撫順市人民政府辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農民工工資問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)【失效】
撫順市人民政府辦公廳關(guān)于 全面治理拖欠農民工工資問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)【失效】 撫政辦發(fā)〔2016〕45號 各縣、區人民政府，沈撫新城、石化新城管委會(huì )，市政府各部門(mén)、各直屬單位： 為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2016〕1號)和《遼寧省政府辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農民工工資問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》（遼政辦發(fā)〔2016〕62號），建立有效治理拖欠農民工工資問(wèn)題的長(cháng)效機制，切實(shí)維護農民工合法權益，確保社會(huì )和諧穩定，現就全面治理拖欠農民工工資問(wèn)題提出如下實(shí)施意見(jiàn)。 一、嚴格規范勞動(dòng)用工管理 （一）加強勞動(dòng)合同管理。各類(lèi)企業(yè)應與農民工依法簽訂、履行勞動(dòng)合同，建立職工名冊并辦理勞動(dòng)用工備案。在工程建設領(lǐng)域，施工企業(yè)（包括施工總承包企業(yè)、專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)和分包企業(yè)，下同）要嚴格落實(shí)與農民工先簽訂勞動(dòng)合同后進(jìn)場(chǎng)施工制度，大力推行簡(jiǎn)易勞動(dòng)合同文本。人力資源社會(huì )保障、發(fā)展改革、金融、住房城鄉建設等部門(mén)要把企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂情況作為評價(jià)企業(yè)信用等級、信用貸款、獲得榮譽(yù)的一項重要內容。 （二）實(shí)行工程建設領(lǐng)域實(shí)名制用工管理。施工企業(yè)招用農民工必須實(shí)行實(shí)名制管理。施工總承包企業(yè)（包括直接承包建設單位發(fā)包工程的專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)，下同）對所承包工程項目施工現場(chǎng)農民工的實(shí)名制管理負總責，在工程項目部配備勞資專(zhuān)管員，編制施工現場(chǎng)所有勞務(wù)人員（包括直接招用和分包企業(yè)招用人員）用工手冊，記錄進(jìn)場(chǎng)施工農民工姓名、身份證號碼、籍貫、工種、勞動(dòng)考勤和工資支付等信息。對建設單位單獨發(fā)包的專(zhuān)項工程項目，由專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)負責施工現場(chǎng)實(shí)名制管理。專(zhuān)業(yè)承包和勞務(wù)分包企業(yè)要積極配合項目發(fā)包企業(yè)，做好施工現場(chǎng)農民工實(shí)名制管理。住房城鄉建設、交通、水務(wù)等行業(yè)主管部門(mén)應制定完善本行業(yè)工程建設項目用工實(shí)名制管理辦法，逐步實(shí)現信息化實(shí)名制管理，確保實(shí)名制用工落到實(shí)處。 （三）建立施工現場(chǎng)維權信息公示制度。施工總承包企業(yè)要在各項目段施工現場(chǎng)的醒目位置，設置工程信息告示牌和勞動(dòng)者權益維護牌。信息告示牌要標明工程項目開(kāi)發(fā)建設單位、施工總承包企業(yè)、分包企業(yè)、工程項目部信息及負責人和勞資專(zhuān)管員姓名、聯(lián)系電話(huà)等內容。權益維護牌要明示勞動(dòng)用工相關(guān)法律法規、當地最低工資標準、勞動(dòng)監察機構、行政主管部門(mén)、勞動(dòng)爭議調解仲裁機構、法律援助機構名稱(chēng)、地址及咨詢(xún)、投訴電話(huà)等信息。住建部門(mén)和勞動(dòng)監察機構要把施工企業(yè)設置工程信息告示牌和勞動(dòng)者權益維護牌情況納入日常監管范圍，對拒絕設立或設置內容不全、不清的施工企業(yè)，責令限期整改，拒絕整改的，依照有關(guān)法律法規處理。 二、規范工資支付行為管理 （一）明確工資支付各方主體責任。各類(lèi)企業(yè)要依法向招用的農民工按月足額支付工資，嚴禁將工資發(fā)放給不具備用工主體資格的組織和個(gè)人。對沒(méi)有直接支付到農民工本人而導致拖欠農民工工資的，仍由該企業(yè)繼續承擔支付責任。在工程建設領(lǐng)域，施工總承包企業(yè)對所承包工程項目的農民工工資支付負總責，分包企業(yè)對所招用農民工的工資支付負直接責任，不得以工程款未到位等為由克扣或拖欠農民工工資，不得將合同應收工程款等經(jīng)營(yíng)風(fēng)險轉嫁給農民工。建設單位或施工總承包企業(yè)將工程違法發(fā)包、轉包或違法分包致使拖欠農民工工資的，由建設單位或施工總承包企業(yè)依法承擔清償責任。建設單位或施工總承包企業(yè)未按合同約定及時(shí)劃撥工程款，致使分包企業(yè)拖欠農民工工資的，由建設單位或施工總承包企業(yè)以未結清的工程款為限先行墊付農民工工資。 （二）落實(shí)銀行代發(fā)農民工工資制度。實(shí)行農民工工資按月由銀行代發(fā)制度。施工企業(yè)或勞務(wù)分包企業(yè)負責為直接招用的用工期限一個(gè)月以上的農民工申辦銀行個(gè)人工資賬戶(hù)并辦理實(shí)名制工資支付銀行卡，嚴格按月考核農民工工作量并編制工資支付表，經(jīng)農民工本人簽字確認后，每月底前上交總承包企業(yè)審核。總承包企業(yè)審核通過(guò)后，委托銀行通過(guò)其設立的農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)直接將工資劃入農民工個(gè)人工資賬戶(hù)。總承包企業(yè)要在施工現場(chǎng)按月公示工資劃入情況。施工企業(yè)或勞務(wù)分包企業(yè)未按照規定為農民工辦理實(shí)名制工資支付銀行卡，由人力資源社會(huì )保障部門(mén)責令限期整改，拒絕整改的，依照有關(guān)法律法規處理。 （三）全面落實(shí)工資支付月清月結制度。各類(lèi)企業(yè)要認真執行《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》、《遼寧省工資支付規定》等有關(guān)法律法規及相關(guān)規定，以貨幣形式向農民工按月支付工資。在工程建設領(lǐng)域，施工企業(yè)負責編制直接招用農民工的工資支付清單，書(shū)面記錄支付農民工工資的數額、時(shí)間、領(lǐng)取者姓名，經(jīng)農民工本人、施工企業(yè)現場(chǎng)負責人簽字確認后，上報施工總承包企業(yè)，總承包企業(yè)審核后，通過(guò)銀行設立的農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)直接將工資劃入農民工工資卡中。施工總承包企業(yè)和分包企業(yè)應將經(jīng)農民工本人簽字確認的工資支付書(shū)面記錄保存2年以上備查。工期不足1個(gè)月的短期或臨時(shí)性用工，施工企業(yè)應在工作任務(wù)完成當日或按日支付工資。人力資源社會(huì )保障部門(mén)應不定期通過(guò)銀行查詢(xún)總承包企業(yè)農民工工資支付情況，如發(fā)現總承包企業(yè)超過(guò)一個(gè)月未支付農民工工資的，應認真核查拖欠原因，及時(shí)妥善處理解決。 三、健全工資支付保障制度 （一）推行農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)管理制度。在工程建設領(lǐng)域，實(shí)行“工料分離”制度，人工費用與其他工程款分賬管理，農民工工資與工程材料款兩條線(xiàn)撥付。施工總承包企業(yè)在銀行開(kāi)設農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)，開(kāi)發(fā)建設單位應在工程款中單獨列支農民工工資款，在項目開(kāi)工前，按照工程總造價(jià)的20%將人工費一次性撥付到施工總承包企業(yè)在銀行設立的農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)；若按照工程進(jìn)度撥款，應按照工程進(jìn)度價(jià)款的25%，向施工總承包企業(yè)開(kāi)設的農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)撥付人工費。 項目所在地人力資源社會(huì )保障部門(mén)應不定期通過(guò)開(kāi)戶(hù)銀行查詢(xún)專(zhuān)用賬戶(hù)資金留存情況，當發(fā)現開(kāi)發(fā)建設單位未按規定向工資專(zhuān)用賬戶(hù)撥付人工費時(shí)，可提請住房城鄉建設行政部門(mén)或交通、水務(wù)等行業(yè)主管部門(mén)向開(kāi)發(fā)建設單位下達限期撥付通知。如開(kāi)發(fā)建設單位確有困難，經(jīng)人力資源社會(huì )保障部門(mén)、住房城鄉建設部門(mén)或行業(yè)主管部門(mén)批準，可延期60日撥付。逾期仍不撥付的，發(fā)展改革部門(mén)不予批準新的投資建設項目立項，規劃、住房城鄉建設、交通、水務(wù)等部門(mén)將其列入不誠信名單。 專(zhuān)用賬戶(hù)中的資金只用于支付農民工工資，不得挪作他用。 （二）實(shí)行差別化農民工工資保證金制度。完善工資保證金制度，對新建、擴建、改建、維修工程，在工程項目辦理施工許可手續前都應按規定繳存工資保證金。交通、水務(wù)等行業(yè)的工程項目從2016年6月開(kāi)始全面落實(shí)工資保證金制度，繳納辦法按照我市原工資保證金管理規定執行。 工資保證金實(shí)行差別化管理和繳存，對3年內未發(fā)生拖欠農民工工資行為的企業(yè)，經(jīng)人力資源社會(huì )保障、住房城鄉建設部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)核實(shí)后，實(shí)行免交措施；對3年內發(fā)生過(guò)拖欠農民工工資行為，但能自行解決或經(jīng)人力資源社會(huì )保障部門(mén)整改后立即解決未造成社會(huì )影響的，按照原比例征繳；對3年內發(fā)生過(guò)拖欠農民工工資行為、解決遲緩或拒絕整改，造成社會(huì )不良影響的企業(yè)，按照4%征繳。 人力資源社會(huì )保障部門(mén)要切實(shí)加強工資保證金的管理，嚴格規范工資保證金使用和退還辦法，確保資金安全。 （三）落實(shí)農民工工資應急周轉金制度。各級政府應設立農民工工資應急周轉金制度，建立應急周轉金賬戶(hù)，落實(shí)應急周轉資金，用于緊急情況下墊付農民工工資，確保社會(huì )穩定。縣（區）政府應急周轉金賬戶(hù)中資金不得少于1000萬(wàn)元。 （四）建立健全農民工工資支付日常監控機制。強化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，加強日常監察執法，多渠道動(dòng)態(tài)監控農民工工資支付情況。人力資源社會(huì )保障部門(mén)要擴大日常巡視檢查范圍，通過(guò)投訴舉報專(zhuān)查、書(shū)面審查、專(zhuān)項執法檢查等方式，全面掌握企業(yè)工資支付情況。對發(fā)現存在欠薪隱患的企業(yè)或工程項目，要責成相關(guān)企業(yè)或項目及時(shí)糾正整改，并列入重點(diǎn)監控對象，切實(shí)做到早發(fā)現、早控制、早解決。住房城鄉建設、交通、水務(wù)、信訪(fǎng)、公安、工商、工會(huì )等部門(mén)組織應按照職責協(xié)助人力資源社會(huì )保障部門(mén)做好日常監控工作。維穩部門(mén)要充分發(fā)揮街道、社區、基層工會(huì )組織、派出所的作用，及時(shí)收集、匯總、傳遞欠薪信息，確保及早發(fā)現，及時(shí)處理。 （五）加強工程項目審批和工程款支付管理。發(fā)展改革部門(mén)要嚴格執行政府投資項目審批制度，嚴禁先開(kāi)工后補辦審批手續，對沒(méi)有資金來(lái)源或資金不落實(shí)的政府投資項目不予批準。政府投資項目一律不得以施工企業(yè)帶資承包的方式進(jìn)行建設，并嚴禁將帶資承包有關(guān)內容寫(xiě)入工程承包合同及補充條款。 全面推行施工過(guò)程結算，開(kāi)發(fā)建設單位和施工總承包企業(yè)應按合同約定的計量周期或工程進(jìn)度結算并支付工程款。對長(cháng)期拖延工程結算或拖欠工程款的開(kāi)發(fā)建設單位和施工企業(yè)，發(fā)展改革、住房城鄉建設、交通、水務(wù)等部門(mén)不得批準其新項目的開(kāi)工建設。 四、依法懲處拖欠工資的違法行為 （一）加強部門(mén)協(xié)作，依法查處拖欠農民工工資行為。加強人力資源社會(huì )保障、公安、住房城鄉建設、交通、水務(wù)、信訪(fǎng)等部門(mén)執法合作，采取聯(lián)合檢查、聯(lián)合辦案、聯(lián)合督查、聯(lián)合接訪(fǎng)等方式，提高拖欠農民工工資案件查辦效能。實(shí)行處理農民工欠薪問(wèn)題“首問(wèn)負責制”， 人力資源社會(huì )保障、信訪(fǎng)及有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)要加強對農民工欠薪問(wèn)題舉報投訴的接待工作，指派專(zhuān)人負責。對屬于本部門(mén)負責的，要立即受理；對不屬于本部門(mén)負責的，要及時(shí)與有關(guān)部門(mén)溝通、移送。對有轉包、違法分包、掛靠行為的施工企業(yè)，住房城鄉建設、交通、水務(wù)等部門(mén)要依據國家有關(guān)規定予以處理。 強化行政執法與刑事司法聯(lián)動(dòng)，人力資源社會(huì )保障、公安部門(mén)應建立行政執法與刑事司法案件移交機制，明確移交程序和相關(guān)手續，確保涉嫌拒不支付勞動(dòng)報酬犯罪案件得到及時(shí)、有效查處；對于涉嫌拒不支付勞動(dòng)報酬犯罪案件，公安機關(guān)應明確責任部門(mén)，及早介入，及時(shí)控制犯罪嫌疑人，有效防范欠薪逃匿和轉移財產(chǎn)等行為，對惡意欠薪涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責任，切實(shí)發(fā)揮刑法對打擊拒不支付勞動(dòng)報酬犯罪行為的震懾作用。 （二）發(fā)揮調解仲裁制度優(yōu)勢，及時(shí)調處欠薪爭議案件。勞動(dòng)人事?tīng)幾h仲裁機構要加大案件分類(lèi)處理力度，優(yōu)先處理涉及農民工勞動(dòng)爭議案件，切實(shí)發(fā)揮綠色通道作用，深入推行流動(dòng)仲裁庭制度，向農民工爭議多發(fā)地派駐流動(dòng)仲裁庭，采取現場(chǎng)立案、上門(mén)取證、現場(chǎng)調解等方式，為農民工維權提供便捷服務(wù)。暢通申請渠道，將立案審查制度改為立案登記制度，為農民工討薪及時(shí)登記立案，調解，裁決。 （三）加強工資支付誠信體系建設，實(shí)行欠薪失信聯(lián)合懲戒機制。人力資源社會(huì )保障部門(mén)要建立完善重大違法行為社會(huì )公布制度，定期通過(guò)新聞媒體向社會(huì )公布欠薪嚴重企業(yè)名單，并按照《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省失信黑名單企業(yè)懲戒聯(lián)動(dòng)實(shí)施辦法（試行）的通知》（遼政辦發(fā)〔2012〕37號）有關(guān)要求，將欠薪嚴重企業(yè)名單書(shū)面告知同級信用主管部門(mén)，通過(guò)“信用遼寧”網(wǎng)站及省信用主管部門(mén)指定的其他媒體，向全社會(huì )公開(kāi)披露。 對被列入欠薪“黑名單”的失信企業(yè)，有關(guān)單位和組織要根據《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省失信企業(yè)聯(lián)合懲戒實(shí)施辦法（試行）的通知》（遼政辦發(fā)〔2016〕11號）有關(guān)規定，核查失信企業(yè)記錄，對失信企業(yè)在經(jīng)營(yíng)、投融資、取得政府供應土地、進(jìn)出口、出入境、注冊新企業(yè)、工程招投標、政府采購、獲得榮譽(yù)、安全許可、生產(chǎn)許可、從業(yè)任職資格、資質(zhì)審核等方面依法給予限制或者實(shí)施市場(chǎng)禁入，使欠薪失信企業(yè)在全省范圍內“一處違法、處處受限”，提高企業(yè)失信違法成本。 （四）健全欠薪突發(fā)事件應急處置機制。各級政府、有關(guān)部門(mén)要制定、完善因欠薪引發(fā)的突發(fā)性、群體性事件應急處置預案。對因欠薪引發(fā)赴省進(jìn)京上訪(fǎng)的群體性事件，縣（區）政府要迅速處置并采取有效措施，防止事態(tài)擴大。維穩部門(mén)要切實(shí)加強對組織、串聯(lián)越級集體上訪(fǎng)信息的監測監控，及時(shí)掌握信息動(dòng)向，提前做好預防工作，力爭把問(wèn)題解決在基層和萌芽狀態(tài)。 新聞媒體應引導農民工依法理性維權，對拖欠農民工工資案件客觀(guān)、公正報道；公安部門(mén)對采取非法手段討薪或以拖欠工資為名討要工程款，違反治安管理規定行為的，要依法予以治安處罰；涉嫌犯罪的，要依法追究刑事責任。 五、加強組織領(lǐng)導 （一）落實(shí)屬地監管責任。按照“屬地管理、分級負責、誰(shuí)主管誰(shuí)負責”的原則，縣（區）政府作為本地區預防和治理拖欠農民工工資工作的第一責任主體，要切實(shí)履行保障農民工工資支付的屬地責任，確保將欠薪問(wèn)題解決在當地。市政府將保障農民工工資支付工作情況納入到對縣（區）政府目標績(jì)效考核。對因政府領(lǐng)導責任不落實(shí)、部門(mén)監管責任不履行、相關(guān)人員工作不到位，導致本地重大拖欠農民工工資案件高發(fā)、頻發(fā)，造成嚴重社會(huì )影響的，要嚴肅追究相關(guān)領(lǐng)導和責任人的責任。對政府投資工程項目拖欠工程款引發(fā)拖欠農民工工資問(wèn)題的，要追究項目負責人責任。 （二）落實(shí)部門(mén)責任。市政府成立由分管副市長(cháng)為組長(cháng)的市農民工工作領(lǐng)導小組，作為市政府議事機構，負責貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于農民工工作的決策部署，組織制定和審議全市農民工工作的重大方針、政策、措施，組織推動(dòng)全市農民工工作，督促檢查各地區、各部門(mén)相關(guān)政策落實(shí)情況和任務(wù)完成情況，協(xié)調解決政策落實(shí)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。領(lǐng)導小組下設辦公室，設在市人力資源和社會(huì )保障局，承擔領(lǐng)導小組日常工作。市發(fā)展改革委、市教育局、市科技局、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市人力資源社會(huì )保障局、市國土資源局、市住房城鄉建設委、市交通局、市農委、市扶貧開(kāi)發(fā)辦、市水務(wù)局、市服務(wù)業(yè)委、市文化廣電局、市衛生計生委、市國資委、市地稅局、市工商局、市安監局、市政府法制辦、市經(jīng)濟和信息化委、市委宣傳部、市信訪(fǎng)局、市中法、市總工會(huì )、團市委、市婦聯(lián)、市國稅局、市統計局、中國人民銀行撫順市中心支行等32家單位分管領(lǐng)導同志為領(lǐng)導小組成員。 各縣（區）政府也要建立相應的工作機制，明確責任分工，做好保障農民工工資支付的各項工作，形成治理欠薪工作合力。 人力資源社會(huì )保障部門(mén)負責保障農民工工資支付工作的組織協(xié)調和督促檢查，依法受理并查處拖欠工資案件，及時(shí)移送涉嫌犯罪案件，考核成員單位工作落實(shí)情況。 住房城鄉建設、交通、水務(wù)等部門(mén)要切實(shí)履行行業(yè)監管責任，規范工程建設市場(chǎng)秩序，督促企業(yè)落實(shí)勞務(wù)用工實(shí)名制管理等制度規定，負責督辦經(jīng)認定確因掛靠承包、違法分包、轉包、拖欠工程款等造成的欠薪案件。 發(fā)展改革部門(mén)負責加強政府投資項目審批管理，嚴格審查資金來(lái)源和籌措方式，牽頭做好社會(huì )信用體系建設等工作。 財政部門(mén)負責加強對政府投資項目建設全過(guò)程資金監管，按規定及時(shí)撥付財政資金。 公安部門(mén)負責做好涉嫌拒不支付勞動(dòng)報酬犯罪案件移交工作制度建立，立案偵辦，參與處置因拖欠農民工工資引發(fā)的群體性事件等工作。 信訪(fǎng)部門(mén)負責拖欠農民工工資信訪(fǎng)問(wèn)題接待調處、督辦，協(xié)調有關(guān)責任單位解決農民工合理訴求等工作。 司法行政部門(mén)負責法律宣傳以及為農民工提供法律服務(wù)和法律援助等工作。 國有資產(chǎn)管理部門(mén)負責監管?chē)衅髽I(yè)落實(shí)保障農民工工資支付各項措施，協(xié)調解決國有企業(yè)及國有控股企業(yè)拖欠農民工工資問(wèn)題。 工商部門(mén)負責依法查處職責范圍內的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，并參與實(shí)施欠薪失信企業(yè)聯(lián)合懲戒工作。 工會(huì )組織負責對企業(yè)執行勞動(dòng)保障法律法規情況進(jìn)行監督，推進(jìn)工資集體協(xié)商制度，加強法制宣傳，協(xié)調推動(dòng)解決拖欠農民工工資問(wèn)題。 中國人民銀行撫順市中心支行負責監管相關(guān)銀行做好農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)管理、農民工個(gè)人工資銀行卡發(fā)放等工作，依法將嚴重拖欠農民工工資失信企業(yè)納入征信系統并實(shí)施聯(lián)合懲戒。 其他職能部門(mén)依照職責范圍，協(xié)助做好治理拖欠農民工工資工作。 六、嚴肅責任追究 在全面治理拖欠農民工工資問(wèn)題過(guò)程中，紀檢監察部門(mén)要對責任單位和職能部門(mén)進(jìn)行監督，對參與積極性不高，工作組織落實(shí)不力，不認真履行職責的單位和個(gè)人，依法依規追究責任。 撫順市人民政府辦公廳 2016年9月23日 |