撫順市人民政府關(guān)于加強縣級財政管理的實(shí)施意見(jiàn)
撫順市人民政府關(guān)于
加強縣級財政管理的實(shí)施意見(jiàn)
撫政發(fā)〔2016〕19號
各縣、區人民政府,沈撫新城、石化新城管委會(huì ),市政府各部門(mén)、各直屬單位:
為全面貫徹落實(shí)《遼寧省人民政府關(guān)于加強縣級財政管理的若干意見(jiàn)》(遼政發(fā)〔2016〕30號)精神,結合我市實(shí)際,現就加強縣級財政管理提出如下實(shí)施意見(jiàn):
一、加強財政收入管理
(一)合理編制年度縣區財政收入預算。縣區財政要根據當地經(jīng)濟發(fā)展情況和宏觀(guān)政策調整因素,堅持實(shí)事求是、依法依規、積極穩妥的原則,合理確定年度財政收入目標,做到既兼顧當年,又考慮長(cháng)遠。編制的年度財政收入預算初稿應在報同級人民代表大會(huì )一周前報市級財政,做為確定全市總體收入目標的參考依據。
(二)實(shí)事求是、依法依規組織縣級財政收入。縣區財政部門(mén)要與稅務(wù)部門(mén)充分溝通、協(xié)調和配合,認真做好組織財政收入工作,堅持實(shí)事求是、依法依規組織收入的原則,嚴禁虛增收入和收過(guò)頭稅、少收稅等違法行為,做到應收盡收。財政、審計等有關(guān)部門(mén)要加強對組織收入的監督檢查,嚴肅追究違規組織收入的相關(guān)部門(mén)和負責人責任。
(三)大力培植財源,努力壯大縣級財力。縣區要結合當地實(shí)際,因地制宜,充分利用當地自然和資源優(yōu)勢,積極發(fā)展特色經(jīng)濟,努力搞好第二產(chǎn)業(yè),不斷發(fā)展壯大第三產(chǎn)業(yè),大力培植財源,促進(jìn)縣域經(jīng)濟良性發(fā)展,實(shí)現人與自然和諧,經(jīng)濟和社會(huì )協(xié)調發(fā)展的長(cháng)遠目標。
二、加強財政支出管理
(一)嚴控財政供養人員支出。嚴格執行財政供養人員只減不增原則。對超過(guò)全省平均供養比例的縣區,要科學(xué)合理制定工作目標、工作計劃以及消化供養人員的詳細措施,確保社會(huì )穩定。同時(shí),加強人員編制管理,超編人員不核撥經(jīng)費。
(二)保障重點(diǎn)支出。嚴格貫徹厲行節約精神,優(yōu)先保障人員經(jīng)費、機構運轉、社會(huì )保障等剛性支出,對一般性支出特別是“三公”經(jīng)費、會(huì )議費、培訓費等要明確壓縮比例,并實(shí)行適度遞減原則,逐年降低一般性支出占總支出的比重。同時(shí),項目支出嚴格按照“零基預算”原則審核,除保障國家、省和市已確定的民生等重點(diǎn)支出外,按照量力而行、量入為出的原則安排項目資金,嚴禁超預算安排支出。
(三)硬化財政預算約束。嚴格落實(shí)《預算法》,牢固樹(shù)立先有預算、后有支出,沒(méi)有預算不得支出的預算編制和執行原則。進(jìn)一步細化預算支出,從嚴控制代編預算項目,并逐步減少代編規模。預算編制一經(jīng)批準必須嚴格按照執行。預算執行中,原則上不再安排追加預算,確需增加的支出項目要履行法定程序。
(四)規范支出預算執行。嚴格貫徹國家、省加快財政支出進(jìn)度的相關(guān)要求,科學(xué)制定均衡、有效的支出計劃,從預算編制、資金撥付、盤(pán)活存量資金、清理壓縮結余結轉資金等多方面入手,采取有效措施,努力建立加快支出進(jìn)度的長(cháng)效機制,提高財政資金使用效率。各縣區要制定切實(shí)可行的支出計劃,縣區各部門(mén)要明確預算支出主體的責任意識。同時(shí),各縣區要加強所屬鄉鎮財政的規范化建設及資金監管,以基層財政信息化建設為平臺,進(jìn)一步擴大補貼類(lèi)資金“一卡通”發(fā)放范圍,實(shí)現財政補貼資金“一卡通”的發(fā)放由“惠農”向“惠民”轉變。
三、國庫資金管理
按照省、市2016年資金安全檢查整改意見(jiàn)及相關(guān)文件要求,將所有財政資金納入國庫單一賬戶(hù)體系管理,通過(guò)零余額賬戶(hù)辦理支付業(yè)務(wù)。按規定設置財政專(zhuān)戶(hù),立即撤銷(xiāo)違規專(zhuān)戶(hù)。合理調整國庫資金,保障剛性支出需求,防范區域性財政支付風(fēng)險。繼續清理往來(lái)資金,嚴控權責發(fā)生制核算范圍,妥善消化掛賬資金,減少?lài)鴰熨Y金占壓規模。規范財政借墊審批程序。有深入、有進(jìn)展地推進(jìn)鄉級國庫集中支付改革。
四、政府性債務(wù)管理
貫徹落實(shí)《遼寧省人民政府關(guān)于加強政府性債務(wù)管理的實(shí)施意見(jiàn)》(遼政發(fā)〔2015〕9號)文件精神,完善對各縣區債務(wù)統計與報告制度,加強地方政府債務(wù)限額管理,定期核查各縣區置換債券資金的使用情況,開(kāi)展各縣區債務(wù)管理工作的績(jì)效考評,加強和完善各級政府債務(wù)預算管理,組織開(kāi)展對各縣區債務(wù)風(fēng)險指標的測算、評估和預警工作,建立政府債務(wù)余額和限額比較的動(dòng)態(tài)監控體系和考核機制。加強高風(fēng)險地區監管力度,敦促高風(fēng)險縣區切實(shí)承擔起債務(wù)風(fēng)險管理責任,千方百計防范區域性債務(wù)風(fēng)險。
五、組織領(lǐng)導
各縣區政府要切實(shí)履行主體職責,加強對本地區財政工作的指導和監督工作。按照分事行權、分崗行權、分級授權、定期輪崗的規定,全面建立縣鄉財政內控制度及風(fēng)險事件應對機制。市政府將密切關(guān)注縣區財政管理工作,市財政轉移支付資金在同等條件下優(yōu)先安排管理績(jì)效較好的縣區,對于績(jì)效較差的減少或停止安排,考核評價(jià)具體辦法由市財政局另行制定。
撫順市人民政府
2016年8月16日