遞服務(wù)業(yè)自我監督、自我管理、自我約束能力。創(chuàng )新縣級郵政管理體制,完善管理職能。各級政府要在政策、資金等方面給予支撐。(責任單位:市郵政管理局、市政府法制辦、市編委辦,各縣、區政府)
(十六)加強安全監管。指導企業(yè)建立嚴格的收寄驗視制度和應急保障制度,充分運用現代信息及物聯(lián)網(wǎng)技術(shù),建立安全監管信息系統,保障郵路寄遞渠道安全。將寄遞渠道安全管理作為平安創(chuàng )建的重要內容,納入綜治工作考評體系,加強綜治、公安、國安、交通、郵政等部門(mén)間協(xié)調配合,健全組織機構,建立工作機制,加強信息化建設,強化信息資源共享,堅持常態(tài)聯(lián)動(dòng)、堅持問(wèn)題導向、堅持優(yōu)勢互補、堅持責任共擔,確保部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。(責任單位:市綜治辦、市公安局、市安全局、市交通局、市郵政管理局,各縣、區政府)
各縣區、各有關(guān)部門(mén)要根據本意見(jiàn)要求,進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導,落實(shí)責任,盡快制訂符合本地區和本部門(mén)實(shí)際的扶持發(fā)展措施,推動(dòng)快遞服務(wù)業(yè)快速健康發(fā)展。
撫順市人民政府
2016年9月14日