撫順市人民政府關(guān)于印發(fā)撫順市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要的通知
撫順市人民政府關(guān)于印發(fā)撫順市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要的通知
撫政發(fā)〔2016〕15號
各縣、區人民政府,沈撫新城、石化新城管委會(huì ),市政府各部門(mén)、各直屬單位:
《撫順市人民政府關(guān)于印發(fā)撫順市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃綱要》)業(yè)經(jīng)市第十五屆人民代表大會(huì )第五次會(huì )議審議通過(guò),現印發(fā)給你們,請認真組織實(shí)施。
“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì )的決勝階段,是推進(jìn)撫順老工業(yè)基地新一輪轉型振興的關(guān)鍵時(shí)期。組織實(shí)施好《規劃綱要》,對于深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神,緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰略布局,適應把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念,落實(shí)“四個(gè)著(zhù)力”要求,加快推進(jìn)綠色撫順、健康撫順、美麗撫順建設,確保如期全面建成小康社會(huì ),奮力開(kāi)創(chuàng )撫順老工業(yè)基地轉型振興新局面具有重要意義。
各縣區、各部門(mén)要結合工作實(shí)際,認真貫徹落實(shí)《規劃綱要》確定的主要目標和戰略任務(wù),做好《規劃綱要》與年度計劃的銜接,制定切實(shí)可行的實(shí)施方案,完善各項政策措施,扎實(shí)開(kāi)展工作,認真檢查督促落實(shí),妥善解決執行中的問(wèn)題,為實(shí)現全市“十三五”時(shí)期的發(fā)展目標而努力奮斗。
撫順市人民政府
2016年6月21日
撫順市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要
“十三五”時(shí)期(2016-2020年),是我市全面建成小康社會(huì )的決勝階段,是東北老工業(yè)基地新一輪全面振興的攻堅時(shí)期,也是加快城市轉型振興的關(guān)鍵五年。因此,科學(xué)謀劃未來(lái)五年愿景目標,對于如期全面建成小康社會(huì )和實(shí)現老工業(yè)基地轉型振興,具有十分重要的深遠意義。
撫順市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年(2016-2020年)規劃綱要,根據《中共遼寧省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃的建議》、《遼寧省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》和《中共撫順市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃的建議》編制,明確我市未來(lái)五年發(fā)展戰略意圖,提出經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展目標和主要任務(wù),是政府履行職責、制定各項政策措施的重要依據,是引領(lǐng)全市人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章 規劃背景
第一節 發(fā)展基礎
“十二五”時(shí)期,是撫順發(fā)展歷史過(guò)程中綜合實(shí)力最強、轉型發(fā)展進(jìn)展最快、人民群眾得到實(shí)惠最多的時(shí)期,也是撫順發(fā)展歷史過(guò)程中外部環(huán)境最復雜、內部矛盾最集中、轉型任務(wù)最繁重的時(shí)期。五年來(lái),面對錯綜復雜的外部環(huán)境和艱巨繁重的轉型振興任務(wù),在省委、省政府的堅強領(lǐng)導下,市委、市政府帶領(lǐng)全市人民,緊緊抓住發(fā)展第一要務(wù),全面貫徹中央、省提出的戰略部署和要求,積極適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),大膽探索、頑強拼搏、開(kāi)拓創(chuàng )新,有效應對新舊動(dòng)力轉換帶來(lái)的壓力和城市轉型帶來(lái)的挑戰,我市城鄉面貌發(fā)生了深刻變化,譜寫(xiě)了加快城市轉型發(fā)展的新篇章。
經(jīng)濟實(shí)力持續增強。2015年,地區生產(chǎn)總值實(shí)現1216.5億元,年均增長(cháng)8.2%;一般公共預算收入實(shí)現73.8億元,年均下降1.9%;社會(huì )消費品零售總額實(shí)現624億元,年均增長(cháng)13.3%。“十二五”時(shí)期全社會(huì )固定資產(chǎn)投資累計實(shí)現4375.6億元,比“十一五”時(shí)期增長(cháng)1.1倍。
結構調整效果明顯。農業(yè)基礎更加穩固。糧食生產(chǎn)能力穩步提高,創(chuàng )建國家級萬(wàn)畝糧油高產(chǎn)示范區14個(gè),食用菌、中藥材、山野菜、花卉等特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大,市級產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到112家,帶動(dòng)農戶(hù)近19萬(wàn)戶(hù)。工業(yè)發(fā)展穩中有進(jìn)。累計投入技術(shù)改造資金960億元、新興產(chǎn)業(yè)資金750億元,傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)地位進(jìn)一步增強,新興產(chǎn)業(yè)健康成長(cháng),重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區、產(chǎn)業(yè)集群穩步發(fā)展,淘汰落后產(chǎn)能有序推進(jìn)。旅游業(yè)、金融業(yè)、電子商務(wù)、文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)等新型業(yè)態(tài)發(fā)展迅速,特別是旅游業(yè)實(shí)現新突破,連續兩年全省旅游業(yè)發(fā)展綜合排名第一。金融業(yè)實(shí)現高速發(fā)展,年均增長(cháng)32.4%。電子商務(wù)取得顯著(zhù)成效,“智慧電商谷”文化產(chǎn)業(yè)園、同城物聯(lián)網(wǎng)大廈、網(wǎng)貿國際分銷(xiāo)平臺相繼建成,成功舉辦第五屆東北亞互聯(lián)網(wǎng)及電商大會(huì ),與騰訊簽署“智慧城市”戰略協(xié)議。2015年,三次產(chǎn)業(yè)比重為8.1:48.9:43.0,其中,第一產(chǎn)業(yè)比2010年提高2個(gè)百分點(diǎn),第二產(chǎn)業(yè)比2010年下降9.8個(gè)百分點(diǎn),第三業(yè)產(chǎn)比2010年提高7.8個(gè)百分點(diǎn)。民營(yíng)經(jīng)濟占全市經(jīng)濟比重56%,新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全市工業(yè)比重10%以上。
發(fā)展空間不斷優(yōu)化。“十二五”期間,我市城市發(fā)展布局由“兩城兩帶”拓展為“兩城兩帶一區”,形成了全域發(fā)展、多點(diǎn)支撐的城鄉發(fā)展新格局。沈撫新城建設快速發(fā)展。《沈撫新城總體規劃》獲省政府常務(wù)會(huì )議通過(guò),沈撫兩市實(shí)現企業(yè)跨域名稱(chēng)注冊,共享“024”通信區號,九項同城化重點(diǎn)工作逐步深化,國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地和遼寧國家印刷產(chǎn)業(yè)基地初具規模,制造業(yè)向“智造業(yè)”轉型進(jìn)展順利,豐遠熱高樂(lè )園被授予國家級文化產(chǎn)業(yè)示范基地,智能裝備制造業(yè)、現代服務(wù)業(yè)已成為撫順經(jīng)濟增長(cháng)重要引擎。石化新城建設取得重大進(jìn)展。環(huán)保設備園區、海新園區、高新區、蘭山精細化工園區等基礎設施明顯改善,化工及精細化工產(chǎn)業(yè)基地進(jìn)駐企業(yè)100余家,搭連立交橋、甲邦大橋、河灘公園等重點(diǎn)工程陸續完工并投入使用。南環(huán)產(chǎn)業(yè)帶建設穩步推進(jìn)。起步區基礎設施建設基本完成,合成新材料、有機化工、精細化工及橡塑蠟4大板塊基本形成。渾河文化生態(tài)景觀(guān)帶建設進(jìn)展順利。人民廣場(chǎng)、十里濱水公園、月牙島生態(tài)公園等一批地標項目全部完工并投入使用。東部生態(tài)區建設取得初步成效。《遼寧省撫順大伙房水源保護區國家生態(tài)文明先行示范區建設實(shí)施方案》編制完成并實(shí)施,一級、二級保護區前期工作進(jìn)展順利,主要污染源初步得到控制,大伙房水庫水質(zhì)穩定達標。大伙房水源保護區被列為國家江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護試點(diǎn)和國家生態(tài)文明建設先行示范區。
社會(huì )事業(yè)健康發(fā)展。社會(huì )保障能力不斷增強。城鎮登記失業(yè)率控制在4.06%之內,城鄉困難群體低保標準逐步提高,調增企業(yè)退休職工養老金、城鄉居民基礎養老金和農村五保供養標準工作順利完成。教育事業(yè)不斷進(jìn)步。全市231所義務(wù)教育階段學(xué)校新生入學(xué)全部實(shí)行“陽(yáng)光分班”,學(xué)前教育入園難問(wèn)題得到妥善解決,97所學(xué)校辦學(xué)條件顯著(zhù)改善,義務(wù)教育均衡發(fā)展水平位居全省前列,4所學(xué)校被評為國家級重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校,撫順職業(yè)技術(shù)學(xué)院和撫順師專(zhuān)整合搬遷工程順利完成,并被省首批確定為職業(yè)教育改革發(fā)展示范校建設單位。醫療服務(wù)水平不斷提升。為城鄉居民免費提供12項基本公共衛生服務(wù),基本藥物制度實(shí)現農村三級醫療機構和政府辦基層醫療機構全覆蓋。公立醫院改革成果顯著(zhù),中國醫大一院集團、盛京醫院集團分別與我市中心醫院、市第二醫院開(kāi)展深度合作,縣級公立醫院綜合改革全面推開(kāi)。文化事業(yè)不斷發(fā)展。市雷鋒大劇院投入使用,金信園古玩藝術(shù)市場(chǎng)被文化部命名為國家級文化產(chǎn)業(yè)示范基地。體育事業(yè)穩步發(fā)展。成功承辦國家和國家級賽事,地方特色品牌活動(dòng)深入人心,群眾健身的條件和環(huán)境有較大改觀(guān),經(jīng)常參加體育鍛煉人數比例達到41%,圓滿(mǎn)完成全運會(huì )承辦任務(wù),競技體育水平穩中有升,體育旅游、健身休閑、體育彩票等產(chǎn)業(yè)對促進(jìn)地區經(jīng)濟發(fā)展的作用明顯增強。社會(huì )更加和諧穩定。和諧社區(村)建設取得可喜成果,在解決影響社會(huì )穩定的歷史遺留重大問(wèn)題方面有較大突破,信訪(fǎng)量明顯下降,安全生產(chǎn)和食品藥品安全形勢平穩,處理應急突發(fā)事件能力顯著(zhù)提升,“8.16”特大洪災恢復重建工作如期全面完成,達到或超過(guò)災前水平。
人民生活水平穩步提高。城鎮居民人均可支配收入年均增長(cháng)11.9%,農村居民人均可支配收入年均增長(cháng)12.9%,累計扶持低收入貧困人口25萬(wàn)人次,農村貧困人口由2011年的16.28萬(wàn)人減至3.68萬(wàn)人,商品房竣工面積累計達1032萬(wàn)平方米,城鎮人均住宅建筑面積達到34.78平方米,改造棚戶(hù)區面積193萬(wàn)平方米,4.16萬(wàn)戶(hù)居民喜遷新居,保障性安居工程惠及群眾16.2萬(wàn)人,城鎮居民住房保障覆蓋率達到23.5%,率先完成國家要求20%的目標。
基礎設施不斷完善。相繼完成永濟路、沿濱路、臨江路、新城路等道路建設,人均道路面積增加2.5平方米,新建和改造新華橋、永濟路立交橋等19座,實(shí)施“圈撫順”工程,結束了無(wú)動(dòng)車(chē)歷史。全市污水處理率達到73.9%,自來(lái)水普及率達到98.6%,集中供熱率達到85%,燃氣普及率達到98.4%,管道燃氣氣化率達到50%,城市綠化覆蓋率達到41.6%,人均公共綠地面積9.9平方米,生活垃圾無(wú)害化處理率達100%。
生態(tài)環(huán)境明顯改善。藍天、綠水、青山工程取得新成果,新建改造供熱管網(wǎng)260公里,拆除燃煤鍋爐476臺,購置852臺清潔能源和新能源公交車(chē)輛并投入運行,淘汰各種車(chē)輛41291臺,依法關(guān)閉或搬遷水源保護區企業(yè)15家,城市空氣質(zhì)量由2010年的全省第十三位上升到第七位。宜居鄉村建設走在全省前列,大伙房水庫入庫源頭水質(zhì)均達到了國家Ⅱ類(lèi)水質(zhì)標準,累計完成植樹(shù)造林79.45萬(wàn)畝,圓滿(mǎn)完成“國家級森林城市”創(chuàng )建工作。
改革開(kāi)放扎實(shí)推進(jìn)。完成省政府取消238項、下放38項行政職權的銜接工作,沈撫新城創(chuàng )新建立政府監管與行政審批相分離的管理機制,“先照后證”、“三證合一”登記制度改革基本完成,撫鋼集團、撫順?shù)X廠(chǎng)等重點(diǎn)企業(yè)改制工作順利完成,累計改制破產(chǎn)企業(yè)653戶(hù),化解金融及其他債務(wù)近54億元,交通運輸、現代服務(wù)等行業(yè)“營(yíng)改增”試點(diǎn)工作進(jìn)展順利。對外開(kāi)放取得新成就,對外合作領(lǐng)域和深度逐步拓展,境外投資實(shí)現新突破,成功引進(jìn)山東齊隆、上海森源電氣、新加坡勝科集團、德國漢圣集團等一批重點(diǎn)企業(yè),萬(wàn)達、萬(wàn)科、綠地、恒大等知名公司入駐撫順。“十二五”期間,外貿出口35億美元,實(shí)際利用外資12.5億美元。
專(zhuān)欄1 “十二五”規劃綱要約束性指標完成情況 | ||||||
指 標 |
單位 |
2010年 |
規劃目標 |
實(shí)際完成 | ||
2015年 |
年均增長(cháng)(%) |
2015年 |
年均增長(cháng)(%) | |||
基本養老保險覆蓋率 |
% |
90.1 |
95 |
— |
(94.6) |
— |
城鄉三項基本醫療保險參保率 |
% |
67.5 |
99 |
— |
(93.1) |
— |
森林覆蓋率 |
% |
66.8 |
70 |
— |
66.9 |
— |
耕地保有量 |
萬(wàn)畝 |
281.4 |
>187.2 |
— |
>187.2 |
— |
萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗降低 |
% |
— |
— |
[20] |
— |
([6.6] ) |
單位工業(yè)增加值用水量降低 |
% |
— |
— |
[24] |
— |
([28.5]) |
城市污水處理率 |
% |
51 |
75 |
— |
(73.9) |
— |
大伙房水庫水質(zhì) |
類(lèi) |
Ⅱ |
Ⅱ |
— |
Ⅱ |
— |
化學(xué)需氧量降低 |
% |
— |
[11.2] |
— |
([3.3]) |
— |
二氧化硫排放量降低 |
% |
— |
[6.5] |
— |
([13.2]) |
— |
氨氮排放量降低 |
% |
— |
[13] |
— |
([1.9]) |
— |
氮氧化物排放量降低 |
% |
— |
[9.5] |
— |
([3.9]) |
— |
注:①[]內為五年累計數;②城鄉三項基本醫療保險指城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療;③()為預計值。 |
第二節 發(fā)展環(huán)境
國內外發(fā)展環(huán)境。從國際發(fā)展趨勢看,“十三五”時(shí)期,全球經(jīng)濟將進(jìn)一步分化調整,科技革命將推動(dòng)新一輪產(chǎn)業(yè)變革,能源供求格局將發(fā)生重大結構性變化,大國間的博弈競爭將變得更加尖銳復雜。從國內發(fā)展趨勢看,“十三五”時(shí)期,我國仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期,但戰略機遇期內涵發(fā)生深刻變化,主要表現為增長(cháng)速度將從高速轉向中高速,發(fā)展方式將從規模速度型轉向質(zhì)量效率型,經(jīng)濟結構調整將從增量擴能為主轉向調整存量、做優(yōu)增量并舉,發(fā)展動(dòng)力將從主要依靠資源和低成本勞動(dòng)力等要素投入轉向創(chuàng )新驅動(dòng)。從國內經(jīng)濟發(fā)展基礎看,我國物質(zhì)基礎雄厚、人力資本豐富、市場(chǎng)空間廣闊、發(fā)展潛力巨大,經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉變,新的增長(cháng)動(dòng)力正在孕育形成,經(jīng)濟發(fā)展長(cháng)期向好的基本面沒(méi)有變,經(jīng)濟韌性好、潛力足、回旋空間大的基本特質(zhì)沒(méi)有變,經(jīng)濟持續增長(cháng)的良好支撐基礎和條件沒(méi)有變,經(jīng)濟結構調整優(yōu)化的前進(jìn)態(tài)勢沒(méi)有變。
撫順發(fā)展環(huán)境。“十三五”時(shí)期,是我市全面建成小康社會(huì )的決勝期和城市實(shí)現初步轉型振興的關(guān)鍵期,也是我市進(jìn)入“滾石上山、爬坡過(guò)坎”的攻堅期。這一時(shí)期,我們將面對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新趨勢新機遇。
----新常態(tài)下發(fā)展方向更加明確。習近平總書(shū)記提出了“全面建成小康社會(huì )、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨”戰略布局,指出了“著(zhù)力完善體制機制、著(zhù)力推進(jìn)結構調整、著(zhù)力鼓勵創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、著(zhù)力保障和改善民生”發(fā)展新要求,確定了“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展新理念,全力推動(dòng)“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大任務(wù),為我市未來(lái)五年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展指明了前進(jìn)方向。
----新常態(tài)下發(fā)展要求更加明晰。省委提出了同步實(shí)施“創(chuàng )新驅動(dòng)、改革驅動(dòng)、市場(chǎng)驅動(dòng)、開(kāi)放驅動(dòng)”戰略要求,指出了在“傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級、戰略性新興產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、新型城鎮化、轉變農業(yè)發(fā)展方式、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟”六個(gè)方面培育和壯大新的增長(cháng)點(diǎn)。市委提出了建設“綠色撫順、健康撫順、美麗撫順”,打造“老工業(yè)城市轉型發(fā)展先行區、生態(tài)文明建設示范區、產(chǎn)業(yè)區域協(xié)作配套區”的安排部署,為我市未來(lái)五年轉型振興指出了前進(jìn)道路。
----新常態(tài)下發(fā)展動(dòng)能更加強勁。新一輪?wèn)|北振興和“一帶一路”、中蒙俄經(jīng)濟走廊、中韓自貿區建設,以及京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶建設等國家戰略同步實(shí)施,沈陽(yáng)經(jīng)濟區國家新型工業(yè)化綜合配套改革實(shí)驗上升為國家戰略,特別是積極參與沈陽(yáng)全面創(chuàng )新改革試驗和國家級沈撫新區的申請設立,將為沈撫同城化注入強大動(dòng)力,必將使撫順的發(fā)展動(dòng)能得到充分釋放。
----新常態(tài)下發(fā)展支撐更加有力。國家重視資源型城市轉型發(fā)展、支持央企與地方共建產(chǎn)業(yè)園區和采煤沉陷區綜合治理,將從政策、資金等方面予以大力支持,加上職工基礎養老金即將實(shí)現全國統籌,對于減輕資源枯竭城市巨大的歷史負擔,保障和改善人民生活、治理和修復生態(tài)環(huán)境將起重要作用。大伙房水源保護區成功列入國家江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護試點(diǎn)和國家生態(tài)文明建設先行示范區,為改善我市生態(tài)環(huán)境,將獨特的生態(tài)資源優(yōu)勢轉化為生態(tài)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,推進(jìn)健康可持續發(fā)展奠定基礎。
同時(shí),我們也將面對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新矛盾和新挑戰。
----經(jīng)濟發(fā)展方式粗放。多年以來(lái),我市經(jīng)濟發(fā)展一直處于投資拉動(dòng)為主的發(fā)展模式,忽視消費對經(jīng)濟增長(cháng)的基礎作用和出口對經(jīng)濟增長(cháng)的促進(jìn)作用,經(jīng)濟發(fā)展方式的“短板”導致在經(jīng)濟新常態(tài)下結構性矛盾日益突出,發(fā)展方式的轉變迫在眉睫。
----經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益不高。以傳統產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結構沒(méi)有根本性改變,低質(zhì)量、低效益傳統產(chǎn)業(yè)比重較大,新興產(chǎn)業(yè)比重較小,現代服務(wù)業(yè)和新興業(yè)態(tài)欠發(fā)達,傳統發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼。
----經(jīng)濟下行風(fēng)險加大。受?chē)鴥韧饨?jīng)濟結構深度調整的影響,我市經(jīng)濟下行壓力不斷加大,發(fā)展不平衡、不協(xié)調、不可持續問(wèn)題仍然突出,長(cháng)期積累的體制性結構性矛盾將集中顯現,企業(yè)關(guān)停、政府債務(wù)、養老金缺口等隱含風(fēng)險加大,憂(yōu)患意識有待增強。
----可持續發(fā)展力不強。我市經(jīng)濟整體弱勢地位沒(méi)有根本改變,全市人口總量持續下降,人口老齡化加劇,城市購買(mǎi)力不足和人口外流,市場(chǎng)發(fā)育不完善,政府職能轉變相對滯后,企業(yè)創(chuàng )新、社會(huì )創(chuàng )業(yè)動(dòng)力明顯不足,今后將面臨加快發(fā)展與加速轉型的雙重壓力。
----改革創(chuàng )新動(dòng)力不足。改革創(chuàng )新動(dòng)力不足是我市產(chǎn)業(yè)轉型升級的一大“短板”。各種體制機制弊端突出,政府服務(wù)效率不高,國有企業(yè)改革不徹底,非國有企業(yè)競爭力脆弱,科技創(chuàng )新和科技成果轉化的原動(dòng)力不足,創(chuàng )新人才匱乏,改革、創(chuàng )新等關(guān)鍵領(lǐng)域沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性突破。
----民生保障能力不強。公共服務(wù)供給不足,脫貧攻堅難度較大,就業(yè)總量和結構性矛盾突出,義務(wù)教育發(fā)展不均衡,大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新氛圍還沒(méi)有形成,覆蓋城鄉的社會(huì )保障制度、基本醫療衛生制度還需進(jìn)一步完善。
----生態(tài)環(huán)境壓力較重。生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平較低,局部區域空氣異味嚴重,城市霧霾天氣頻發(fā),大氣污染治理任務(wù)艱巨,礦山地質(zhì)災害隱患、生態(tài)環(huán)境隱患尚未從根本上消除,生態(tài)安全屏障有待強化。
----公共服務(wù)質(zhì)量不高。少數政府工作人員慢作為、不作為、亂作為,擔當精神、責任意識不強,干部士氣亟待提振,經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展環(huán)境亟需改善。
第二章 發(fā)展構想
第一節 指導思想
高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟,全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導,深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神,協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局,堅持創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念,貫徹落實(shí)“四個(gè)著(zhù)力”要求,堅持變中求新、變中求進(jìn)、變中突破的工作總基調,緊緊抓住國家新一輪?wèn)|北老工業(yè)基地振興、沈陽(yáng)經(jīng)濟區一體化、沈撫同城化等重大機遇,以全面建成小康社會(huì )為目標,以城市轉型振興為主線(xiàn),以改革創(chuàng )新為動(dòng)力,全面提升經(jīng)濟質(zhì)量與效益,不斷提高人民生活水平,深化生態(tài)文明建設,增強基礎設施保障能力,提高城市科學(xué)精細化管理水平,維護社會(huì )和諧與公平正義,努力提升發(fā)展活力、內生動(dòng)力和整體競爭力,建設綠色、健康、美麗撫順,實(shí)現老工業(yè)基地新一輪全面振興。
第二節 發(fā)展原則
創(chuàng )新發(fā)展、轉型升級。牢固樹(shù)立創(chuàng )新發(fā)展理念,依托產(chǎn)業(yè)集聚區承載空間,以結構調整為主攻方向,以科技創(chuàng )新為動(dòng)力,以消費升級促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級,通過(guò)“騰籠換鳥(niǎo)、機器換人、空間換地、電商換市”作為產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手,推動(dòng)工業(yè)做“優(yōu)”、服務(wù)業(yè)做“精”、農林業(yè)做“特”,逐步構建與城市轉型振興特點(diǎn)相匹配的產(chǎn)業(yè)體系,不斷增強全市經(jīng)濟實(shí)力和競爭能力。
協(xié)調發(fā)展、互促共進(jìn)。牢固樹(shù)立協(xié)調發(fā)展理念,保持戰略定力,重點(diǎn)促進(jìn)城鄉區域協(xié)調發(fā)展,促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展,促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化同步發(fā)展,在加強物質(zhì)文明建設的同時(shí)注重推進(jìn)精神文明建設,不斷增強發(fā)展的整體性。
綠色發(fā)展、生態(tài)文明。牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念,充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境資源優(yōu)勢,優(yōu)先發(fā)展低污染、低耗能的生態(tài)經(jīng)濟,積極推動(dòng)綠色消費,切實(shí)加強開(kāi)發(fā)建設中的環(huán)境保護,維護區域生態(tài)安全,推動(dòng)全市走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的生態(tài)文明之路。
開(kāi)放發(fā)展、合作共贏(yíng)。牢固樹(shù)立開(kāi)放發(fā)展理念,推進(jìn)雙向開(kāi)放,促進(jìn)國內國際要素有序流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合。厚植發(fā)展優(yōu)勢,選擇性承接東部發(fā)達地區產(chǎn)業(yè)轉移,用好沈陽(yáng)優(yōu)質(zhì)資源和巨大的消費潛力,加強與沈陽(yáng)經(jīng)濟區其他城市合作,促進(jìn)撫順與沈陽(yáng)產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展、融合發(fā)展,實(shí)現互利雙贏(yíng)、共同提升。
共享發(fā)展、普惠民生。牢固樹(shù)立共享發(fā)展理念,堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享,使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求,堅守底線(xiàn)、突出重點(diǎn)、完善制度、引導預期,注重機會(huì )公平,保障基本民生,實(shí)現全體人民共同邁入全面小康社會(huì )。
第三節 發(fā)展目標
到“十三五”末期,重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革有重大突破,轉方式調結構取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,經(jīng)濟發(fā)展量增質(zhì)優(yōu),人民生活水平和質(zhì)量普遍提高,地區生產(chǎn)總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番,地區綜合實(shí)力全省排名前移,國家標準農村貧困人口實(shí)現穩定脫貧。新型城鎮化進(jìn)程加快,城鄉協(xié)調發(fā)展、空間布局更加科學(xué)合理,城市綜合承載能力不斷增強,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善,主體功能區和生態(tài)安全屏障基本形成。依法治市體制機制更加完善,公共服務(wù)效能全面提升,社會(huì )治理體系和治理能力現代化取得重大進(jìn)展。社會(huì )更加公平正義、誠實(shí)守信,社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)深入人心,雷鋒精神進(jìn)一步弘揚,撫順人對家鄉的認同感、歸屬感和自豪感明顯增強,全市人民共同步入小康社會(huì )。
“十三五”時(shí)期主要指標:地區生產(chǎn)總值年均增長(cháng)6%以上,城鎮居民人均可支配收入年均增長(cháng)6%以上,農村居民人均可支配收入年均增長(cháng)6%以上,第三產(chǎn)業(yè)比重達到47%以上,社會(huì )消費品零售總額年均增長(cháng)8%以上,一般公共預算收入年均增長(cháng)5%以上,空氣環(huán)境質(zhì)量明顯提高,大伙房水庫水質(zhì)達到省主體功能區規劃標準。
專(zhuān)欄2 “十三五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要指標 | |||||
指 標 |
屬性 |
2015年 |
2020年 |
年均增速 [累計] | |
經(jīng)濟發(fā)展 | |||||
地區生產(chǎn)總值(億元) |
預期性 |
1216.5 |
— |
>6% | |
全員勞動(dòng)生產(chǎn)率(萬(wàn)元/人) |
預期性 |
10.7 |
>13 |
— | |
城鎮化率 |
常住人口城鎮化率(%) |
預期性 |
75.6 |
77 |
— |
戶(hù)籍人口城鎮化率(%) |
65.1 |
65.2 |
— | ||
服務(wù)業(yè)增加值比重(%) |
預期性 |
43 |
47 |
— | |
創(chuàng )新驅動(dòng) | |||||
研究與試驗發(fā)展(R&D)經(jīng)費投入強度(%) |
預期性 |
0.9 |
2.0 |
— | |
每萬(wàn)人口發(fā)明專(zhuān)利擁有量(件) |
預期性 |
2.06 |
3.32 |
— | |
互聯(lián)網(wǎng) 普及率 |
固定寬帶家庭普及率(%) 移動(dòng)寬帶用戶(hù)普及率(%) |
預期性 |
68.1 |
>72 |
— |
移動(dòng)寬帶用戶(hù)普及率(%) |
81.5 |
>84 |
— | ||
民生福祉 | |||||
居民 收入 |
城鎮居民人均可支配收入(元) |
預期性 預期性 |
26818 |
35900 |
>6% |
農村居民人均可支配收入(元) |
11766 |
15700 |
>6% | ||
勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限(年) |
約束性 |
10.5 |
11.5 |
— | |
城鎮新增就業(yè)人數(萬(wàn)人) |
預期性 |
— |
— |
[5] | |
農村貧困人口脫貧(萬(wàn)人) |
約束性 |
— |
— |
[3.68] | |
基本養老保險參保率(%) |
預期性 |
94.6 |
97.3 |
— | |
城鎮棚戶(hù)區住房改造(萬(wàn)套) |
約束性 |
— |
— |
[1.07] | |
人均預期壽命(年) |
預期性 |
77.92 |
78.92 |
[1] | |
生態(tài)文明 | |||||
耕地保有量(萬(wàn)畝) |
約束性 |
— |
* |
— | |
新增建設用地規模(萬(wàn)畝) |
約束性 |
— |
— |
[1.16] | |
萬(wàn)元地區生產(chǎn)總值用水量下降(%) |
約束性 |
— |
— |
[*] | |
單位地區生產(chǎn)總值能源消耗降低(%) |
約束性 |
— |
— |
[*] | |
非化石能源占一次能源消費比重(%) |
約束性 |
— |
* |
— | |
單位地區生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低(%) |
約束性 |
— |
— |
[*] | |
森林 增長(cháng) |
森林覆蓋率(%) |
約束性 |
66.9 |
68 |
— |
森林蓄積量(億立方米) |
0.75 |
0.77 |
— | ||
空氣 質(zhì)量 |
空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比率(%) |
約束性 |
— |
* |
— |
細顆粒物(pm2.5)濃度下降(%) |
— |
— |
[13.79] | ||
地表水 質(zhì) 量 |
達到或好于Ⅲ類(lèi)水體比例(%) |
約束性 |
85.7 |
85.7 |
— |
劣Ⅴ類(lèi)水體比例(%) |
20.9 |
15 |
— | ||
主要污染物排放總量減少(%) |
化學(xué)需氧量 |
約束性 |
— |
— |
[*] |
氨氮 |
— |
— |
[*] | ||
二氧化硫 |
— |
— |
[*] | ||
氮氧化物 |
— |
— |
[*] | ||
注:①GDP、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、居民人均可支配收入的絕對數和增長(cháng)速度,按2015年可比價(jià)。 ②[ ]內為5年累計數。 ③ * 按省分解下達指標。 |
第三章 發(fā)展布局
全面落實(shí)省主體功能區規劃,融合城市總體規劃、土地利用總體規劃、生態(tài)保護規劃,全面推進(jìn)優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)、禁止開(kāi)發(fā)四類(lèi)主體功能區建設,加快形成“兩城兩帶一區”空間發(fā)展新格局。
第一節 優(yōu)化開(kāi)發(fā)區域
以城市轉型振興發(fā)展為主線(xiàn),以?xún)?yōu)化“兩城兩帶”和提升城市核心功能為重點(diǎn),主動(dòng)開(kāi)發(fā)適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的新領(lǐng)域,將我市老工業(yè)基地打造成轉型發(fā)展的先行區、生態(tài)文明建設的示范區、區域產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套區。
沈撫新城。圍繞裝備制造業(yè),提升智能裝備生產(chǎn)制造水平,重點(diǎn)建設南環(huán)產(chǎn)業(yè)帶拉古產(chǎn)業(yè)園區,打造科創(chuàng )企業(yè)集聚區,培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),構建撫順產(chǎn)業(yè)轉型創(chuàng )新高地;圍繞旅游、電子商務(wù)、金融服務(wù)等產(chǎn)業(yè),打造撫順現代服務(wù)業(yè)集聚區。
東洲區。圍繞石油化工業(yè),拉長(cháng)石油化工產(chǎn)業(yè)鏈,重點(diǎn)建設南環(huán)產(chǎn)業(yè)帶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區,提高精細化工自主創(chuàng )新能力,提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能,將高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區建成國內著(zhù)名的化工與精細化工產(chǎn)業(yè)園區。
新?lián)釁^。圍繞省級商貿集聚區建設,打造“城市客廳”靚麗名片,提升中央商務(wù)區服務(wù)功能,重點(diǎn)發(fā)展電子商務(wù)、金融、物流、文化、旅游等現代服務(wù)業(yè);圍繞建設南環(huán)中部產(chǎn)業(yè)集群核心區,重點(diǎn)優(yōu)化勝利開(kāi)發(fā)區主導產(chǎn)業(yè),提高再生資源產(chǎn)業(yè)競爭力,建設成國內知名的循環(huán)經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區。
望花區。圍繞冶金工業(yè),重點(diǎn)提升南環(huán)產(chǎn)業(yè)帶望花經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區基礎設施功能,加快建設紙制品、有色金屬深加工產(chǎn)業(yè)集群,提高冶金材料深加工水平,推進(jìn)冶金工業(yè)轉型升級,建設成獨具特色、產(chǎn)業(yè)配套、效益顯著(zhù)的省級中小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)示范基地。結合老工業(yè)區搬遷改造,重點(diǎn)打造智慧物聯(lián)、電子商務(wù)、金融物流、工業(yè)商貿和文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)的現代服務(wù)業(yè)集聚區。
順城區。圍繞生態(tài)環(huán)境,以發(fā)展金融、文創(chuàng )及智慧產(chǎn)業(yè)為核心,重點(diǎn)建設集金融服務(wù)、電子商務(wù)、現代物流、現代商貿、森林休閑、樂(lè )活體驗、旅游購物等功能于一體的北部生態(tài)養生經(jīng)濟帶。圍繞工程機械、煉化設備、輸變電設備等制造業(yè),做大做強前嶺、大柳、方曉等工業(yè)園區,著(zhù)力提升產(chǎn)業(yè)競爭力。
第二節 重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域
劃定生態(tài)空間紅線(xiàn),強化與城市核心區及周邊區域的產(chǎn)業(yè)對接與資源接續,突出特色資源優(yōu)勢,構建綠色產(chǎn)業(yè)新體系,將清原、新賓和撫順縣打造成撫順轉型發(fā)展的副中心。
清原縣。以紅河峽谷漂流、南口前鎮金山石佛、枸乃甸鄉筐子溝景區為重點(diǎn),建設生態(tài)優(yōu)良、環(huán)境優(yōu)美、文明宜居的旅游休閑度假勝地;以遼寧清原輸變電設備制造、灣甸子林木加工等為重點(diǎn),加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化;擴大英額門(mén)、敖家堡、灣甸子中藥材和土口子、北三家、清原鎮食用菌發(fā)展規模,培育有機農業(yè)品牌,打造省級乃至國家級有機農業(yè)生產(chǎn)基地。
新賓縣。以遼寧焊接產(chǎn)業(yè)基地、南雜木園區、榆樹(shù)園區、大四平園區建設為重點(diǎn),加快培育綠色產(chǎn)業(yè)集群;以挖掘赫圖阿拉老城等前清文化資源、滿(mǎn)族冬捕節、啟運節等為重點(diǎn),打造文化旅游名縣。
撫順縣。以建設救兵鄉東北亞木制品產(chǎn)業(yè)集聚區、后安鎮食用菌產(chǎn)業(yè)園、石文中小企業(yè)集聚區(孵化基地)為重點(diǎn),打造特色產(chǎn)業(yè)基地;以建設與沈撫新城連接帶產(chǎn)業(yè)園區配套的生活服務(wù)區、石文生態(tài)新城為重點(diǎn),著(zhù)力打造宜山、宜水、宜居的美麗新城區。
第三節 限制開(kāi)發(fā)區域
堅持綠色發(fā)展理念,按照遼寧省撫順大伙房水源保護區劃定的二級保護區的要求,嚴守生態(tài)保護底線(xiàn),在二級保護區內,實(shí)施限制開(kāi)發(fā)區域行動(dòng)計劃,促進(jìn)水源保護區生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提升。全部取締保護區內的排污口,禁止新建、擴建、改建有污染物排放的項目,以及能夠造成嚴重生態(tài)破壞的采礦、采石、高等級公路和大型水利及土建工程,禁止興建規模化養殖場(chǎng)及園區,限制養殖規模。禁止新增建設用地,逐步關(guān)閉小礦山,現有生產(chǎn)企業(yè)必須達標排放。依托自然資源、旅游資源及交通、區位優(yōu)勢適當發(fā)展有機農業(yè)、生態(tài)農業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)。
第四節 禁止開(kāi)發(fā)區域
堅持生態(tài)保護理念,按照遼寧省撫順大伙房水源保護區劃定的一級保護區的要求,實(shí)施禁止開(kāi)發(fā)區域行動(dòng)計劃,為保障水源保護區的水質(zhì)安全和良好的生態(tài)環(huán)境,區內禁止新建、擴建和改建與供水和保護水源無(wú)關(guān)的建設工程。禁止毀壞林木、植被,禁止養殖、施用農藥,禁止捕殺保護動(dòng)物。關(guān)閉、搬遷工商企業(yè),實(shí)施建筑封閉管理,鼓勵現有人口逐漸遷出,逐步實(shí)現保護區內現有人口全部生態(tài)移民。加強生態(tài)環(huán)境、水環(huán)境的管制,控制人為因素對自然生態(tài)系統的干擾,努力實(shí)現污染物零排放,不斷提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,確保水資源生態(tài)安全。
第四章 發(fā)展動(dòng)力
第一節 增強創(chuàng )新驅動(dòng) 加快形成經(jīng)濟發(fā)展新方式
全面增強創(chuàng )新驅動(dòng)在城市轉型振興中的引領(lǐng)作用,促進(jìn)創(chuàng )新驅動(dòng)與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展緊密融合,全面釋放創(chuàng )新驅動(dòng)在引領(lǐng)全面振興中的巨大能量,依靠創(chuàng )新驅動(dòng)塑造增長(cháng)新動(dòng)力、打造發(fā)展新引擎,加快形成創(chuàng )新體系健全、創(chuàng )新要素集聚、創(chuàng )新成效顯著(zhù)的新局面。
完善企業(yè)創(chuàng )新機制。強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位,實(shí)施提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力行動(dòng)計劃和創(chuàng )新型中小企業(yè)成長(cháng)扶持計劃,加快構建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研結合的技術(shù)創(chuàng )新體系。鼓勵大型國有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)加大研發(fā)投入,充分發(fā)揮撫順石化、撫礦集團、撫順特鋼等大型企業(yè)在科技創(chuàng )新過(guò)程的引領(lǐng)作用,發(fā)揮罕王微電子、中國煤炭研究院沈陽(yáng)分院、隆基電磁等新興企業(yè)的科技創(chuàng )新示范作用,帶動(dòng)新材料、精細化工、裝備制造、電子信息等相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚創(chuàng )新。實(shí)施培育“三名”行動(dòng)計劃,培育一批知名企業(yè)、知名品牌和知名企業(yè)家,打造一批擁有自主知識產(chǎn)權、市場(chǎng)競爭力強的優(yōu)勢龍頭企業(yè)來(lái)支撐撫順制造業(yè)。完善“誰(shuí)創(chuàng )新誰(shuí)受益”的市場(chǎng)激勵機制,全面落實(shí)企業(yè)研發(fā)投入加計扣除、研發(fā)設備加速折舊等激勵政策,加大自主創(chuàng )新產(chǎn)品政府采購和首購力度。探索建立人才資本產(chǎn)權激勵辦法,鼓勵創(chuàng )新型人才以知識產(chǎn)權、技術(shù)等要素投資入股并參與分配。加快工業(yè)化與信息化融合,加大用信息技術(shù)改造傳統產(chǎn)業(yè)的支持力度,促進(jìn)信息技術(shù)在研發(fā)、設計、生產(chǎn)、銷(xiāo)售全流程應用,提高基礎裝備的數字化、智能化水平。
增強創(chuàng )新驅動(dòng)能力。加強科技創(chuàng )新基礎能力建設,圍繞關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng )新,強化基礎性、前沿性技術(shù)和共性技術(shù)平臺建設,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平提升。爭取國家重大科技基礎設施、重要科研機構和重大創(chuàng )新能力項目落戶(hù)撫順,加快推進(jìn)重大創(chuàng )新平臺建設,支持石化、煤炭、特鋼等科研院所在重點(diǎn)學(xué)科和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的研發(fā),加快促進(jìn)科技成果轉化生產(chǎn)力。健全創(chuàng )新資源配置機制,開(kāi)展創(chuàng )新資源集聚行動(dòng),促進(jìn)全社會(huì )創(chuàng )新資源的高效配置和綜合集成,加大政府創(chuàng )新投入,完善政府統籌使用、監督管理和績(jì)效評估制度,建立創(chuàng )新要素自由流動(dòng)的市場(chǎng)調節機制,促進(jìn)各類(lèi)創(chuàng )新資源優(yōu)化配置。培育科技創(chuàng )新消費熱點(diǎn),把培育發(fā)展信息消費擺在突出重要位置,結合“寬帶中國”、“三網(wǎng)融合”、“信息惠民”等重大工程,制定相應規劃與扶持措施,不斷壯大信息消費市場(chǎng)。拓寬高技術(shù)產(chǎn)品消費領(lǐng)域,鼓勵企業(yè)在科技信息、影視傳媒、旅游文化等領(lǐng)域開(kāi)發(fā)高科技創(chuàng )意產(chǎn)品,培育新的消費熱點(diǎn)。
建設創(chuàng )新型人才隊伍。加強引才引智,深入實(shí)施并不斷完善引進(jìn)領(lǐng)軍人才和創(chuàng )新型科研團隊計劃,構建多層次的人才培養體系,培養經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域的急需緊缺專(zhuān)門(mén)人才,突出培養創(chuàng )新型科技人才和高技能人才。強化育才育智,鼓勵和引導高校與企業(yè)建立聯(lián)合培養人才機制,重點(diǎn)加強研究團隊和優(yōu)勢學(xué)科高級科技人才培養。加快完善留住人才政策,營(yíng)造良好的人才發(fā)展環(huán)境,充分發(fā)揮全市科技人才的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)引領(lǐng)作用。建立健全多層次的培訓體系,加強國內外人才交流,不斷完善人才服務(wù)和管理體系。加強人才服務(wù)與管理,發(fā)揮市場(chǎng)在人力資源配置中的基礎性作用,構建統一、開(kāi)放、有序的人力資源市場(chǎng)。積極發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè),建立科學(xué)的人才評價(jià)發(fā)現機制,完善跨區域的人才交流合作服務(wù)平臺,健全人才信息管理標準和人才資源動(dòng)態(tài)預警機制。
營(yíng)造良好的創(chuàng )新環(huán)境。積極探索金融與創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展新模式,形成支持創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的多元化投融資體系。建立健全創(chuàng )業(yè)風(fēng)險投資機制,設立撫順市創(chuàng )業(yè)投資引導基金和國家地方聯(lián)合新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)投資基金,開(kāi)展科技保險試點(diǎn),建設創(chuàng )業(yè)投融資擔保平臺,引導和鼓勵創(chuàng )業(yè)投資投向重點(diǎn)創(chuàng )新領(lǐng)域。積極發(fā)展知識產(chǎn)權質(zhì)押、租賃融資,大力推動(dòng)創(chuàng )新型企業(yè)上市融資。實(shí)施知識產(chǎn)權和技術(shù)標準戰略,加強知識產(chǎn)權的創(chuàng )造、運用、保護和管理,強化省市知識產(chǎn)權戰略合作,建設專(zhuān)利信息服務(wù)中心和知識產(chǎn)權公共信息綜合服務(wù)平臺,發(fā)展知識產(chǎn)權優(yōu)勢企業(yè)和示范企業(yè)。實(shí)施自主知識產(chǎn)權技術(shù)標準培植工程,優(yōu)先采用和推廣具有自主知識產(chǎn)權的技術(shù)標準。加強創(chuàng )新文化建設和傳播,積極營(yíng)造“鼓勵創(chuàng )新、激勵探索、包容個(gè)性、寬容失敗”的創(chuàng )新文化氛圍。完善創(chuàng )新驅動(dòng)政策體系,推進(jìn)形成尊重人才的社會(huì )環(huán)境和平等公開(kāi)、競爭擇優(yōu)的制度環(huán)境,增強社會(huì )公共創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)意識。加強科普基礎設施建設,開(kāi)展多種形式的科普宣傳工作。
第二節 深化改革開(kāi)放 激發(fā)市場(chǎng)活力和內生動(dòng)力
加大供給側結構性改革力度,依靠改革為城市轉型振興提供持續動(dòng)力。著(zhù)力破除轉型發(fā)展中的障礙,加快完善市場(chǎng)經(jīng)濟體制機制,不斷激發(fā)轉型發(fā)展新動(dòng)力。堅持內外聯(lián)動(dòng)、面向全球、互利共贏(yíng), 充分利用國內外兩個(gè)市場(chǎng)和資源,實(shí)施更加主動(dòng)的開(kāi)放戰略, 不斷提升開(kāi)放型經(jīng)濟水平。
加快政府職能轉變。依法全面履行政府職能,健全依法決策機制,深化行政執法體制改革,強化對行政權力的制約和監督,全面促進(jìn)依法行政。全部取消非行政許可審批事項,積極推進(jìn)行政權力行使依據、過(guò)程、結果向社會(huì )公開(kāi)。整合政府資源,理順部門(mén)職能關(guān)系,完善政府績(jì)效考評指標體系和績(jì)效考核評價(jià)體系。完善資源節約、環(huán)境、技術(shù)、安全等市場(chǎng)準入標準,建立健全防范和化解產(chǎn)能過(guò)剩長(cháng)效機制,推廣政府和社會(huì )資本合作(PPP)模式。擴大國有資本經(jīng)營(yíng)預算編制范圍,推進(jìn)跨年度預算平衡機制建設。逐步建立地方各級政府舉債限額管理制度和審批制度、償債準備金制度,分類(lèi)管理政府性債務(wù),防范系統性財政風(fēng)險。推進(jìn)增值稅改革,逐步擴大“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍。加快出臺降低企業(yè)成本政策,簡(jiǎn)化企業(yè)行政審批項目,減輕企業(yè)負擔。
深化國資國企改革。堅持國有企業(yè)分類(lèi)改革原則,對公益類(lèi)企業(yè)實(shí)施公司制改革,對競爭類(lèi)企業(yè)實(shí)施市場(chǎng)化改革,對空殼企業(yè)實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)。引導消費升級,增強市場(chǎng)競爭力。鼓勵公益性企業(yè)發(fā)展混合所有制,支持地方企業(yè)與央企采取多種合作方式,將科技成果轉化為生產(chǎn)力,實(shí)現共贏(yíng)。充分運用國家政策,妥善處理國有企業(yè)歷史遺留問(wèn)題,逐步解決廠(chǎng)辦大集體養老保險接續等問(wèn)題。全力完成在撫央企“三供一業(yè)”移交改造任務(wù)。以管資本為主健全完善國資監管體系,依法履行出資人職責。
支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展。進(jìn)一步消除制約非公經(jīng)濟發(fā)展的制度性障礙,鼓勵非公有企業(yè)依法進(jìn)入基礎設施、市政公用事業(yè)、金融服務(wù)、社會(huì )事業(yè)、保障性住房建設、文化、旅游、現代物流等領(lǐng)域,支持非公有制企業(yè)建立現代企業(yè)制度,支持非國有資本參與國有企業(yè)改革,加快推進(jìn)融資平臺、公共技術(shù)服務(wù)平臺、人才培訓平臺和信息共享平臺建設,為激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力創(chuàng )造條件。認真貫徹《撫順市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》,切實(shí)改善民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,加快民營(yíng)經(jīng)濟企業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整,促進(jìn)產(chǎn)品升級換代,提升盈利水平。厚植民營(yíng)企業(yè)發(fā)展土壤,建立健全激勵和約束機制,營(yíng)造企業(yè)家成長(cháng)的良好環(huán)境。大力倡導做精主業(yè)、開(kāi)創(chuàng )新業(yè)、追求卓越、誠實(shí)守信、回饋社會(huì )的企業(yè)家精神,讓企業(yè)家精神成為撫順產(chǎn)業(yè)結構調整、城市轉型的強大動(dòng)力,充分發(fā)揮企業(yè)家引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)革新、推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的主力軍作用。
深入社會(huì )事業(yè)改革。深化教育領(lǐng)域綜合改革,推進(jìn)人才培養模式、教育發(fā)展方式、辦學(xué)體制和管理體制改革,推進(jìn)縣(區)域內義務(wù)教育學(xué)校校長(cháng)教師交流輪崗工作,推進(jìn)教育信息化建設,支持和規范民辦教育發(fā)展,鼓勵社會(huì )力量和民間資本提供多樣化教育服務(wù)。完善覆蓋城鄉的公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系,建立健全勞動(dòng)爭議專(zhuān)業(yè)化預防調解機制,健全困難群體就業(yè)援助制度,完善各項養老保險制度銜接機制。深化公立醫院綜合改革,實(shí)施城鄉居民重特大疾病醫療保險制度,改革醫保支付方式,擴大基本藥物制度實(shí)施范圍,完善醫療糾紛第三方調解工作。推進(jìn)公辦養老機構改革和民間資本參與養老服務(wù)試點(diǎn)工作,形成以居家養老為基礎、社區養老服務(wù)為依托、機構養老為支撐的城鄉養老服務(wù)體系。
擴大對外開(kāi)放新領(lǐng)域。加快調整對外開(kāi)放戰略布局,形成對外開(kāi)放新體制,積極參與“一帶一路”、中蒙俄經(jīng)濟走廊、中韓自貿區建設,深化內地合作發(fā)展,不斷擴大對外開(kāi)放新領(lǐng)域。支持罕王集團印尼遼寧鎳礦綜合產(chǎn)業(yè)園區建設,牽動(dòng)我市優(yōu)勢產(chǎn)能轉移、工程機械成套出口和工程總承包,支持礦業(yè)集團約旦油頁(yè)巖項目建設,推動(dòng)油母頁(yè)巖成套技術(shù)、裝備走出國門(mén),帶動(dòng)我市相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,鼓勵罕王微電子等企業(yè)在境外設立研發(fā)機構,引導我市有條件企業(yè)到境外投資合作。圍繞“京津冀一體化”戰略、環(huán)渤海地區合作發(fā)展、沈陽(yáng)經(jīng)濟區國家新型工業(yè)化綜合配套改革實(shí)驗,積極參與和承接國內、國際產(chǎn)業(yè)轉移,引導外來(lái)資本投向傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、社會(huì )事業(yè)和節能環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域,積極推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)擴大對外開(kāi)放水平,吸引跨國公司在撫順設立生產(chǎn)基地、研發(fā)中心、采購和營(yíng)銷(xiāo)中心。加大出口基地建設力度,重點(diǎn)建設精細化工、木制品、食用菌、蠟制品、金屬制品等10個(gè)出口基地。支持有條件企業(yè)、個(gè)人開(kāi)展商標注冊、專(zhuān)利申報、名牌商品等有關(guān)國際認證工作。狠抓招商引資,堅持招商引資與招才引智相結合,注重行業(yè)招商、專(zhuān)業(yè)招商、精準招商、以商招商,積極開(kāi)展小團組、點(diǎn)對點(diǎn)、面對面招商,著(zhù)力引進(jìn)一批重大項目、先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)秀人才。
第五章 發(fā)展任務(wù)
第一節 加快轉型升級 促進(jìn)綠色撫順持續發(fā)展
綠色撫順是結構調整的動(dòng)力源和支撐點(diǎn)。用綠色發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展方式創(chuàng )新,用綠色發(fā)展倒逼產(chǎn)業(yè)升級,用高端、高質(zhì)、高新“三高”實(shí)現耗能、污染、排放“三降”。全速推進(jìn)服務(wù)業(yè)大發(fā)展,全力促進(jìn)工業(yè)轉型升級,全面提高現代農業(yè)發(fā)展水平,打造“無(wú)煙”綠色產(chǎn)業(yè),逐步構建綠色低碳循環(huán)高效的新型產(chǎn)業(yè)體系,努力把撫順建設成為老工業(yè)城市轉型發(fā)展的先行區。
全速推進(jìn)服務(wù)業(yè)大發(fā)展。把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為城市轉型振興的戰略重點(diǎn),優(yōu)化以商貿流通業(yè)、旅游業(yè)、文化、體育和房地產(chǎn)業(yè)等為代表的生活性服務(wù)業(yè),提升以金融服務(wù)、現代物流和電子商務(wù)等為代表的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),培育以新興消費、大眾消費、綠色消費、農村消費為代表的潛力性服務(wù)業(yè)。到2020年,第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區生產(chǎn)總值47%。
----優(yōu)化生活性服務(wù)業(yè)。豐富新型生活性服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài),優(yōu)化生活性服務(wù)業(yè)布局,加快推進(jìn)傳統生活性服務(wù)業(yè)向現代生活性服務(wù)業(yè)的轉型。建設沈撫新城旅游產(chǎn)業(yè)集聚區,集聚主題娛樂(lè )、時(shí)尚休閑、都市度假、高端商務(wù)等旅游業(yè)態(tài)產(chǎn)品。建設新賓文化休閑旅游產(chǎn)業(yè)集群、清原紅河峽谷旅游產(chǎn)業(yè)集群2個(gè)百億元旅游產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮山水資源和環(huán)境優(yōu)勢,促進(jìn)自然與人文融合、生態(tài)與產(chǎn)業(yè)對接,培育生態(tài)經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。建設三塊石生態(tài)休閑旅游區、崗山森林公園、灣甸子生態(tài)旅游區、豐遠·熱高樂(lè )園、皇家海洋樂(lè )園5個(gè)領(lǐng)軍企業(yè)。全力推進(jìn)國家5A級旅游景區、國家級旅游度假區、國家級生態(tài)旅游示范區的品牌創(chuàng )建工作。加強文化娛樂(lè )、體育健身、健康療養、房車(chē)營(yíng)地等旅游設施建設,加快本土旅游紀念品基地建設,爭創(chuàng )本土旅游名牌產(chǎn)品。發(fā)展優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè),打造金信園古玩藝術(shù)市場(chǎng)、沈撫新城現代印刷產(chǎn)業(yè)園區、新賓滿(mǎn)族文化產(chǎn)業(yè)園區、上夾河根藝產(chǎn)業(yè)園區以及遼東文化生態(tài)保護區五大重點(diǎn)園區。發(fā)展特色體育產(chǎn)業(yè),充分利用山、水資源和冰雪優(yōu)勢發(fā)展山地自行車(chē)、水上運動(dòng)、滑雪等特色體育產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)發(fā)展體育旅游、健身休閑、競賽表演、體育彩票、體育用品銷(xiāo)售等產(chǎn)業(yè),完善體育培訓、體育中介等配套服務(wù)。全力推進(jìn)傳統商業(yè)企業(yè)線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展,積極創(chuàng )建現代商貿流通平臺,構建覆蓋城鄉的便民商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò ),促進(jìn)商貿中心、商貿副中心協(xié)調發(fā)展。適度發(fā)展房地產(chǎn)業(yè),促進(jìn)房地產(chǎn)供求平衡,建設重點(diǎn)為優(yōu)化房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)結構、加大保障性住房建設力度、提升住宅小區建設水平,引導房地產(chǎn)企業(yè)轉型發(fā)展,加快由發(fā)展住宅、商業(yè)性房地產(chǎn)向養老、旅游性等房地產(chǎn)轉變。
----提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展金融集聚區,加快完善新華金融集聚區,建設旺力金融一條街和沈陽(yáng)經(jīng)濟區金融后臺服務(wù)基地,鼓勵金融機構在縣(區)設立分支機構,支持新型農村金融機構發(fā)展壯大,推進(jìn)征信系統升級改造,助推“信用撫順”建設。完善城鄉統一要素市場(chǎng),做大做強房屋產(chǎn)權交易所、林業(yè)產(chǎn)權交易所、金融資產(chǎn)交易所,發(fā)展債券交易和結算市場(chǎng),建立煤炭、石油、礦石、鋼鐵等大宗商品交易平臺,完善城鄉統一的土地市場(chǎng)、人力資源市場(chǎng)。構建以工業(yè)物流、商貿物流和涉農物流為支撐的產(chǎn)業(yè)物流體系,培育現代化、專(zhuān)業(yè)化物流龍頭企業(yè),重點(diǎn)建設和改造3家集倉儲、加工、配送、多式聯(lián)運等功能于一體的生產(chǎn)資料物流配送中心。建設民生服務(wù)、工農業(yè)大宗商品、現代物流公共信息、社區商業(yè)“身邊購”等電子商務(wù)平臺,不斷提升信息化服務(wù)水平。
----厚植潛力性現代服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮消費對穩增長(cháng)的基礎作用,適應消費個(gè)性化、多樣化的發(fā)展趨勢,圍繞新興消費、大眾消費、綠色消費、農村消費,厚植現代服務(wù)業(yè)新的增長(cháng)點(diǎn)。培育新興消費熱點(diǎn)。圍繞節假日、黃金周等重點(diǎn)時(shí)段,廣泛開(kāi)展各類(lèi)主題促銷(xiāo)活動(dòng)和各類(lèi)業(yè)態(tài)聯(lián)動(dòng)促銷(xiāo)活動(dòng)。倡導延時(shí)營(yíng)業(yè),打造體驗式購物模式和發(fā)展社交電商、“粉絲”經(jīng)濟等網(wǎng)絡(luò )營(yíng)銷(xiāo)新模式。開(kāi)拓大眾消費市場(chǎng)。大力發(fā)展社區連鎖超市和便利店,打造“15分鐘便民消費圈”。推進(jìn)餐飲轉型升級,引導高端餐飲企業(yè)面向大眾推出物美價(jià)廉、健康節儉的服務(wù)項目。創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)方式,推廣運用網(wǎng)絡(luò )團購、微博展示、網(wǎng)上支付等營(yíng)銷(xiāo)手段。積極發(fā)展家庭服務(wù)業(yè),培育一批管理科學(xué)、運作規范、示范性強的大型家政服務(wù)龍頭企業(yè),增強家政服務(wù)能力。推進(jìn)家政信息平臺提檔升級,整合各類(lèi)服務(wù)資源,完善服務(wù)功能,創(chuàng )新服務(wù)方式,拓展服務(wù)領(lǐng)域。推動(dòng)綠色消費。支持淘汰黃標車(chē)和老舊汽車(chē),擴大新能源汽車(chē)銷(xiāo)售。推進(jìn)再生資源行業(yè)發(fā)展。支持回收企業(yè)科技創(chuàng )新,提升精細化分揀程度,增加附加值,引導流通企業(yè)擴大綠色商品采購和銷(xiāo)售,推行綠色包裝和綠色物流,加強綠色供應鏈環(huán)境管理,完善綠色商品認證制度和標準體系。發(fā)展農村消費。組織大型商業(yè)集團、批發(fā)市場(chǎng)、超市等流通企業(yè),開(kāi)展“走社區進(jìn)農村惠民行”、“接農民進(jìn)城購物”等活動(dòng),利用連鎖農家店配送網(wǎng)絡(luò ),滿(mǎn)足農民生產(chǎn)和生活需求,推進(jìn)縣域商品配送中心、鄉鎮商貿中心和鄉村連鎖超市建設,提升業(yè)態(tài)水平,發(fā)揮農家店“一網(wǎng)多用”功能,擴大店鋪經(jīng)營(yíng)范圍,拓展購物、服務(wù)、休閑、娛樂(lè )和文化等功能。
專(zhuān)欄3 服務(wù)業(yè)結構優(yōu)化工程
生活性服務(wù)業(yè):(1)億豐(東北)五金建材品牌中心、大商現代化購物中心、中國供銷(xiāo)東北商貿城、森茂國際汽車(chē)城、業(yè)喬盛業(yè)奧迪汽車(chē)、潤通汽貿、順城國際食品城;(2)東北航空總部、中澤保險總部;(3)月牙島五星級酒店、鑫韻達商務(wù)酒店、匯波泉酒店;(4)紅河峽谷漂流景區、三塊石國家森林公園、崗山生態(tài)谷林溪養生度假區、豐遠熱高樂(lè )園、遼寧和睦國家森林公園;(5)社河國家濕地公園、新賓神樹(shù)柜石祈福養老度假區、上寺水庫休閑旅游度假區、關(guān)山湖旅游集聚區、撫順縣生態(tài)旅游、薩爾滸尋古探幽游覽區、古勒城旅游、蓮花山旅游、金山石佛景區、皇頂山風(fēng)景區;(6)長(cháng)垅地滿(mǎn)族風(fēng)情村、湯圖滿(mǎn)族鄉三塊石村特色村寨、媽媽溝旅游、沙河子溝域綜合旅游、清原崗山生態(tài)休閑旅游度假村;(7)永陵滿(mǎn)族文化旅游產(chǎn)業(yè)園、上夾河根雕奇石旅游工藝品市場(chǎng)、韓國城、望花民族文化園;(8)中國白清寨?海浪運動(dòng)休閑旅游度假、東森兒童公園、市福彩中心“中福在線(xiàn)”銷(xiāo)售大廳;(9)頤和溫泉酒店、望花和平溫泉游樂(lè )中心、撫順縣溫泉。
生產(chǎn)性服務(wù)業(yè):(1)香港首華綜合保稅區倉庫;(2)億豐物流中心、暢通建材商貿物流、順城撫順國際物流商貿城;(3)遼寧東海冷鏈物流、興合醫藥物流、佳合綠源城市物流;(4)新賓倉儲及金融物流。
全力促進(jìn)工業(yè)轉型升級。堅持“創(chuàng )新驅動(dòng)、質(zhì)量為先、綠色發(fā)展、結構優(yōu)化、人才為本”的基本方針,以《中國制造2025遼寧行動(dòng)綱要》為引領(lǐng),全面實(shí)施《撫順智能制造2016-2018行動(dòng)計劃》,將智能制造作為加快撫順工業(yè)經(jīng)濟轉型升級的突破口,促進(jìn)生產(chǎn)方式向柔性化、智能化、數字化、精細化、綠色化、標準化轉變,實(shí)現撫順制造向撫順智造、速度向質(zhì)量、產(chǎn)品向品牌的轉變,切實(shí)提升制造業(yè)的整體競爭力,充分發(fā)揮工業(yè)對國民經(jīng)濟的支撐作用。到2020年,第二產(chǎn)業(yè)增加值占地區生產(chǎn)總值46%。
----調整優(yōu)化能源原材料工業(yè)。以市場(chǎng)為導向,以主導產(chǎn)業(yè)為支撐,以提高發(fā)展質(zhì)量和效益水平為重點(diǎn),發(fā)揮龍頭企業(yè)基礎性和帶動(dòng)、輻射作用,在精、細、尖、特方面尋求突破,培育和發(fā)展一批特色明顯、結構優(yōu)化、市場(chǎng)競爭力強的產(chǎn)業(yè)集群,為城市轉型振興奠定堅實(shí)基礎。改造提升化工業(yè)。以智能制造提升化工業(yè)競爭力和安全發(fā)展水平,推動(dòng)企業(yè)從生產(chǎn)方式到管控模式變革。依托高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區和精細化工園區,以打造特色石油化工、精細化工產(chǎn)業(yè)基地為目標,延伸和拓寬產(chǎn)業(yè)鏈條,發(fā)展高附加值、高科技含量的石油化工及精細化工產(chǎn)品。建設精細化工、塑料制品、橡膠制品、石蠟制品、高性能纖維等產(chǎn)業(yè)集群。調整優(yōu)化冶金業(yè)。以撫順特鋼、撫順新鋼鐵等重點(diǎn)企業(yè)為基礎,以打造國家級高端合金新材料產(chǎn)業(yè)基地為目標,淘汰落后產(chǎn)能,發(fā)展冶金新材料,開(kāi)發(fā)精品化、專(zhuān)業(yè)化、特殊化新產(chǎn)品,向規模化、高檔化方向發(fā)展,重點(diǎn)建設拉古冶金及延伸加工產(chǎn)業(yè)集聚區。轉型發(fā)展煤炭業(yè)。以構建國家級循環(huán)經(jīng)濟示范基地為目標,打造以礦山開(kāi)采—油母頁(yè)巖煉油—頁(yè)巖油深加工為一體的產(chǎn)業(yè)鏈,加快發(fā)展頁(yè)巖油化工產(chǎn)業(yè)集群,建設撫順市再生資源產(chǎn)業(yè)園。化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾。加快建立過(guò)剩行業(yè)產(chǎn)能預警機制、監督機制和化解過(guò)剩產(chǎn)能長(cháng)效機制,發(fā)揮市場(chǎng)機制作用,嚴格執行行業(yè)市場(chǎng)準入標準,淘汰落后鋼鐵、水泥產(chǎn)能,分類(lèi)處理違規在建項目,清理整頓違規建成產(chǎn)能,支持產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)改造升級或轉型發(fā)展,研究激活存量方式方法,探索“僵尸”企業(yè)安樂(lè )死、兼并重組等化解產(chǎn)能過(guò)剩配套政策,因地因企制宜,消化一批、轉移一批、整合一批和淘汰一批過(guò)剩產(chǎn)能。搬遷改造老工業(yè)區。以老工業(yè)區升級改造為契機,實(shí)施新鋼鐵周邊企業(yè)搬遷改造工程,適時(shí)拆除三寶屯立交橋,開(kāi)發(fā)建設文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)園區,延伸沈撫通道。實(shí)施撫順發(fā)電廠(chǎng)、原石油一廠(chǎng)、華山等地區的搬遷改造工程及基礎設施工程建設,啟動(dòng)開(kāi)發(fā)建設高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)遺址公園等項目。實(shí)施北環(huán)大道(國道202線(xiàn)北移工程)和石油八公司、遼寧撫挖等企業(yè)的搬遷改造工程,圍繞高山路沿線(xiàn),開(kāi)發(fā)建設高山路網(wǎng)絡(luò )物流集聚區、高爾山文化旅游創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)帶、國際汽車(chē)文化城和新型城鎮化示范區。
----大力發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)。大力發(fā)展智能裝備制造業(yè)。圍繞機器人及智能裝備、石油化工裝備、工程機械裝備、煤礦安全裝備,加快發(fā)展智能制造裝備和智能產(chǎn)品。堅持高端化、特色化方向,推動(dòng)技術(shù)創(chuàng )新,推進(jìn)重大項目建設,培育研發(fā)制造、綜合服務(wù)一體化發(fā)展的龍頭企業(yè),將撫順建設成為我國重要的裝備制造業(yè)基地、特色裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地。調整提升工程機械制造業(yè)。以結構調整和產(chǎn)品升級為核心,加快新產(chǎn)品開(kāi)發(fā),淘汰落后過(guò)剩產(chǎn)能,提升工程機械市場(chǎng)競爭力和占有率,重點(diǎn)發(fā)展工程施工機械、起重機械、特種作業(yè)機械。做優(yōu)做強能源裝備制造業(yè)。大力培育和引進(jìn)能源裝備整機龍頭企業(yè),帶動(dòng)一批相關(guān)零部件及服務(wù)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展,不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈條,重點(diǎn)研發(fā)煤炭綜采、安全監測、安全防護、大功率電動(dòng)機、輸變電裝備以及石化環(huán)保節能、煤炭清潔燃燒等環(huán)保裝備。積極發(fā)展現代印刷設備制造業(yè)。推動(dòng)印刷包裝產(chǎn)業(yè)“全產(chǎn)業(yè)鏈”開(kāi)發(fā),突出綠色、創(chuàng )意主題,重點(diǎn)發(fā)展自動(dòng)化膠裝設備、印刷設備及關(guān)鍵零部件制造,打造國內一流的印刷產(chǎn)業(yè)創(chuàng )意與設計基地、技術(shù)創(chuàng )新基地、先進(jìn)制造基地。大力發(fā)展汽車(chē)及零部件制造業(yè)。以專(zhuān)用特種汽車(chē)底盤(pán)和專(zhuān)用裝置為突破口,重點(diǎn)發(fā)展油運、消防、清障、環(huán)衛等車(chē)輛制造業(yè),依托我市機械五金加工配套產(chǎn)業(yè),發(fā)展車(chē)橋、軸承、夾具、檢具、電機、裝飾等汽車(chē)零部件。
----加快發(fā)展消費品工業(yè)。依托現有基礎,突出區域特色,發(fā)揮水資源和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢,培育消費品工業(yè)龍頭企業(yè),打造特色消費品產(chǎn)業(yè)集群。通過(guò)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,推廣互聯(lián)網(wǎng)在傳統加工行業(yè)中的應用。加快電子商務(wù)平臺推廣應用,提升經(jīng)營(yíng)管理水平、促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)與傳統產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。突出發(fā)展優(yōu)勢輕工業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展塑料制品、炭化木、造紙、產(chǎn)業(yè)用布、飲料、保健品、淀粉糖等產(chǎn)品,抓好石化新城塑料管材、膜材及滾塑產(chǎn)品、林炭化木等項目建設。大力發(fā)展特色農產(chǎn)品加工業(yè)。大力發(fā)展食用菌、中藥材、山野菜(綠色蔬菜)、綠色糧食、林產(chǎn)品等特色農產(chǎn)品加工業(yè),重點(diǎn)建設沈陽(yáng)經(jīng)濟區重要的特色農產(chǎn)品加工區和輸出基地。積極發(fā)展畜產(chǎn)品加工業(yè)。積極推進(jìn)畜產(chǎn)品加工業(yè)建設,培育一批產(chǎn)品附加值高、市場(chǎng)競爭力強、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力大的畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè),提高畜產(chǎn)品加工能力和產(chǎn)品檔次,培育知名畜牧產(chǎn)品品牌,重點(diǎn)抓好肉類(lèi)加工、乳制品生產(chǎn)等項目建設。
專(zhuān)欄4 工業(yè)轉型升級工程
石油化工業(yè):(1)撫順石化新建裝置及技術(shù)升級改造、撫順石化與UOP合作搬遷改造;(2)日豐管北方生產(chǎn)基地;(3)伊科思液體煉膠;(4)江蘇三木醇酸樹(shù)脂、環(huán)氧樹(shù)脂;(5)齊隆化工DCPD樹(shù)脂;(6)森源化工硝基苯胺、對硝基苯胺;(7)友聯(lián)科技高純度乙晴;(8)歐力石化液壓油;(9)利華橡膠、塑料制品及模具加工;(10)東聯(lián)安信公司(甲基)丙烯酸;(11)華科精細化工甲基烯丙基醇等化工原料;(12)遼寧華億化工苯甲酸鈉。
冶金業(yè):(1)撫順特鋼80MN快鍛機、軍品特種冶煉、板材生產(chǎn)線(xiàn)等技術(shù)改造工程,高檔汽車(chē)用特殊鋼生產(chǎn)線(xiàn)完善,關(guān)鍵原材料自主化能力建設;(2)新鋼鐵高爐水渣超細粉等產(chǎn)品深加工;(3)大化國瑞特種石墨產(chǎn)品技術(shù)升級改造;(4)北京中油天寶石油鋼管。
裝備制造業(yè):(1)遼寧飛翔通用航空公司通航工業(yè)園區;(2)上寺通用航空產(chǎn)業(yè)園;(3)罕王微機電系統芯片及配套產(chǎn)品;(4)隆基電磁磁選裝備生產(chǎn)基地和研發(fā)中心;(5)軍鋒機械生產(chǎn)基地;(6)中植公司新能源汽車(chē);(7)沈陽(yáng)森源艾思特福年產(chǎn)2000輛汽車(chē);(8)沈陽(yáng)躍鑫電機400萬(wàn)KW中大型Y、YB系列電動(dòng)機;(9)遼寧(新賓)焊接及裝備產(chǎn)業(yè)基地;(10)盛華機電飛機地面保障設備制造;(11)風(fēng)神物流東北基地;(12)遼寧派森實(shí)業(yè)全自動(dòng)數控激光封邊中心;(13)沈陽(yáng)森源力奧年產(chǎn)2萬(wàn)艘電動(dòng)船。
煤炭工業(yè):(1)撫礦集團頁(yè)巖煉油廠(chǎng)新建、擴建裝置,頁(yè)巖煉油廠(chǎng)、東露天礦技術(shù)改造;(2)中聯(lián)再生資源;(3)撫礦集團新建升級換代新型工藝裝置—HK部新型干餾裝置;(4)新型小顆粒干餾工藝實(shí)驗裝置—FHQ-500B部小顆粒裝置。
消費品工業(yè):(1)首華東北農產(chǎn)品運營(yíng)(結算)中心、遼寧三友農業(yè)生物科技有限公司;(2)救兵東北亞木業(yè)交易中心;(3)海浪產(chǎn)業(yè)用布生產(chǎn)園區、天成環(huán)保科技有限公司;(4)灣甸子集成材加工園;(5)新賓中藥材加工園區,依托撫順青松藥業(yè)有限公司、遼寧鑫泰藥業(yè)有限公司等龍頭企業(yè),遼寧澎健藥業(yè)有限公司;(6)新?lián)釁^食品產(chǎn)業(yè)園。
----積極培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。立足優(yōu)勢、高端布局、創(chuàng )新引領(lǐng)、重點(diǎn)突破。積極發(fā)展智能裝備產(chǎn)業(yè)。以沈陽(yáng)溯元智能裝備、遼寧格瑞機器人等重點(diǎn)企業(yè)為引領(lǐng),培育和壯大特種機器人、自動(dòng)化成套設備、重要基礎零部件、芯片智能測控裝置等產(chǎn)業(yè)。加快機器人數字化車(chē)間、機器人智能制造體驗中心和國家級機器人檢測中心建設,打造機器人智能制造裝備產(chǎn)業(yè)集群。大力培育新材料產(chǎn)業(yè)。以撫順特鋼、遼寧國瑞新材料、恒德磁業(yè)等重點(diǎn)企業(yè)為引領(lǐng),加快升級改造步伐,重點(diǎn)發(fā)展高品質(zhì)特殊鋼、新型合金材料、碳纖維及新型碳材料、稀土永磁材料、芳綸、聚碳酸酯、改性工程塑料、特種石墨粉、稀土新材料等高附加值、高技術(shù)含量的新材料。鼓勵發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。以遼寧萊柯倍耳環(huán)保節能等企業(yè)為引領(lǐng),重點(diǎn)培育和發(fā)展高效節能環(huán)保材料、設備、技術(shù)研發(fā)和節能環(huán)保服務(wù)為一體的綜合性節能環(huán)保產(chǎn)業(yè),積極引進(jìn)產(chǎn)業(yè)濾布、高溫拉絲、永磁電機、東北大學(xué)濾料研發(fā)中心等項目,力爭在過(guò)濾材料、節能電機等領(lǐng)域取得重大突破。加快發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。以沈陽(yáng)森源艾思特福汽車(chē)、遼寧森源力奧新能源電動(dòng)車(chē)等企業(yè)為引領(lǐng),加快發(fā)展新能源汽車(chē)以及相配套的制造業(yè)。大力支持發(fā)展垃圾處理余熱發(fā)電、秸稈綜合利用、熱電聯(lián)產(chǎn)等再制造與資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè),優(yōu)先發(fā)展水能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源和新能源產(chǎn)業(yè)。支持發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)。以罕王微電子等重點(diǎn)企業(yè)為引領(lǐng),加快拓展信息產(chǎn)業(yè),培育物聯(lián)網(wǎng)及新一代新興網(wǎng)絡(luò )裝備、軟件和服務(wù)外包、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及設備等產(chǎn)業(yè),研發(fā)智能化感知終端設備和新型電力電子器件及系統等核心技術(shù),發(fā)展片式化、微型化、綠色化新型元器件。
專(zhuān)欄5 培育和壯大新興產(chǎn)業(yè)工程
先進(jìn)裝備制造業(yè):(1)沈陽(yáng)百高機器人、遼寧格瑞機器人;(2)森源科技超特高壓電氣設備,遼寧圣萊特石化蒸汽加熱爐制造,遼寧天安礦井鉆探設備,森源新能源汽車(chē)、智能搬運車(chē),沈陽(yáng)格泰克數控機床,巨人數控機床,石化應用抑爆器、防爆車(chē);(3)藍光永磁項目二期,歐柏麗二期,東工冶金3D打印材料及裝備技改;(4)遼寧撫叉工業(yè)車(chē)輛有限公司消防機器人;(5)撫順海洲機械有限公司剎車(chē)盤(pán)制造機器人。
電子信息產(chǎn)業(yè):(1)撫順聯(lián)邦電子鐳射導光板、商業(yè)顯示器;(2)撫順縣集成電路。
新材料產(chǎn)業(yè):(1)撫順鈦業(yè)招商合作項目;(2)新賓石墨研發(fā)工程;(3)新賓水性環(huán)保裝飾膠。
新能源產(chǎn)業(yè):(1)城東西部新建1座垃圾處理廠(chǎng);(2)撫礦集團油頁(yè)巖綜合利用、技術(shù)升級改造、自主研發(fā)工藝技術(shù)產(chǎn)業(yè)化;(3)清原德青源沼氣與有機肥廠(chǎng)。
節能環(huán)保產(chǎn)業(yè):(1)撫順中油星月再生資源加工;(2)望花新型節能建筑材料;(3)撫順鑫勝緣再生資源加工;(4)遼寧萊柯倍耳環(huán)保節能。
全面提高現代農業(yè)發(fā)展水平。堅持市場(chǎng)導向,按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求,加快轉變農業(yè)發(fā)展方式,著(zhù)力構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系,提高現代農業(yè)質(zhì)量效益和競爭力,推動(dòng)傳統農業(yè)向科學(xué)化、信息化、機械化、標準化發(fā)展,走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節約、環(huán)境友好的農業(yè)現代化道路。到2020年,第一產(chǎn)業(yè)增加值占地區生產(chǎn)總值7%。
----大力發(fā)展綠色生態(tài)農業(yè)。嚴守生態(tài)空間紅線(xiàn),不突破限制農業(yè)過(guò)度開(kāi)發(fā)利用的“高壓線(xiàn)”、維護生態(tài)平衡的“安全線(xiàn)”,實(shí)施主體功能區戰略,統籌提高生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會(huì )效益,全面提升綠色生態(tài)農業(yè)發(fā)展水平。深化農業(yè)結構調整,發(fā)展標準高、融合深、質(zhì)量好的綠色生態(tài)農業(yè),推進(jìn)大伙房水源保護區有機農業(yè)示范基地建設,重點(diǎn)發(fā)展食用菌、山野菜、中藥材、花卉等有機特色產(chǎn)業(yè),全力推進(jìn)無(wú)公害綠色農產(chǎn)品的生產(chǎn),構建綠色生態(tài)農業(yè)體系,提高生態(tài)農業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。
----推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。堅持最嚴格的耕地保護制度,堅守耕地紅線(xiàn),推進(jìn)種植業(yè)、畜牧業(yè)等傳統農業(yè)轉變發(fā)展方式,優(yōu)化種植、養殖結構,加快發(fā)展經(jīng)濟林和林下經(jīng)濟。依托“一縣一業(yè)”主導產(chǎn)業(yè),實(shí)施“整鄉推進(jìn)”工程,重點(diǎn)建設肉牛、絨山羊、奶牛、鹿、林蛙和食用菌、中藥材、山野菜、綠色糧食、林產(chǎn)品等生產(chǎn)基地,建設一批旅游、度假、采摘、農家樂(lè )等多位一體的休閑農業(yè)項目。大力培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng),發(fā)揮其在現代農業(yè)建設中的引領(lǐng)作用。鼓勵工商資本發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現代種養業(yè)、農產(chǎn)品加工流通和農業(yè)社會(huì )化服務(wù),促進(jìn)農業(yè)龍頭企業(yè)做大做強。
----增強農業(yè)保障支撐能力。加快提高農業(yè)科技創(chuàng )新能力、推廣能力和轉化能力,將科技創(chuàng )新集中在綠色、特色及資源深加工等領(lǐng)域,整合涉農科研院校的科研力量,完善縣、鄉(鎮)、村三級科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò ),推進(jìn)農業(yè)現代化進(jìn)程。積極推廣農業(yè)信息綜合利用和服務(wù)模式,建設完善現代農業(yè)種植物聯(lián)網(wǎng)平臺,建立農業(yè)數據中心、數據分析系統和信息發(fā)布制度。推廣使用適宜地域生產(chǎn)的先進(jìn)農業(yè)機械裝備,發(fā)展農業(yè)機械裝備維修、養護服務(wù)業(yè),提高農業(yè)生產(chǎn)的效益與效率。完善農畜產(chǎn)品的檢測體系、認證體系、標準體系、追溯體系和監管體系,實(shí)現生產(chǎn)全程質(zhì)量監控。制定農畜產(chǎn)品上市身份證制度,加強疫病防控,貫徹落實(shí)農作物重大病蟲(chóng)害應急檢測與防治。完善水資源總體配置機制,提高全市防洪抗旱能力,實(shí)施灌區續建配套與節水改造行動(dòng)計劃,推進(jìn)小型農田水利工程建設。
專(zhuān)欄6 農業(yè)現代化工程
農業(yè)產(chǎn)業(yè)化:(1)新賓糧食批發(fā)市場(chǎng)、救兵鎮綜合集貿市場(chǎng);(2)清原5萬(wàn)畝有機水稻產(chǎn)業(yè)基地、遼寧崗山硒谷富硒稻米加工、撫順縣西古糧食龍頭企業(yè)、元雪玉米加工;(3)新賓50萬(wàn)畝林下中藥材和山野菜;(4)百花食用菌種植示范園區、章黨食用菌產(chǎn)業(yè)基地、撫順縣靈芝飲品加工;(5)林木種苗工程;(6)塔二丈現代農業(yè)科技生態(tài)觀(guān)光園、順城綠美嘉園觀(guān)光農業(yè)示范基地、塔峪系列生態(tài)農業(yè)項目、東北紅豆杉植物園、蘇子農業(yè)生態(tài)谷。
有機生態(tài)農業(yè):(1)新賓萬(wàn)畝短梗五加基地、凱萊食品綠色雜糧加工;(2)罕王城養生茶生態(tài)示范園區;(3)新賓年產(chǎn)6萬(wàn)噸高效生物有機肥;(4)新賓規模養殖場(chǎng)生態(tài)化升級改造、畜禽糞便綜合治理工程;(5)二級保護區內生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展工程;(6)現代生態(tài)葡萄酒莊。
農業(yè)科技創(chuàng )新:(1)平地人參栽培關(guān)鍵技術(shù)集成示范與推廣;(2)大東高效農業(yè)示范園區。
水利基礎設施:(1)清原灌區續建配套與節水改造;(2)順城區前甸灌區水田渠系改造工程;(3)清原縣抗旱水源工程。
第二節 增進(jìn)民生福祉 促進(jìn)健康撫順共享發(fā)展
按照筑牢底網(wǎng)、優(yōu)化配置、創(chuàng )新機制的總體方向,以促進(jìn)人的全面健康為核心,進(jìn)一步推進(jìn)健康環(huán)境、健康社會(huì )建設,全面履行政府基本公共服務(wù)職責,保障基本公共服務(wù)公平均等供給,筑牢發(fā)展安全網(wǎng),實(shí)現發(fā)展成果更多、更公平惠及全市人民。
加大扶貧攻堅力度。把精準扶貧、精準脫貧作為基本方略,加強脫貧攻堅支撐體系建設,強化政策保障,加大財政扶貧投入力度,確保政府扶貧投入力度與脫貧攻堅任務(wù)相適應,加大金融扶貧力度,鼓勵和引導各類(lèi)金融機構加大對扶貧開(kāi)發(fā)的金融支持,廣泛動(dòng)員全社會(huì )力量,合力推進(jìn)脫貧攻堅,健全扶貧協(xié)作機制、定點(diǎn)扶貧機制和社會(huì )力量參與機制。實(shí)施“產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)和自主增收發(fā)展一批、技能培訓轉移一批、移民搬遷和危房改造安置一批、醫療救助扶持一批、低保政策兜底保障一批”扶貧攻堅行動(dòng)計劃,整合行業(yè)扶貧、駐村扶貧、金融扶貧和社會(huì )扶貧等力量,分類(lèi)扶持貧困家庭,加快解決區域性整體貧困問(wèn)題。進(jìn)一步完善精準扶貧、精準脫貧工作機制,實(shí)行最嚴格的考核督查問(wèn)責制度,建立扶貧資金違規使用責任追究制度。到2020年,實(shí)現省扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣全部脫帽,省定貧困村全部消號,建檔立卡貧困人口全部脫貧。
提高社會(huì )保障水平。建立更加公平更可持續的社會(huì )保障制度,實(shí)施全民參保計劃,實(shí)現職工基礎養老金全國統籌,劃轉部分國有資本充實(shí)社保基金,全面實(shí)施城鄉居民大病保險制度。完善農村新型養老保險、被征地農民、外出務(wù)工人員社會(huì )保障體系。積極開(kāi)展應對人口老齡化行動(dòng),推進(jìn)居家養老服務(wù)、醫養融合服務(wù),發(fā)展護理型養老機構和建設醫養結合型養老機構。加快惠民殯葬建設,實(shí)施殯葬設施環(huán)保技術(shù)改造工程、殯葬公共服務(wù)設施建設工程,建設殯葬管理中心。推行農村住房政策性保險,建設與災害程度相適應的自然災害應急避難場(chǎng)所,完善城鄉救助管理網(wǎng)絡(luò )體系,建立未成年人社區保護網(wǎng)絡(luò ),培育發(fā)展慈善組織,廣泛動(dòng)員社會(huì )力量開(kāi)展社會(huì )救濟和社會(huì )互助、志愿服務(wù)活動(dòng),推動(dòng)紅十字事業(yè)持續健康發(fā)展。進(jìn)一步完善公租房使用和管理制度,健全住房保障進(jìn)入和退出良性循環(huán)機制。“十三五”期間完成棚戶(hù)區改造1.07萬(wàn)套。
提高教育發(fā)展質(zhì)量。全面深化素質(zhì)教育,落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù),深化中小學(xué)課程和教學(xué)改革,強化體育課和課外鍛煉,改進(jìn)美育教學(xué),減輕學(xué)生過(guò)重課業(yè)負擔,促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。提高教學(xué)質(zhì)量,加快公辦幼兒園建設,擴大普惠性幼兒園覆蓋面,實(shí)現縣(區)域內義務(wù)教育均衡發(fā)展,普及高中階段教育,建設現代職業(yè)教育體系。促進(jìn)教育公平,全面改善農村義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件,辦好特殊教育,實(shí)現家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助全覆蓋。加快現代學(xué)校制度建設,大力提升依法治教能力。全面加強教師隊伍建設,促進(jìn)教師專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。到2020年,全市學(xué)前三年毛入園率達到93%,九年義務(wù)教育鞏固率達到97%,高中階段教育毛入學(xué)率達99.7%,高等教育毛入學(xué)率達到65%。
努力促進(jìn)就業(yè)增收。深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略和更加積極的就業(yè)政策,加快推進(jìn)體制機制創(chuàng )新,著(zhù)力解決就業(yè)總量和結構性矛盾,有效應對失業(yè)風(fēng)險,努力實(shí)現更加充分和更高質(zhì)量就業(yè)。實(shí)施有利于促進(jìn)就業(yè)的經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)政策,全面清理涉企收費,加大援企穩崗力度,支持創(chuàng )新工廠(chǎng)、車(chē)庫咖啡、眾創(chuàng )空間、網(wǎng)絡(luò )空間等“新型孵化器”發(fā)展。統籌推進(jìn)高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè),強化職業(yè)教育和技能培訓,健全面向城鄉全體勞動(dòng)者的職業(yè)技能培訓和終身職業(yè)培訓體系。增強公共就業(yè)服務(wù)能力,建立功能完善、機制健全、運行有序、服務(wù)規范的人力資源市場(chǎng)體系。完善失業(yè)監測預警機制,建立應對突發(fā)事件的就業(yè)應急機制,防范和緩解失業(yè)增加可能帶來(lái)的經(jīng)濟風(fēng)險。到2020年,城鎮累計新增就業(yè)5萬(wàn)人。
提高衛生計生服務(wù)水平。構建與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應、與居民健康需求相匹配的醫療衛生服務(wù)體系。深化醫藥衛生體制改革,實(shí)行醫療、醫保、醫藥聯(lián)動(dòng),建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生和現代醫院管理制度。推進(jìn)公立醫院綜合改革,堅持公立醫院公益屬性,逐步構建分級就醫新秩序。完善衛生投入保障機制,促進(jìn)醫療資源向基層、農村流動(dòng),推進(jìn)全科醫生、家庭醫生、急需領(lǐng)域醫療服務(wù)能力提高,繼續完善農村三級醫療衛生服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設。加快形成以基本醫療保障為主體,商業(yè)保險等多種形式為補充,覆蓋城鄉居民的醫療保障體系。加強衛生信息化建設,完善電子健康檔案,實(shí)現居民健康卡廣泛應用。加強新時(shí)期愛(ài)國衛生運動(dòng),深入開(kāi)展城鄉環(huán)境衛生整潔行動(dòng),倡導健康文明生活方式。提高婦幼保健服務(wù)能力,加強傳染病、慢性病、地方病等重大疾病綜合防治。加強醫療質(zhì)量監管,完善醫療責任保險機制,依法化解醫患矛盾。發(fā)展中醫醫療和預防保健服務(wù),提高中醫藥服務(wù)能力。鼓勵社會(huì )力量興辦健康服務(wù)業(yè)。到2020年,全市居民人均預期壽命在2015年基礎上提高1歲,孕產(chǎn)婦死亡率和嬰兒死亡率分別控制在15/10萬(wàn)和7.5‰以下,出生人口性別比控制在100:106。
深入實(shí)施全民健身戰略。積極開(kāi)展群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)、便于參與的體育活動(dòng),加大體育進(jìn)社區的力度,實(shí)現社區體育經(jīng)常化、制度化。努力打造品牌賽事和活動(dòng),助力城市轉型振興,組織開(kāi)展各級各類(lèi)賽事活動(dòng),經(jīng)常參加體育鍛煉人數比例達到43%。城鄉基層體育組織達到全覆蓋,基本形成全民健身網(wǎng)絡(luò )。加快撫順市體育中心、生態(tài)運動(dòng)廊道、李寧體育園等體育設施建設,完善和豐富十里濱水體育長(cháng)廊等“一廊八園”的體育設施,打造青少年戶(hù)外運動(dòng)營(yíng)地和戶(hù)外露營(yíng)健身基地。積極引導學(xué)校、企事業(yè)單位體育場(chǎng)館面向社會(huì )開(kāi)放,引導社會(huì )資本投向體育事業(yè)和健身場(chǎng)館建設。繼續鞏固帆板等項目的優(yōu)勢地位,重點(diǎn)發(fā)展田徑、游泳、三大球等潛在優(yōu)勢項目,大力發(fā)展冰雪體育項目。爭創(chuàng )國家級、省級后備人才基地,新增1所國家級和14所省級傳統體育學(xué)校。普及發(fā)展社會(huì )足球,加強足球專(zhuān)門(mén)人才隊伍建設。到2020年,全市城鄉新建全民健身場(chǎng)所300處,城區15分鐘健身圈基本形成,行政村和社區健身場(chǎng)地達到全覆蓋。體育產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力達到全國同等城市先進(jìn)水平,體育產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到55億元,體育彩票年銷(xiāo)售額突破2億元。
積極應對人口老齡化。加快完善老齡戰略規劃、養老保障服務(wù)體系,努力實(shí)現老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂(lè )的目標,讓廣大老年人共享改革發(fā)展成果。加快推進(jìn)老年病醫院、護理院、老年康復醫院和綜合醫院老年病科建設,強化基層醫療衛生機構,開(kāi)展老年人醫療、護理、衛生保健、健康監測等服務(wù)。深入開(kāi)展老年疾病預防工作,大力發(fā)展老年保健事業(yè)。廣泛開(kāi)展老年健康教育,增強老年人運動(dòng)健身和心理健康意識。發(fā)展居家養老服務(wù),建立健全縣(市、區)、鄉鎮(街道)和社區(村)三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò ),城市街道和社區基本實(shí)現居家養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )全覆蓋。大力發(fā)展社區照料服務(wù),開(kāi)展全托、日托、臨托等多種形式的老年社區照料服務(wù)。統籌發(fā)展機構養老服務(wù),充分發(fā)揮公辦養老機構托底作用,重點(diǎn)為“特殊”老人提供無(wú)償或低收費的供養、護理服務(wù)。支持社會(huì )力量舉辦養老機構,引導社會(huì )資本投入養老服務(wù)領(lǐng)域。“十三五”期間,市級新建一所500張以上床位的綜合性老年人養護中心,每個(gè)縣(區)新建一所300張以上床位的綜合性社會(huì )福利中心。
提高人口服務(wù)水平。促進(jìn)人口均衡發(fā)展,堅持計劃生育的基本國策,全面落實(shí)一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。加強計劃生育服務(wù)與管理,積極推進(jìn)流動(dòng)人口衛生計生基本公共服務(wù)均等化。堅持男女平等基本國策,穩步發(fā)展婦女兒童事業(yè),保障婦女和未成年人合法權益,提高婦女參與社會(huì )事務(wù)和決策管理的水平,扶助婦女就業(yè)創(chuàng )業(yè),提高從業(yè)人員女性比例,切實(shí)解決留守流動(dòng)兒童教育、孤殘流浪兒童救助等問(wèn)題。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展,完善殘疾人社會(huì )保障和服務(wù)體系,依法保障殘疾人權益。建立城鄉統一的戶(hù)口登記制度,全面推開(kāi)居住證制度,健全實(shí)際居住人口等級制度,基本建立與全面建成小康社會(huì )相適應,有效支撐社會(huì )管理和公共服務(wù),依法保障公民權利的新型戶(hù)籍制度。
專(zhuān)欄7 改善民生工程
公共服務(wù):(1)沈東中小學(xué)、南雜木九年一貫制學(xué)校,市第十二中學(xué)、東北育才、清原實(shí)驗小學(xué)、新賓鎮中心小學(xué)擴建;(2)撫順職業(yè)技術(shù)學(xué)院整合搬遷、沈陽(yáng)工學(xué)院擴建;(3)市退役士兵培訓基地、新賓職業(yè)教育實(shí)訓基地、望花大學(xué)生創(chuàng )業(yè)培訓基地;(4)新建清原夏家堡等8所農村中小學(xué)教學(xué)樓(宿舍樓)。
社會(huì )保障:(1)做好到戶(hù)扶貧、移民扶貧等扶貧工作;(2)新賓養老示范基地;(3)集中連片棚改小區物業(yè)維修。
醫療衛生服務(wù):(1)市疾控中心、市中心醫院、市職業(yè)病院、市第二醫院、市中醫院、市第四醫院、市傳染病院、撫礦總醫院等醫院修建;(2)新賓縣中醫院;(3)協(xié)和醫院遷址改建。
體育發(fā)展:(1)城東三期體育休閑產(chǎn)業(yè)園;(2)冠翔冰雪世界二期;(3)沈陽(yáng)婭豪冰雪大世界;(4)山水極限運動(dòng)大本營(yíng)。
人口服務(wù):(1)撫順縣殘疾人綜合服務(wù)中心;(2)市養老院改擴建工程及配套、沈撫新城養老地產(chǎn);(3)市殯儀服務(wù)中心,新賓縣、撫順縣殯儀館改擴建。
第三節 改善生態(tài)環(huán)境 促進(jìn)美麗撫順文明發(fā)展
堅持節約資源和保護環(huán)境的基本國策,堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,切實(shí)保護和提高生態(tài)功能,增強人與自然和諧共生能力,推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展,全面節約和高效利用資源,加大環(huán)境治理力度,筑牢生態(tài)安全屏障,努力把撫順建設成自然美、生態(tài)美、環(huán)境美的美麗撫順。
加大治理環(huán)境污染力度。實(shí)施清潔空氣行動(dòng)計劃,加快完善治理大氣污染有關(guān)法規,嚴格大氣環(huán)境承載能力紅線(xiàn)管理,持續完善治理措施。全面加強二氧化硫、二氧化氮、揮發(fā)性有機物和顆粒物排放控制,嚴格限制在城市主導上風(fēng)向建設水泥、焦化、化工等廢氣高排企業(yè),拆除城區內10噸及以下燃煤鍋爐。推進(jìn)石化、熱電廠(chǎng)等5家企業(yè)污染減排,完成28個(gè)脫硫、脫硝、除塵工程項目建設,重點(diǎn)實(shí)施撫順新鋼鐵、撫順特鋼煙粉塵治理項目,推進(jìn)石油二廠(chǎng)、石油三廠(chǎng)工業(yè)揮發(fā)性有機化合物污染治理工程。積極采取禁止秸稈露天焚燒的有效措施,基本消除灰色困擾。以清除空氣異味為重點(diǎn),加快化工等重點(diǎn)污染企業(yè)提標改造,大力整治榆林采沉區垃圾焚燒、小作坊小工廠(chǎng)污染和龔家溝地板城嚴重污染,不斷改善空氣質(zhì)量。加強能源交通大氣污染治理,完善大沈線(xiàn)撫順站液化天然氣(LNG)項目建設,強化綠色低碳公共交通建設。到2020年,城市空氣環(huán)境質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比例達到省定標準。
增強水資源保護能力。劃定生態(tài)空間保護紅線(xiàn),加快主體功能區建設,認真落實(shí)一、二級保護區整治規劃,進(jìn)一步完善水資源經(jīng)濟補償政策,逐步建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。控制農業(yè)面源污染,提高農村生活污水收集處理率,降低化肥使用率。加快推進(jìn)雨污分流工程和渾河(撫順市區段)13條支流河治理工程,開(kāi)展排污口專(zhuān)項整治,取締向渾河直接排污,城市污水集中處理率達到95%。深入推進(jìn)重點(diǎn)地區84條小流域水土流失治理,完成水土流失防治面積400平方公里。嚴格執行取水許可制度,控制地下水使用規模。深入開(kāi)展集中式飲用水水源地專(zhuān)項整治,實(shí)現城市集中式飲用水源水質(zhì)達標率穩定在96%。加快解決農村人口飲水不安全問(wèn)題,完成農村集中式飲用水水源保護區劃定,積極推進(jìn)農村飲用水安全工程。
筑牢生態(tài)安全屏障。建設完備的林業(yè)生態(tài)體系,實(shí)現森林可持續經(jīng)營(yíng)和利用。增加礦區和閉坑礦植被,依法保護野生動(dòng)植物資源,加強環(huán)城林帶補植補造、森林經(jīng)營(yíng)和資源保護,維護城區周邊生態(tài)安全。加強國家級和省級自然保護區、森林公園、濕地公園建設,強化森林公園生態(tài)文化和科學(xué)普及功能。全面實(shí)施城市裸露地面全覆蓋的“青草計劃”,使城市環(huán)境得到有效凈化,環(huán)境更綠、更美。
提高低碳循環(huán)發(fā)展水平。推進(jìn)綠色企業(yè)建設,關(guān)停取締重污染、高能耗企業(yè)及落后裝備,引導水源保護區內重點(diǎn)耗能企業(yè)綠色發(fā)展。支持發(fā)展天然氣、風(fēng)電、太陽(yáng)能等清潔能源,鼓勵發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)抓好遼電、撫電及撫順熱電廠(chǎng)等燃煤企業(yè)的粉煤灰和礦業(yè)集團的煤矸石、油母頁(yè)巖產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)利用。發(fā)展城鄉固體廢棄物資源化循環(huán)利用企業(yè),實(shí)現城鄉固體廢棄物集中處理、環(huán)保排放、資源循環(huán)利用。強化土壤綜合治理,對建設用地、污染地塊實(shí)行分類(lèi)管理。加大污染治理,到2020年,單位工業(yè)增加值新鮮水耗明顯下降,工業(yè)水重復利用率達到85%以上,重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)主要水污染物及重金屬、有毒有機物穩定達標排放。
健全生態(tài)文明制度體系。以提高環(huán)境質(zhì)量為核心,實(shí)行最嚴格的環(huán)境保護制度,形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。創(chuàng )新管理模式,整合政府管理職能,成立集開(kāi)發(fā)建設、行政服務(wù)于一體的專(zhuān)業(yè)治理機構,探索公司制行政管理模式,解決部門(mén)職責交叉和分散問(wèn)題。加快推進(jìn)災害治理市場(chǎng)化進(jìn)程,積極爭取國家政策性金融的支持,探索與金融機構、社會(huì )資本(PPP)合作新模式,擺脫單一“輸血式”治理。加大治理力度,爭取將撫順市列為全國采煤沉陷區綜合治理試點(diǎn),重點(diǎn)做好采沉區、邊坡滑移區的綜合治理工程以及舍場(chǎng)生態(tài)恢復工程,完成采沉區、邊坡滑移區及斷裂帶內危險房屋居民避險搬遷安置和企(事)業(yè)單位的資產(chǎn)重組、搬遷改造與補償,對因采煤而受損的土地進(jìn)行適度復墾(征用、入股)。
專(zhuān)欄8 生態(tài)環(huán)境保護工程
水資源保護:(1)大伙房水源保護區河道治理、農村環(huán)境綜合整治、一體化污水處理;(2)撫順市濕地保護能力建設、榆林生態(tài)濕地公園、城東三期灘地、蘇子河河口濕地恢復、三塊石水源保護區生態(tài)環(huán)境治理、白鷺島水源保護區生態(tài)防護;(3)清原紅河水庫第二水源建設、新賓紅升水庫環(huán)保建設、新賓崗山水庫(4)河道污水截污工程;(5)蘇子河流域穆家電站環(huán)保工程。
藍天工程:(1)無(wú)害化污泥處理廠(chǎng);(2)撫順特鋼環(huán)境治理工程;(3)新賓集中供熱工程;(4)后安鎮區集中供熱。
林業(yè)生態(tài)體系:(1)國有貧困林場(chǎng)扶貧資金、危舊房基礎設施配套工程;(2)國家三北防護林工程、中央財政造林補貼工程、中央財政森林撫育補貼、國家級生態(tài)公益林;(3)省級生態(tài)公益林天然林保護、省級自然保護區;(4)環(huán)城林帶;(5)野生動(dòng)物保護工程、林業(yè)有害生物防治體系、水源涵養林綜合治理、圍欄封育工程;(6)經(jīng)濟林建設工程,林木種苗生產(chǎn)、中幼林撫育工程;低產(chǎn)、低效、低質(zhì)林補植造林建設,特殊林木培育工程。
節能減排:(1)“暖房子”工程;(2)沈撫新城基礎設施換熱站及二級網(wǎng)工程;(3)拉古熱源廠(chǎng)建設及配套;(4)南部礦區大型調峰熱源。
地質(zhì)災害治理:(1)采沉安置區基礎設施工程;(2)西露天礦周邊生態(tài)恢復工程;(3)創(chuàng )意文化產(chǎn)業(yè)園區;(4)東北記憶工業(yè)文明主題廣場(chǎng);(5)采沉記憶實(shí)景公園;(6)工業(yè)遺址公園。
第四節 弘揚先進(jìn)文化 促進(jìn)城鄉文化繁榮發(fā)展
文化是城市的靈魂和軟實(shí)力。堅持社會(huì )主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向,樹(shù)立高度文化自覺(jué)和文化自信,深化文化體制改革,增強文化創(chuàng )新活力,促進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調發(fā)展。
建設先進(jìn)文化引領(lǐng)高地。結合城市轉型振興,加大繁榮文藝精品創(chuàng )作力度,創(chuàng )作生產(chǎn)更多傳播當代中國價(jià)值觀(guān)念、體現中華文化精神、在全國有較大影響的文化藝術(shù)精品。積極開(kāi)展“文化惠民”送戲到基層慰問(wèn)演出,把黨和政府的關(guān)懷送到廣大農民的心里。全面發(fā)展群眾文化事業(yè),大力提高影視音像制作、播出水平,創(chuàng )新推出受群眾歡迎的欄目,豐富廣播電視節目?jì)热荨S芯€(xiàn)電視人口綜合覆蓋率力爭達到97.5%。力爭在農村全面實(shí)現廣播電視“戶(hù)戶(hù)通”。積極開(kāi)展豐富多彩、健康向上的群眾文化活動(dòng),加快市博物館、群眾文化中心、工人文化宮建設和整合,重點(diǎn)組織好便于廣大群眾參與的節假日文化活動(dòng)和廣場(chǎng)文化活動(dòng)。每年開(kāi)展秧歌健身表演,文化活動(dòng)覆蓋率達到90%,參加人數達到150萬(wàn)人次。
傳承弘揚優(yōu)秀歷史文化。深化對撫順各類(lèi)優(yōu)秀歷史文化資源的研究利用,鼓勵和支持社會(huì )力量興辦各類(lèi)博物館、紀念館、文化館,創(chuàng )新傳統文化弘揚機制。保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn),傳承優(yōu)秀民族和民俗文化,推動(dòng)文藝藝術(shù)發(fā)展,振興傳統工藝。實(shí)施文物保護修繕和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護行動(dòng)計劃,積極挖掘保護少數民族優(yōu)秀傳統文化。做好元帥林石刻文物保護及本體文物維修項目、元帥林文物庫房及檔案室建設。實(shí)施市平頂山慘案紀念館展覽提升及園區改造。開(kāi)展文物保護單位晉級工作。
提升城市精神文明水平。全面提升國民素質(zhì)和社會(huì )文明水平,厚植道德土壤,激發(fā)向上力量,培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān),弘揚愛(ài)國主義、集體主義、社會(huì )主義思想,全力推進(jìn)思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)建設。深化群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng),拓展公共文明引導行動(dòng),推動(dòng)志愿服務(wù)制度化。啟動(dòng)全民學(xué)習計劃研究,提高市民文化素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)技能,培養健康向上的情趣愛(ài)好。加強社會(huì )公德和職業(yè)道德建設,注重家庭、家教、家風(fēng)建設,抓好以文明禮儀養成和法治思維培養為重點(diǎn)的未成年人思想道德建設,深入開(kāi)展“雷鋒城”建設活動(dòng),廣泛開(kāi)展雷鋒文化進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區等活動(dòng),讓雷鋒精神永遠根植于干部群眾的心中。加強公共文化服務(wù)體系建設,創(chuàng )新公共文化設施運營(yíng)模式。實(shí)施文化惠民工程,豐富市民文化生活。積極倡導全民閱讀,建設書(shū)香撫順,加強科普教育,弘揚法治精神,提高市民文化素養。
專(zhuān)欄9 促進(jìn)文化繁榮
文化軟實(shí)力:(1)市博物館(群眾文化中心)、亞洲國際(撫順)文博產(chǎn)業(yè)城;(2)高爾山旅游產(chǎn)業(yè)集聚區、高爾山仿古商業(yè)一條街;(3)叢林歡樂(lè )世界、星樂(lè )道歡樂(lè )城堡、葵花女影視基地、動(dòng)感樂(lè )園7D影院、抗聯(lián)實(shí)景再現;(4)沈撫新城市民文化中心、新賓文化活動(dòng)中心;(5)撫順琥珀非物質(zhì)文化展覽館、琥珀煤精原料基地、貴德煤精琥珀展覽館、望花煤精琥珀街;(6)皇家海洋科普世界、南花園湖農業(yè)科普教育旅游基地;(7)永陵古鎮街區。
第五節 提升城市功能 促進(jìn)資源城市現代化發(fā)展
依托城市建設管理的后發(fā)優(yōu)勢,以創(chuàng )建智慧城市為重點(diǎn),不斷提升城市功能和品質(zhì),提升城市精細化管理水平,積極打造撫順高端要素集聚平臺,加快推進(jìn)宜商、宜游、宜居、宜業(yè)城市建設。
創(chuàng )建智慧城市。圍繞幸福美麗撫順建設,實(shí)施智慧城市建設工程,構建便捷、惠民、優(yōu)質(zhì)、高效的智慧城市發(fā)展體系,到2020年,初步完成智慧城市建設,基本實(shí)現城市資源的優(yōu)化配置,城鄉居民幸福指數普遍提升。
----構建智慧產(chǎn)業(yè)體系。抓住物聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的機遇,重點(diǎn)培育和提升現代物流、高端商務(wù)、現代金融、現代商貿、服務(wù)外包、旅游休閑、文化創(chuàng )意等服務(wù)業(yè)發(fā)展,構建高水平、個(gè)性化的智慧物流體系。加快應用現代信息技術(shù)改造提升傳統農業(yè),以首華(遼寧)農產(chǎn)品電商平臺為牽動(dòng),逐步實(shí)現農產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲藏、運輸和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等領(lǐng)域和環(huán)節的科學(xué)化和智能化。
----推進(jìn)智慧基礎設施建設。加快光纖寬帶、移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò )建設,推動(dòng)“提速降費”要求落地生根,普及優(yōu)化4G移動(dòng)網(wǎng)絡(luò ),部署推進(jìn)5G移動(dòng)網(wǎng)絡(luò )。加快下一代廣播電視網(wǎng)(NGB)建設,基本實(shí)現農村廣播電視“戶(hù)戶(hù)通”,廣播和電視人口綜合覆蓋率達到99%以上。深化互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)“三網(wǎng)”融合,探索物聯(lián)網(wǎng)、無(wú)線(xiàn)寬帶網(wǎng)“多網(wǎng)融合”,實(shí)現撫順“多網(wǎng)合一”。
----提升智慧公共管理功能。充分利用現代信息技術(shù),強化災難、社會(huì )治安、安全生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域的智慧監控預警防控體系建設,利用地理信息系統、全球定位系統等先進(jìn)技術(shù),完善無(wú)線(xiàn)通訊網(wǎng)絡(luò )、寬帶互聯(lián)網(wǎng)、電子政務(wù)專(zhuān)網(wǎng)綜合支撐體系,建立新型數字化城市管理信息系統,推進(jìn)城市管理社會(huì )化、精細化、流程化。強化網(wǎng)上行政審批暨電子監察,實(shí)施網(wǎng)上電子交易、政府執法、公共服務(wù)監管,加快工商、稅務(wù)、質(zhì)監等重點(diǎn)信息管理系統的整合。
----提高智慧民生服務(wù)水平。實(shí)施“撫順?互聯(lián)網(wǎng)+城市服務(wù)”工程,借助微信、騰訊新聞客戶(hù)端民生頁(yè)卡,手機QQ三大騰訊“民生服務(wù)”平臺,建立集交通出行、醫療、教育、社保、戶(hù)政、出入境、旅游等多項生活服務(wù)功能于一體的普惠化公共服務(wù)體系。加強社區服務(wù)和管理體系建設,發(fā)展社區政務(wù)、智慧家居系統、智慧樓宇管理、智慧社區服務(wù),實(shí)現遠程監控、安全管理等功能,使居民生活向“智能化”發(fā)展。
專(zhuān)欄10 創(chuàng )建智慧城市工程
智慧產(chǎn)業(yè)體系:(1)沈陽(yáng)工學(xué)院機器人綜合研發(fā)基地;(2)遼寧順邦大數據應用平臺;(3)撫順石油化工商品交易所;(4)中聯(lián)智鼎創(chuàng )意大廈;(5)市林科所科研綜合辦公樓。
智慧城市基礎設施:(1)城市地下綜合管廊;(2)撫順眾創(chuàng )電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地;(3)全市自來(lái)水自動(dòng)化管理系統;(4)城市中控監控養護、增設監控探頭及升級改造。
智慧公共管理:(1)市民綜合服務(wù)中心;(2)城市管理指揮中心;(3)交通治安中心;(4)地質(zhì)災害應急指揮中心;(5)東北水應急指揮中心;(6)水源地保護監測中心;(7)市級森林防火指揮中心;(8)市居民家庭經(jīng)濟狀況核對中心。
智慧民生服務(wù):(1)東北網(wǎng)貿港;(2)望花金融物流;(3)望花汽配城;(4)金管家養老休閑酒店;(5)卓華物聯(lián)網(wǎng)大廈;(6)撫順趕場(chǎng)小站O2O網(wǎng)貿商城總部基地;(7)源網(wǎng)(撫順)區域化電商發(fā)展服務(wù)平臺及源家園(望花)體驗中心。
加快推進(jìn)城市現代基礎設施建設。加快提高城市交通通達程度,進(jìn)一步完善市政基礎設施網(wǎng)絡(luò ),增強能源保障供應能力,提升城市基礎設施和配套服務(wù)承載能力。完善便捷高效的道路交通體系。建設遼寧中部環(huán)線(xiàn)高速公路撫順段,啟動(dòng)城市南北繞城快速通道、區域經(jīng)濟連接線(xiàn)公路、大伙房水源保護地公路、新調整國省干線(xiàn)“斷頭路”和后安鎮過(guò)境繞城公路等工程建設。加快安城通道、貴城通道、甲邦通道及城東三期市政基礎設施建設。推進(jìn)青年路至洗化東街中部通道、朗平路東延、盤(pán)南路西延、十二五大道建設,實(shí)施撫順市客運東站、撫順市交通綜合樞紐站、沈陽(yáng)經(jīng)濟區客運綜合樞紐站等站場(chǎng)建設工程。提升能源保障能力。改造燃氣、天然氣管網(wǎng),建設中壓燃氣專(zhuān)線(xiàn),推進(jìn)吸收式熱泵機組與首站聯(lián)合供熱等大型熱源項目建設,實(shí)現撫順熱電、遼寧東方發(fā)電等大型熱源熱力干線(xiàn)相互連通、互為備用,改造570公里老舊供熱管網(wǎng)。加快完善市政公共設施。實(shí)施“城區居民小區照明計劃”,為市民出行提供便利。推進(jìn)地下綜合管廊建設和慢行交通系統建設,建設10公里地下綜合管廊,實(shí)施海綿城市建設工程,構建城市綠色廊道,完善城區防護林帶體系,建設榆林、城東三期濕地公園,城市建成區綠化覆蓋率達到43.2%,城市建成區20%以上的面積達到70%的降水就地消納和利用。加強水務(wù)設施建設。實(shí)施市供水設施“提標升級、擴能改造”一期工程,新建40萬(wàn)噸/日凈水廠(chǎng)、滴臺工業(yè)凈水廠(chǎng)和加壓泵站,改擴建吳家堡水廠(chǎng)。實(shí)施防洪減災工程,完成中小河流治理、中小型病險水庫除險加固等工程建設,實(shí)施5條污水截流干管鋪設工程和5條污水截流二期工程建設。加快環(huán)衛設施建設。建設200噸/日的餐廚垃圾處理廠(chǎng),新建400噸/日無(wú)害化污泥處理廠(chǎng),建設1500噸/日垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng),新建公廁設施(水廁)50座。
專(zhuān)欄11 完善基礎設施建設
道路交通:(1)撫順市交通綜合樞紐站、撫順市客運東站、沈陽(yáng)經(jīng)濟區綜合客運樞紐站、高灣旅游集聚區綜合樞紐站;(2)遼寧中部環(huán)線(xiàn)高速公路、永陵—清原高速公路;(3)公路改善大中修和新建工程;(4)中部通道建設、北環(huán)大道(國道202線(xiàn)北移)工程、撫順縣后安鎮過(guò)境繞城公路;(5)沈吉鐵路復線(xiàn)撫順段配套工程;(6)城市道路改造、養護工程;(7)城東三期基礎設施建設;(8)清原縣城段202縣國道南移工程。
能源保障:(1)清原抽水蓄能電站;(2)撫順石化儲運廠(chǎng)長(cháng)輸管線(xiàn)安全隱患治理工程;(3)老舊供熱設施改造;(4)燃氣管網(wǎng)工程;(5)遼寧能港“上大壓小”機組建設、拆爐并網(wǎng)工程(拆除小鍋爐111臺)。
水務(wù)設施:(1)清河、富爾江、太子河等中小河流源頭治理、水土保持、河道治理、堤防修復工程;(2)農村飲水工程;(3)市供水系統提標升級、擴能改造工程;(4)新建遼電輸水管線(xiàn);(5)室內供水設施改造;(6)高新區工業(yè)水廠(chǎng)、新賓縣自來(lái)水公司凈水廠(chǎng);(7)清原縣城第二水源地。
環(huán)衛設施:(1)城市排水改造、養護工程;(2)新建垃圾中轉站;(3)建城市廁所50座;(4)大伙房水源保護區生活垃圾環(huán)保轉運;(5)村、鎮生活垃圾綜合處理工程。
全面提升城市管理精細化水平。以城市管理現代化為指向,堅持以人為本、源頭治理、權責一致、協(xié)調創(chuàng )新的原則,理順管理體制,提高執法水平,完善城市管理,構建權責明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執法規范、安全有序的城市管理體制,讓城市成為人民追求更加美好生活的有力依托。構建大城管格局,健全高端議事、協(xié)調、組織的工作機構,完善城管綜合行政執法體制,積極推進(jìn)數字化城管系統建設,強化城市管理績(jì)效考核,理順城市管理工作機制。加強城市亮化建設和管理,實(shí)現“一街一景、一路一特色、一樓一特點(diǎn)”的目標,實(shí)施市容市貌綜合整治工程,完成50條占路市場(chǎng)的規范整治和15個(gè)重點(diǎn)區域、22條主要街路市容市貌的綜合整治,加快生活垃圾收運體系與衛生填埋場(chǎng)的配套建設。全面推進(jìn)城鄉管理精細化建設,深化基層社區(村)管理,建立完善社區(村)服務(wù)體系,加快培育能夠協(xié)助政府承擔事務(wù)性工作、提供公益性服務(wù)、調解民間糾紛、發(fā)展慈善事業(yè)的社區(村)公益性社會(huì )組織。健全食品藥品安全管理機制,維護食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序,提高食品藥品信息化管理水平,加強食品藥品檢驗檢測能力,完善食品藥品安全風(fēng)險監測、風(fēng)險評估和應急管理機制,健全食品藥品技術(shù)支撐體系,有效控制重大突發(fā)事故,不斷增強應急處置能力。實(shí)施質(zhì)量強市戰略,加強產(chǎn)品質(zhì)量監督體系與質(zhì)量保證體系建設,全面提升質(zhì)量監督、標準化、公共檢測、風(fēng)險監控、監督執法和服務(wù)質(zhì)量水平。
專(zhuān)欄12 提升社會(huì )管理能力
(1)占路市場(chǎng)改造及綜合整治、市容市貌綜合治理;(2)城市亮化工程;(3)建設13個(gè)城市社區、275個(gè)農村社區;(4)森林消防隊伍建設及配套、大伙房森林資源管護站及水上巡護隊;(5)市級防撲火物資儲備;(6)大伙房水庫防火道路建設、撫順縣應急防火通道建設項目;(7)撫順縣消防站及市消防支隊培訓中心;(8)新增治安巡邏直升機、快艇。
第六節 加強區域合作 促進(jìn)沈撫同城化健康發(fā)展
緊緊抓住沈陽(yáng)全面創(chuàng )新改革實(shí)驗和沈陽(yáng)國家中心城市建設的有利契機,積極爭取全面創(chuàng )新改革、自貿區等國家政策扶持,繼續以沈撫新城為重要載體和突破口,銳意改革、大膽創(chuàng )新,推動(dòng)城市功能共升、資源共享、生態(tài)共建、空間共謀、制度共建,促進(jìn)沈撫同城化健康發(fā)展。到2020年,基本實(shí)現同城化。
深入實(shí)施沈撫同城化。破除行政區劃壁壘,瞄準沈陽(yáng)區域功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“短板”,本著(zhù)“補位、錯位”發(fā)展原則,推進(jìn)沈撫兩市空間發(fā)展、市場(chǎng)要素的深度融合,加快沈撫統一大市場(chǎng)建設,構筑沈撫利益共同體。積極探索同城化合作方式、規劃編制、產(chǎn)業(yè)分工、設施建設、環(huán)境治理、要素配置以及公共服務(wù)等體制機制方面的路徑,實(shí)現建設國家同城化發(fā)展先導區和國家級“沈撫新區”的新突破,為沈陽(yáng)經(jīng)濟區乃至全國提供可復制、可推廣的經(jīng)驗。
----積極推動(dòng)沈撫國家級新區建設。沈撫兩市共同爭取將沈撫新區批準設立為國家級新區,以便享有國家對該區域更加開(kāi)放和優(yōu)惠的特殊政策,到2020年,基本建立起與新區定位相適應的開(kāi)發(fā)建設和運行管理體制機制,基本形成支撐國家中心城市建設的主體功能框架,新區綜合經(jīng)濟實(shí)力在全市乃至沈陽(yáng)經(jīng)濟區主導作用顯著(zhù)增強。
----積極融入沈陽(yáng)創(chuàng )新改革試驗區。積極爭取將撫順納入沈陽(yáng)全面創(chuàng )新改革實(shí)驗區,并將沈陽(yáng)全面創(chuàng )新改革實(shí)驗區的創(chuàng )新政策、試點(diǎn)工作覆蓋撫順市,努力破除推進(jìn)沈撫同城化中存在的體制性、機制性、結構性障礙,推動(dòng)與沈陽(yáng)經(jīng)濟社會(huì )的深度融合,實(shí)現與沈陽(yáng)協(xié)同發(fā)展。
加快建設沈撫新城。繼續舉全市之力建設沈撫新城,通過(guò)基礎設施建設進(jìn)一步完善城市功能,通過(guò)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新升級打造支撐撫順轉型發(fā)展的新引擎,通過(guò)規劃、交通、環(huán)境、就業(yè)、戶(hù)籍、金融、教育等方面的同城化試點(diǎn),逐漸向全市推廣,將其建成沈撫兩市高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展區、區域產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套區和平衡兩市區域空間結構的綠色生態(tài)區,成為沈陽(yáng)經(jīng)濟區建設的先導區,到2020年,區域城市規模達到80平方公里,人口達到23萬(wàn)人,固定資產(chǎn)投資、地區生產(chǎn)總值、規上工業(yè)產(chǎn)值和財政收入,分別占全市的四分之一以上。
----完善核心區功能。進(jìn)一步統籌新城交通、能源供給、城市公用等配套服務(wù)設施,引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育、醫療、商業(yè)等項目,著(zhù)力發(fā)展金融、電子商務(wù)、總部經(jīng)濟。建立以海油金融租賃、聚力基金等多家金融機構為主體的金融集聚區,建設沈陽(yáng)金融集聚區后援服務(wù)基地。積極打造以“買(mǎi)賣(mài)城”等52家跨境電商為基礎,交易額超千億元的電商平臺。構建電商服務(wù)體系,打造電商產(chǎn)業(yè)鏈條。加快引進(jìn)區域性總部經(jīng)濟,切實(shí)提高沈撫新城的影響力、吸引力和競爭力。
----提升工業(yè)區產(chǎn)業(yè)。加快裝備制造業(yè)創(chuàng )新發(fā)展,以智能制造為主攻方向,借助沈陽(yáng)先進(jìn)裝備制造業(yè)優(yōu)勢,與沈陽(yáng)錯位發(fā)展,優(yōu)勢互補,積極參與沈陽(yáng)中德產(chǎn)業(yè)園建設,為沈陽(yáng)高端裝備制造業(yè)提供配套服務(wù),通過(guò)智能化轉型提升基礎優(yōu)勢裝備制造產(chǎn)業(yè),形成“沈撫智造”品牌。重點(diǎn)發(fā)展特種機器人、自動(dòng)化裝備和智能工廠(chǎng),加快沈撫新城現代印刷產(chǎn)業(yè)基地、礦山應急裝備產(chǎn)業(yè)基地和軍民融合產(chǎn)業(yè)基地建設,年工業(yè)產(chǎn)值規模達到千億以上。同時(shí),大力發(fā)展物流產(chǎn)業(yè),引進(jìn)20家以上品牌區域物流企業(yè),打造沈撫新城物流基地。
----統籌生態(tài)區發(fā)展。充分發(fā)揮海洋科普、溫泉養生、叢林歡樂(lè )世界、夢(mèng)幻童話(huà)世界、紅色旅游等五大板塊優(yōu)勢,著(zhù)力重點(diǎn)發(fā)展高端旅游、文化創(chuàng )意、度假休閑、養生養老等現代服務(wù)業(yè)。依托區內水庫資源及周邊果樹(shù)、特色產(chǎn)品,發(fā)展現代觀(guān)光農業(yè)。將生態(tài)區與棋盤(pán)山連為一體,成為沈撫兩市的文化休閑旅游勝地,使之成為年接待國內外游客700萬(wàn)人次,國內知名的旅游度假區。
第七節 統籌城鄉建設 促進(jìn)城鄉一體化協(xié)調發(fā)展
健全城鄉協(xié)調發(fā)展機制,協(xié)同推進(jìn)創(chuàng )新試驗區、新型城鎮化、縣域經(jīng)濟和新農村建設,實(shí)現城鄉協(xié)調發(fā)展,推動(dòng)形成市場(chǎng)統一規范、主體功能明確、優(yōu)勢充分發(fā)揮的城鄉發(fā)展新空間。
全力推進(jìn)創(chuàng )新試驗區建設。全力爭取國家政策支持,積極創(chuàng )建撫順資源型城市可持續發(fā)展轉型創(chuàng )新試驗區,探索體制機制創(chuàng )新、礦城共融共興、以建促治促轉、產(chǎn)業(yè)多元推動(dòng)的轉型發(fā)展模式,逐步從根本上解決礦山地質(zhì)災害區生態(tài)恢復、接續產(chǎn)業(yè)發(fā)展和居民安居就業(yè)等問(wèn)題。
----實(shí)施生態(tài)修復建設工程。對城市受礦山地質(zhì)災害影響較大的區域進(jìn)行全面生態(tài)恢復,加快國家級生態(tài)濕地公園、礦山地質(zhì)公園和防護林帶建設,打造城市中部“綠肺”。進(jìn)一步完善礦區土地復墾鼓勵政策,制定廢棄礦山土地復墾與環(huán)境治理的相應法規,支持鼓勵有能力的企業(yè)與個(gè)人參與土地復墾工程建設,對土地復墾后發(fā)展接續或替代產(chǎn)業(yè)項目,放寬行業(yè)及投資規模審批或土地規模方面的限制,支持重大投資建設項目的實(shí)施。
----加快推進(jìn)接續產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在城市受礦山地質(zhì)災害影響較小的區域,將居民及企業(yè)遷出后,重點(diǎn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、清潔能源、電子商務(wù)、創(chuàng )意文化、運動(dòng)休閑、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)。加快東北商貿城、森茂國際汽車(chē)城、創(chuàng )意文化產(chǎn)業(yè)園區、大型商務(wù)會(huì )展產(chǎn)業(yè)園區、中國北方汽車(chē)文化主題產(chǎn)業(yè)園、生態(tài)運動(dòng)廊道、建筑設計博覽園等項目建設,加快推進(jìn)創(chuàng )新試驗區規劃展示館、國家區域性(撫順)地理國情監測中心、采沉記憶實(shí)景公園以及撫順兒童運動(dòng)公園、跨東林路人行景觀(guān)橋建設。
----加快完善資源型產(chǎn)業(yè)轉型升級機制。改造提升資源型產(chǎn)業(yè),提高資源開(kāi)采回收率、就地轉化率和綜合利用率,用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造煤炭、電力、造紙、頁(yè)巖油深加工等資源型產(chǎn)業(yè)。支持資源型企業(yè)升級改造,扎實(shí)推進(jìn)資源整合和兼并重組,堅決淘汰落后產(chǎn)能,加大“關(guān)小上大”工作力度,實(shí)行產(chǎn)能控制,提高準入門(mén)檻,探索實(shí)現高碳產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展的新模式。
深入推進(jìn)新型城鎮化。把推進(jìn)新型城鎮化作為加快城市轉型振興的重要抓手,積極探索綠色、智慧、包容、人本的城鎮化發(fā)展道路,形成城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化新格局。
----優(yōu)化城鎮空間結構。構建“一主三副三軸”新型城鎮空間結構。“一主”,即撫順市主城區,包括新?lián)釁^、東洲區、望花區、順城區、沈撫新城。“三副”,即撫順市副城區,包括清原副城區、新賓副城區和撫順縣副城區。“三軸”,即清原城鎮發(fā)展軸、新賓城鎮發(fā)展軸、石文-大四平城鎮發(fā)展軸。
----推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化進(jìn)程。積極探索農業(yè)轉移人口市民化的有效路徑,促進(jìn)農業(yè)轉移人口個(gè)人融入企業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區。鼓勵各地根據實(shí)際在推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的基礎上,實(shí)現城鎮基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。強化各級政府責任,探索建立農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制,加快農業(yè)轉移人口市民化進(jìn)程,到2020年,全市實(shí)現存量農業(yè)轉移人口市民化2500人。
----加強城鎮公共設施一體化建設。統籌規劃城鎮基礎設施建設,積極引導城市基礎設施向農村地區延伸,加快城鎮道路、通信、衛生、文教等公共服務(wù)設施建設,提升城鎮服務(wù)功能,增強城鎮人口集聚和服務(wù)的承載力。擴大公路網(wǎng)絡(luò )覆蓋范圍和通暢能力,提高農村公路通暢水平,完善主要交通樞紐,提高交通承載能力和應變能力。加快城鎮棚戶(hù)區改造工程建設,強化城鄉基礎設施連接,推動(dòng)基礎設施城鄉聯(lián)網(wǎng)、共建共享,推進(jìn)給排水管網(wǎng)、供熱管網(wǎng)、燃氣管網(wǎng)的更新擴能改造工程,加快城鎮公園、水洗公廁建設,構建宜居、宜業(yè)新城鎮。
增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力。堅持一縣一業(yè)為主、多業(yè)并舉發(fā)展思路,堅持縣區為主、統籌規劃、規模經(jīng)營(yíng)、穩步推進(jìn)原則,穩定農村土地承包關(guān)系,完善土地所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權分置辦法,依法推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權有序流轉,構建培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的政策體系。以行政推動(dòng)、政策扶持、龍頭帶動(dòng)、科技支撐為手段,促進(jìn)農村經(jīng)濟、農業(yè)結構的優(yōu)化調整。
建設社會(huì )主義新農村。統籌推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農村工業(yè)化、新型城鎮化、三產(chǎn)多元化、縣域生態(tài)化的“五化聯(lián)動(dòng)”,以縣為單元,按照產(chǎn)業(yè)、新農村、土地、公共服務(wù)和生態(tài)規劃五規合一的要求,在評估縣域村鎮體系規劃的基礎上,修訂完善新農村規劃。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎,科學(xué)確定村莊布局和規模,突出建設特色,打造農民幸福家園和宜居鄉村,積極推進(jìn)少數民族特色村鎮建設。把城中村、城郊村納入城市統一規劃、建設和管理,加快推進(jìn)城市化改造。開(kāi)展農村人居環(huán)境綜合整治,加強村莊基礎設施和公共服務(wù)設施建設,推進(jìn)垃圾分類(lèi)處理、畜禽糞便集中處理,提升污水處理技術(shù)水平,改善農村能源結構,逐步全面實(shí)現村路硬化、村莊亮化、村容美化、村屯綠化,加快宜居鄉村建設。
第八節 加強依法治市 推進(jìn)平安撫順和諧發(fā)展
全面推進(jìn)嚴格執法、公正司法、全民守法,依法維護人民權益、維護社會(huì )公平正義、維護社會(huì )安定穩定,加快完善依法治市體制機制,為加快城市發(fā)展提供堅實(shí)有力的法治保障。
加快推進(jìn)民主法制建設。扎實(shí)推進(jìn)依法治市,深化司法體制機制改革,加強政法隊伍建設,全面提高依法行政水平。推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設,提高全社會(huì )的法治理念和法律意識。全面貫徹黨的民族、宗教政策,加強民族團結,依法管理宗教事務(wù)。發(fā)展基層民主,推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)等各類(lèi)信息、事務(wù)的公開(kāi),保證人民群眾依法行使各項民主權利。
加強社會(huì )治安綜合治理。推進(jìn)立體化社會(huì )治安防控體系建設,建設完善覆蓋城鄉的社會(huì )治安動(dòng)態(tài)視頻監控網(wǎng)絡(luò ),構建城區動(dòng)態(tài)專(zhuān)業(yè)化巡邏防控網(wǎng),根據需要新增、更新、補充治安巡邏直升機、快艇、車(chē)輛,加強城鄉社區警務(wù)、群防群治等基礎建設,進(jìn)一步拓展社會(huì )治安防控工作覆蓋面。加強社會(huì )治安綜合治理,積極開(kāi)展社區矯正,強化對特殊人群的幫教、安置和管理工作。完善政法保障機制,加強公安派出所、司法所、人民法庭、綜治維穩中心建設。強化國家安全人民防線(xiàn)、防恐反恐、處置突發(fā)事件和反邪教斗爭。進(jìn)一步做好雙擁工作,積極爭創(chuàng )第九輪雙擁模范城。逐步將信訪(fǎng)納入法治化軌道,注重從源頭上解決信訪(fǎng)問(wèn)題,保障群眾合法權益。
提高公共安全預防和監管能力。完善安全監管監察和安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系,加強監管隊伍建設,提高安全生產(chǎn)監管能力。建立重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域專(zhuān)項治理和隱患排查治理機制,防止重特大事故發(fā)生。強化綜合交通安全管理,減少交通事故。加強職業(yè)危害監管,保障職工健康。到2020年,億元國內生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降36%以上。全面加強消防、防洪、防震等設施應急能力和救援隊伍建設,健全人防指揮體系、強化防護體系,完善地質(zhì)、地震、氣象等自然災害的監測和預警體系,提高災害綜合預警預報水平。加強市民風(fēng)險防范和自救互救教育,充分發(fā)揮公民、社會(huì )力量在應急管理中的重要作用。