撫順市人民政府辦公廳關(guān)于加快應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)
撫順市人民政府辦公廳關(guān)于加快應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)
各縣、區人民政府,沈撫新城、石化新城管委會(huì ),市政府各部門(mén)、各直屬單位:
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2014〕63號)和遼寧省人民政府辦公廳《印發(fā)貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)重點(diǎn)工作分工方案的通知》(遼政辦函〔2015〕8號),經(jīng)市政府同意,現就加快我市應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出如下意見(jiàn)。
一、重要意義
撫順市作為傳統重工業(yè)基地,煤炭和石油化工行業(yè)發(fā)揮著(zhù)重要支撐作用,為兩大行業(yè)配套的裝備制造業(yè)更是發(fā)展迅速,其中礦山機械、煉化設備、安全檢測儀器、救生救護裝備、消防器材等產(chǎn)品,技術(shù)過(guò)硬、安全可靠。目前,撫順市發(fā)展(礦山石化裝備)應急產(chǎn)業(yè),是面對新常態(tài)下的經(jīng)濟下行壓力,轉型升級、結構調整的重要途徑之一,也是培養新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)的重要內容,更可以發(fā)揮應急產(chǎn)業(yè)覆蓋面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng)的特點(diǎn),催生新的業(yè)態(tài),促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展,擴大就業(yè),帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)自主創(chuàng )新和技術(shù)進(jìn)步。
二、指導思想
以提升我市應急產(chǎn)業(yè)整體水平和核心競爭力為目標,以改革創(chuàng )新和科技進(jìn)步為動(dòng)力,通過(guò)政策引導,培育市場(chǎng)需求,激發(fā)創(chuàng )新主體活力,加快關(guān)鍵技術(shù)突破,立足本市實(shí)際,依托沈撫新城現有產(chǎn)業(yè)基礎,大力推進(jìn)我市礦山石化應急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,增強防范和應對突發(fā)事件提供物質(zhì)保障、技術(shù)支撐和專(zhuān)業(yè)服務(wù),提高全社會(huì )抵御風(fēng)險的能力,培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。
三、發(fā)展目標
依托沈撫新城現有應急產(chǎn)業(yè)基礎全力建設撫順國家(礦山石化)應急產(chǎn)業(yè)基地和國家區域性(礦山石化)減災儲備和應急管理服務(wù)中心。到2018年,礦山石化應急裝備企業(yè)數量從26家增至30家,產(chǎn)值達到70億元;到2020年,企業(yè)數量增至35家,整體應急產(chǎn)業(yè)規模顯著(zhù)擴大,總體產(chǎn)值超過(guò)100億元。同時(shí)應急產(chǎn)業(yè)體系基本形成,形成一批擁有自主知識產(chǎn)權、具有核心競爭力的大型企業(yè),發(fā)展一批特色明顯的中小微企業(yè);自主創(chuàng )新能力進(jìn)一步增強,一批關(guān)鍵技術(shù)和裝備的研發(fā)制造能力達到國際、國內先進(jìn)水平,一批自主研發(fā)的重大應急裝備投入使用;形成防范和處置區域性應急突發(fā)事件的減災儲備和應急服務(wù)體系;發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化,形成有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng )新機制,并成為推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要動(dòng)力。
四、主要任務(wù)
(一)加快關(guān)鍵技術(shù)和裝備研發(fā)。爭取國家、省科技計劃(專(zhuān)項、基金等)對應急產(chǎn)業(yè)相關(guān)科技工作進(jìn)行支持,推動(dòng)應急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域科研平臺體系建設,集中力量突破一批支撐應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性核心技術(shù)。鼓勵企業(yè)聯(lián)合高校、科研機構建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新機制,在應急產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)方向成立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟。鼓勵充分利用軍工技術(shù)優(yōu)勢發(fā)展應急產(chǎn)業(yè),推進(jìn)軍民融合。加強知識產(chǎn)權運用和保護,促進(jìn)應急產(chǎn)業(yè)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。
責任單位:市科技局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市教育局分工負責
(二)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。采用目錄、清單等形式明確應急產(chǎn)品和服務(wù)發(fā)展方向,引導社會(huì )資源投向先進(jìn)、適用、安全、可靠的應急產(chǎn)品和服務(wù)。采用政府購買(mǎi)服務(wù)等方式,引導社會(huì )力量以多種形式提供應急服務(wù),支持與生產(chǎn)生活密切相關(guān)的應急服務(wù)機構發(fā)展,推動(dòng)應急服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化和規模化。
責任單位:市經(jīng)濟和信息化委、市財政局、市發(fā)展改革委等有關(guān)部門(mén)分工負責
(三)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。支持在沈撫新城創(chuàng )建國家礦山石化應急產(chǎn)業(yè)示范基地,建設國家應急響應與災害應對教育培訓中心和國際應急安全體驗城。依托沈撫新城應急產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、區位優(yōu)勢和科技創(chuàng )新優(yōu)勢,重點(diǎn)圍繞監測預警、預防防護、處置救援、應急服務(wù)四個(gè)重點(diǎn)方向,大力發(fā)展應急裝備制造產(chǎn)業(yè),同時(shí)完善公共服務(wù)、投融資、倉儲物流、培訓演練、應急體驗等服務(wù)保障體系,在沈撫新城形成集群化、全方位的應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
責任單位:市經(jīng)濟和信息化委、市發(fā)展改革委、市科技局、市教育局、市旅游委、沈撫新城會(huì )同有關(guān)部門(mén)負責
(四)支持企業(yè)發(fā)展。引導企業(yè)通過(guò)兼并重組、品牌經(jīng)營(yíng)等方式進(jìn)入應急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,支持有實(shí)力的企業(yè)做大做強。發(fā)揮應急產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢企業(yè)帶頭作用,培育形成一批技術(shù)水平高、服務(wù)能力強、擁有自主知識產(chǎn)權和品牌優(yōu)勢、具有國際競爭力的大型企業(yè)集團。利用中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金等支持應急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中小微企業(yè),形成大中小微企業(yè)協(xié)調發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。
責任單位:市國資委、市經(jīng)濟和信息化委、市財政局分工負責
(五)推廣應急產(chǎn)品和應急服務(wù)。推動(dòng)消費觀(guān)念轉變,激發(fā)單位、家庭、個(gè)人在逃生、避險、防護、自救互救等方面對應急產(chǎn)品和服務(wù)的消費需求。完善礦山、危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、高層建筑、學(xué)校、公共場(chǎng)所、應急避難場(chǎng)所、交通基礎設施等應急設施設備配置標準,完善各類(lèi)應急救援基地和隊伍的裝備配備標準,推動(dòng)應急設施設備裝備與建設主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。健全應急產(chǎn)品實(shí)物儲備、社會(huì )儲備和生產(chǎn)能力儲備管理制度,建設應急產(chǎn)品和生產(chǎn)能力儲備綜合信息平臺,帶動(dòng)應急產(chǎn)品應用。加強應急倉儲、中轉、配送設施建設,提高應急產(chǎn)品物流效率。利用風(fēng)險補償機制,支持重大應急創(chuàng )新產(chǎn)品首次應用。推動(dòng)應急服務(wù)業(yè)與現代保險服務(wù)業(yè)相結合,將保險納入災害事故防范救助體系,加快推行巨災保險。
責任單位:市服務(wù)業(yè)委、市安全生產(chǎn)監管局、市公安局、市住房城鄉建設委、市教育局、市交通局、市民政局、市地震局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市科技局、市政府金融辦等部門(mén)分工負責
(六)建設國家區域性(礦山石化)減災儲備和應急管理服務(wù)中心
充分利用沈撫新城獨特的區位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,在建設國家礦山石化應急產(chǎn)業(yè)基地的同時(shí),建設國家區域性(礦山石化)減災儲備和應急管理服務(wù)中心,形成防范和處置區域性應急突發(fā)事件的減災儲備和應急服務(wù)體系。各相關(guān)職能部門(mén)要大力支持撫順應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展,并將各行業(yè)部門(mén)與應急相關(guān)的研發(fā)、設計、檢驗、監測、生產(chǎn)制造及相關(guān)機構等資源向沈撫新城傾斜,共同努力把沈撫新城礦山石化應急產(chǎn)業(yè)基地建成建設國家區域性(礦山石化)減災儲備和應急管理服務(wù)中心。
責任單位:市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市服務(wù)業(yè)委、市安全生產(chǎn)監管局、市公安局、市住房城鄉建設委、市教育局、市交通局、市民政局、市地震局、市科技局、市政府金融辦、沈撫新城等部門(mén)分工負責
(七)加強國際交流合作。鼓勵企業(yè)引進(jìn)、消化、吸收國外應急先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)服務(wù)理念,提升企業(yè)競爭力。鼓勵跨國公司在我國設立研發(fā)中心,引進(jìn)更多應急產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新成果在我國實(shí)現產(chǎn)業(yè)化。支持企業(yè)參與全球市場(chǎng)競爭,鼓勵企業(yè)以高端應急產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)開(kāi)拓國際市場(chǎng)。鼓勵國外先進(jìn)應急技術(shù)裝備進(jìn)口。引導外資投向應急產(chǎn)業(yè)有關(guān)領(lǐng)域,國家支持應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策同等適用于符合條件的外商投資企業(yè)。組織開(kāi)展展覽、雙邊或國際論壇及貿易投資促進(jìn)活動(dòng),充分利用相關(guān)平臺交流推介應急產(chǎn)品和服務(wù)。
責任單位:市外經(jīng)貿局、市科技局、市經(jīng)濟和信息化委分工負責
五、保障措施
(一)完善標準體系。加快制(修)訂應急產(chǎn)品和應急服務(wù)標準,積極采用國際標準或國外先進(jìn)標準,推動(dòng)應急產(chǎn)業(yè)升級改造。鼓勵和支持國內機構參與國際標準化工作,提升自主技術(shù)標準的國際話(huà)語(yǔ)權。
責任單位:市質(zhì)監局、市經(jīng)濟和信息化委會(huì )同有關(guān)部門(mén)負責
(二)加大財政稅收政策支持力度。對列入產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄鼓勵類(lèi)的應急產(chǎn)品和服務(wù),在有關(guān)投資、科研等計劃中給予支持。探索建立政府引導應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入機制,帶動(dòng)全社會(huì )加大對應急產(chǎn)業(yè)投入力度。落實(shí)和完善適用于應急產(chǎn)業(yè)的稅收政策。建立健全應急救援補償制度,對征用單位和個(gè)人的應急物資、裝備等及時(shí)予以補償。
責任單位:市經(jīng)濟和信息化委、市財政局、市發(fā)展改革委、市科技局、市國資委、市地稅局、市國稅局分工負責
(三)完善投融資政策。鼓勵金融資本、民間資本及創(chuàng )業(yè)與私募股權投資投向應急產(chǎn)業(yè),支持符合條件的應急產(chǎn)業(yè)企業(yè)采取發(fā)行股票、債券等多種方式,在海內外資本市場(chǎng)直接融資。按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續的原則,引導融資性擔保機構加大對符合產(chǎn)業(yè)政策、資質(zhì)好、管理規范的應急產(chǎn)業(yè)企業(yè)的擔保力度。鼓勵和引導金融機構創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式,加大對技術(shù)先進(jìn)、優(yōu)勢明顯、帶動(dòng)和支撐作用強的應急產(chǎn)業(yè)重大項目的信貸支持力度。
責任單位:市政府金融辦、市財政局、市發(fā)展改革委、市外經(jīng)貿局、市國資委分工負責
(四)加強人才隊伍建設。建立多層次多類(lèi)型的應急產(chǎn)業(yè)人才培養和服務(wù)體系,著(zhù)力培養高層次、創(chuàng )新型、復合型的核心技術(shù)研發(fā)人才和科研團隊,培育具有國際視野的經(jīng)營(yíng)管理人才,造就一批領(lǐng)軍人物。支持有條件的高等學(xué)校開(kāi)設應急產(chǎn)業(yè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)。依托有關(guān)培訓機構、高等學(xué)校及科研機構,開(kāi)展應急專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才繼續教育。利用各類(lèi)引才引智計劃,完善相關(guān)配套服務(wù),鼓勵海外專(zhuān)業(yè)人才回國或來(lái)華創(chuàng )業(yè)。
責任單位:市教育局、市人力資源社會(huì )保障局會(huì )同有關(guān)部門(mén)負責
(五)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。建立應急產(chǎn)業(yè)運行監測分析指標體系和統計制度。加強應急產(chǎn)品質(zhì)量監管,依法查處生產(chǎn)和經(jīng)銷(xiāo)假冒偽劣應急產(chǎn)品的違法行為。依托現有的國家和社會(huì )檢測資源,提升應急產(chǎn)品檢測能力。完善事關(guān)人身生命安全的應急產(chǎn)品認證制度。鼓勵發(fā)展應急產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )等社團組織,加強行業(yè)自律和信用評價(jià)。對應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大項目建設用地,在符合國家產(chǎn)業(yè)政策和土地利用總體規劃的前提下予以支持。
責任單位:市經(jīng)濟和信息化委、市統計局、市質(zhì)監局、市民政局、市國土局分工負責(六)健全工作機制。選擇有特點(diǎn)、有代表性的企業(yè),建立聯(lián)系點(diǎn)機制,跟蹤應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況,總結推廣成功經(jīng)驗和做法。責任單位:市經(jīng)濟和信息化委負責