撫順市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強重點(diǎn)項目策劃包裝和推進(jìn)重大項目建設的實(shí)施意見(jiàn)
撫順市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強重點(diǎn)項目策劃包裝和推進(jìn)重大項目建設的實(shí)施意見(jiàn)
撫政發(fā)〔2016〕7號
各縣、區人民政府，沈撫新城、石化新城管委會(huì )，市政府各部門(mén)、各直屬單位：
為全力打造宜居樂(lè )業(yè)的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展環(huán)境，堅決扭轉項目建設被動(dòng)局面，盡快形成抓項目、促發(fā)展的濃厚氛圍，確保完成2016年階段性目標任務(wù)，現就進(jìn)一步加強重點(diǎn)項目策劃包裝和推進(jìn)重大項目建設工作提出以下實(shí)施意見(jiàn)：
一、目標任務(wù)
（一）項目包裝策劃。以項目為牽動(dòng)，進(jìn)一步提高重點(diǎn)項目策劃包裝水平，加大項目策劃包裝的力度，科學(xué)精細、有針對性地策劃包裝一批可行性大項目。
（二）項目簽約落地。以策劃包裝項目為前提，加大招商引資項目的簽約成功率，為項目建設儲備提供有力支撐，形成項目建設持之以恒、鍥而不舍、久久為功的良好氛圍。
（三）項目全面推進(jìn)。加快推進(jìn)重點(diǎn)項目落地、開(kāi)工及竣工投產(chǎn)進(jìn)度，促成開(kāi)工建設和達產(chǎn)達效一批具有牽動(dòng)力和影響力的大項目，提高項目管理的質(zhì)量，完成固定資產(chǎn)投資目標任務(wù)。
二、工作重點(diǎn)
市直相關(guān)部門(mén)、各縣區政府要密切配合，搞好協(xié)調，精準對接，形成上下聯(lián)動(dòng)、左右縱橫的網(wǎng)格化工作模式。
（一）項目的策劃包裝。
1. 在準確掌握國家和省政策導向、產(chǎn)業(yè)支持方向、資金投向的基礎上，重點(diǎn)圍繞對口向上爭取資金、招商引資，通過(guò)PPP、境外投資、利用國外貸款、技術(shù)改造、出口創(chuàng )匯等渠道有針對性地策劃包裝一批重點(diǎn)項目，有效提高項目爭取政策的成功率。
2. 圍繞資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展定位，科學(xué)系統地策劃包裝一批重點(diǎn)項目。
3. 樹(shù)立“主題概念”包裝策劃思維，科學(xué)規劃、設計好一個(gè)或幾個(gè)主題概念，有針對性地引進(jìn)。
4. 解放思想、開(kāi)闊思路，避免常規模式產(chǎn)生路徑依賴(lài)，在對傳統和主流產(chǎn)業(yè)策劃包裝的同時(shí)，積極與文化、體育、宗教、民族等上級部門(mén)對接，掌握、爭取優(yōu)惠政策，策劃包裝一批重點(diǎn)項目。
5. 圍繞市直相關(guān)部門(mén)已梳理出的國家、省出臺和擬出臺的138項優(yōu)惠政策，做好153個(gè)擬申報項目的對口申報工作。
6. 著(zhù)重研究省財政已出臺項目預算的重要支持方向，在準確把握好政策支持的前提下，組織包裝策劃一批重點(diǎn)項目。
（二）項目簽約落地工作。
根據策劃包裝項目類(lèi)別，市直相關(guān)部門(mén)、各縣區政府要分門(mén)別類(lèi)進(jìn)行招商跟進(jìn)，為企業(yè)提供良好的投資環(huán)境和服務(wù)水平，解決實(shí)際困難，排除后顧之憂(yōu)，確保謀劃項目的簽約成功率。
（三）重點(diǎn)項目建設的跟蹤推進(jìn)。
由市發(fā)展改革委牽頭，市直相關(guān)部門(mén)和各縣區政府配合，準確統計今年全市億元以上重點(diǎn)項目情況。在摸清底數的前提下，分門(mén)別類(lèi)，各自認領(lǐng)，有針對性地開(kāi)展跟蹤推進(jìn)，有效提高項目建設的成效性。
1. 對已簽約的項目，重點(diǎn)推進(jìn)項目前期工作，加快項目盡早落地開(kāi)工建設。
2. 對新開(kāi)工及續建項目，重點(diǎn)推進(jìn)項目建設進(jìn)度，確保實(shí)現按期完工。
3. 對已竣工項目，重點(diǎn)推進(jìn)項目竣工后達產(chǎn)達效，使其盡快發(fā)揮效益。
4. 對存量資產(chǎn)和土地，按照《關(guān)于做好全市存量資產(chǎn)、存量土地盤(pán)活工作的實(shí)施方案》的要求，加快推進(jìn)、盤(pán)活。
三、組織領(lǐng)導
（一）市政府成立重大項目推進(jìn)工作領(lǐng)導小組。負責對全市重大項目建設進(jìn)行全面調度、督導和推進(jìn)，協(xié)調解決項目建設過(guò)程中遇到的問(wèn)題。組長(cháng)由市長(cháng)擔任，副組長(cháng)由常務(wù)副市長(cháng)擔任。各位副市長(cháng)和市政府各位副秘書(shū)長(cháng)為小組成員。成員單位由市發(fā)展改革委、市外經(jīng)貿局、市經(jīng)濟和信息化委、市住房城鄉建設委、市城管局、市科技局、市財政局、市審計局、市規劃局、市國土資源局、市環(huán)保局、市農委、市水務(wù)局、市林業(yè)局、市服務(wù)業(yè)委、市旅游委、市衛生計生委、市文化廣電局、市教育局、市體育局、市民政局、市交通局及各縣區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )。領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在市發(fā)展改革委，負責全市重點(diǎn)項目推進(jìn)情況的牽頭匯總。
（二）成立重點(diǎn)行業(yè)推進(jìn)專(zhuān)業(yè)工作組。各行業(yè)專(zhuān)業(yè)組以市直專(zhuān)業(yè)部門(mén)為龍頭，市直相關(guān)部門(mén)配合，做好項目包裝策劃、對上爭取、對外招商和落地推進(jìn)牽頭工作。
1. 城市建設項目專(zhuān)業(yè)組。負責城市基礎設施建設、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、老城區改造等項目的策劃包裝和項目推進(jìn)工作。組長(cháng)由分管城建的副市長(cháng)擔任，副組長(cháng)由市住房城鄉建設委主任擔任。成員單位由市住房城鄉建設委、市發(fā)展改革委、市財政局、市外經(jīng)貿局、市城管局、市規劃局、市國土資源局、市環(huán)保局、市交通局及各縣區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )組成。工作組辦公室設在市住房城鄉建設委，主任由市住房城鄉建設委主任兼任。
2. 社會(huì )事業(yè)項目專(zhuān)業(yè)組。負責社會(huì )事業(yè)項目的策劃包裝和項目推進(jìn)工作。組長(cháng)由分管社會(huì )事業(yè)的副市長(cháng)擔任，副組長(cháng)由市發(fā)展改革委主任擔任。成員單位由市發(fā)展改革委、市財政局、市外經(jīng)貿局、市規劃局、市國土資源局、市環(huán)保局、市教育局、市衛生計生委、市文化廣電局、市體育局、市民政局及各縣區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )組成。工作組辦公室設在市發(fā)展改革委，主任由市發(fā)展改革委主任兼任。
3. 服務(wù)業(yè)項目專(zhuān)業(yè)組。負責服務(wù)業(yè)項目的策劃包裝和項目推進(jìn)工作。組長(cháng)由分管服務(wù)業(yè)的副市長(cháng)擔任，副組長(cháng)由市服務(wù)業(yè)委主任擔任。成員單位由市服務(wù)業(yè)委、市發(fā)展改革委、市住房城鄉建設委、市財政局、市外經(jīng)貿局、市農委、市規劃局、市國土資源局、市環(huán)保局、市旅游委及各縣區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )組成。工作組辦公室設在市服務(wù)業(yè)委，主任由市服務(wù)業(yè)委主任兼任。
4. 工業(yè)與信息化項目專(zhuān)業(yè)組。負責工業(yè)與信息化項目的策劃包裝和項目推進(jìn)工作。組長(cháng)由分管工業(yè)的副市長(cháng)擔任，副組長(cháng)由市經(jīng)濟和信息化委主任擔任。成員單位由市經(jīng)濟和信息化委、市發(fā)展改革委、市住房城鄉建設委、市財政局、市外經(jīng)貿局、市規劃局、市國土資源局、市環(huán)保局及各縣區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )組成。工作組辦公室設在市經(jīng)濟和信息化委，主任由市經(jīng)濟和信息化委主任兼任。
5. 農村經(jīng)濟項目專(zhuān)業(yè)組。負責農業(yè)、林業(yè)、水利等項目的策劃包裝和項目推進(jìn)工作。組長(cháng)由分管農業(yè)的副市長(cháng)擔任，副組長(cháng)由市農委主任擔任。成員單位由市農委、市發(fā)展改革委、市財政局、市外經(jīng)貿局、市規劃局、市國土資源局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市林業(yè)局及各縣區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )組成。工作組辦公室設在市農委，主任由市農委主任兼任。
6. 科技項目專(zhuān)業(yè)組。負責對產(chǎn)、學(xué)、研等科學(xué)技術(shù)項目、引智項目的策劃包裝和項目推進(jìn)工作。組長(cháng)由分管科技的副市長(cháng)擔任，副組長(cháng)由市科技局局長(cháng)擔任。成員單位由市科技局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉建設委、市財政局、市外經(jīng)貿局、市規劃局、市國土資源局、市環(huán)保局、市教育局及油研、煤研、石化大學(xué)等單位組成。工作組辦公室設在市科技局，主任由市科技局局長(cháng)兼任。
四、責任分工
市直各行業(yè)主管部門(mén)，按照本行業(yè)發(fā)展規劃，國家當前產(chǎn)業(yè)政策，指導縣區、開(kāi)發(fā)區和企事業(yè)單位做好項目的策劃包裝和推進(jìn)工作，并牽頭組織相關(guān)領(lǐng)域策劃包裝項目的審核及重點(diǎn)項目建設的推進(jìn)，協(xié)調解決在推進(jìn)過(guò)程中遇到的問(wèn)題；各縣區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )作為項目的策劃包裝和推進(jìn)的直接責任單位，負責完成既定的策劃包裝項目和推進(jìn)任務(wù)；各行業(yè)項目專(zhuān)業(yè)組主要負責推進(jìn)對口重點(diǎn)項目的包裝策劃、簽約落地及后期跟進(jìn)等項目全過(guò)程。
五、具體要求
市直主管部門(mén)要向各縣區提供最新的國家、省各項優(yōu)惠政策、資金導向等資訊，提供項目策劃包裝過(guò)程中的咨詢(xún)意見(jiàn)和服務(wù)，幫助、指導縣區做好對口項目向上爭取資金、招商引資及項目落地開(kāi)工建設等工作。
（一）項目策劃包裝。
1. 一是策劃包裝的項目要具有可行性，按照項目包裝模板格式要求，達到項目建議書(shū)水平，文字準確、表述清楚、內容完整，策劃包裝的項目要達到預可研的深度。二是項目建設時(shí)間為 “十三五”期間。計劃今明兩年開(kāi)工建設的項目，應在2016年6月底前完成項目的策劃包裝工作；計劃后三年滾動(dòng)實(shí)施的項目，應在2016年底前完成策劃包裝工作。
2. 財政部門(mén)要做好PPP項目的策劃包裝。爭取更多的民間資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域，擴大基礎設施和民生項目的建設。
3. 市直相關(guān)主管部門(mén)、各縣區要全面掌握國家和省投資動(dòng)向，既要符合國家產(chǎn)業(yè)政策，又要符合土地、規劃和環(huán)保等相關(guān)要求。重點(diǎn)圍繞國家、省已出臺和擬出臺的有關(guān)支持政策，策劃包裝一批擬申報項目，積極爭取國家、省資金支持，為項目建設提供資金保障。
（二）招商引資項目的跟蹤推進(jìn)。
1. 進(jìn)一步加大對招商引資項目的協(xié)調、推進(jìn)力度。市外經(jīng)貿局要著(zhù)力抓好意向型項目的前期工作，繼續加大對意向性項目的推進(jìn)力度，積極幫助解決項目推進(jìn)過(guò)程中的難題，使其轉化成合同項目。市發(fā)展改革委要對已簽約項目加快推進(jìn)，重點(diǎn)對缺少部分前期手續的項目進(jìn)行專(zhuān)項推進(jìn)，盡快完善前期手續，加快項目建設進(jìn)度。實(shí)現儲備一批、落地一批、開(kāi)工一批、達產(chǎn)一批。
2. 進(jìn)一步抓好招商對接工作。圍繞“央企遼寧行”、“知名企業(yè)遼寧行”和“東北振興遼滬合作”、“軍民融合”，各部門(mén)要明確責任，主動(dòng)出擊，切實(shí)做好項目對接工作，盡快取得實(shí)效。
（三）關(guān)于重點(diǎn)項目的跟蹤推進(jìn)。
1. 組織開(kāi)展重大項目集中開(kāi)工活動(dòng)。3月下旬，各縣區要按照市政府統一部署，由市發(fā)展改革委牽頭，采取設立主會(huì )場(chǎng)、各縣區設立分會(huì )場(chǎng)的形式舉行項目大開(kāi)工儀式，營(yíng)造建設氛圍，拉開(kāi)項目開(kāi)工建設序幕，實(shí)現早開(kāi)工、早建設、早投產(chǎn)，確保一季度“開(kāi)門(mén)紅”、半年“雙過(guò)半”、全年目標任務(wù)完成。
2. 組織開(kāi)展大項目拉練活動(dòng)，把項目建設進(jìn)度抓實(shí)。由市政府主要領(lǐng)導帶隊，市發(fā)展改革委牽頭，相關(guān)部門(mén)和縣區政府參加，在年中和年末至少組織兩次大規模項目拉練活動(dòng)，深入現場(chǎng)調度項目情況，核查項目建設進(jìn)度。
3. 做好對億元以上重點(diǎn)項目的調度督查。市發(fā)展改革委要組織各個(gè)項目組做好重點(diǎn)項目旬調度、月通報、季分析、半年拉練檢查工作，及時(shí)掌握全市重大項目建設情況，隨時(shí)上報研究解決項目建設中遇到的問(wèn)題。
4. 完善重大項目審批綠色通道，努力改善投資軟環(huán)境。一是按照“統一受理、同步審查、限時(shí)辦結”要求，建立重大項目 “并聯(lián)審批”機制。對需上報國家、省審批的重大項目，要落實(shí)專(zhuān)人負責向上級有關(guān)部門(mén)辦理審批手續，對口爭取國家、省支持，及時(shí)獲得審批文件。對需報市里審批的重大項目，要特事特辦，立辦立結。
5. 引導企業(yè)多渠道融資。一是由市政府金融辦牽頭，加強銀行和企業(yè)對接，引導各類(lèi)金融機構優(yōu)先支持重大產(chǎn)業(yè)項目，拓寬現有重大項目融資渠道。二是市發(fā)展改革委要積極組織申報中央專(zhuān)項建設基金項目，充分利用好國家專(zhuān)項基金。國家發(fā)展改革委從去年起，通過(guò)國開(kāi)行、農發(fā)行定向發(fā)行中央專(zhuān)項建設基金，專(zhuān)項基金支持范圍包括棚戶(hù)區改造等五大類(lèi)二十九個(gè)領(lǐng)域。三是利用好省政府設立的100億元產(chǎn)業(yè)（創(chuàng )業(yè)）引導基金，同時(shí)，建立我市產(chǎn)業(yè)（創(chuàng )業(yè)）引導基金。
6. 相關(guān)市直部門(mén)和各縣區政府要充分利用好省重大項目庫，實(shí)現重大項目網(wǎng)絡(luò )化、儲備化管理。各市直部門(mén)、各縣區要以“重大項目庫”為平臺，分級、分類(lèi)推進(jìn)項目，做好相互溝通與協(xié)調，掌握好對口項目的發(fā)展動(dòng)態(tài)，實(shí)現市、縣、區聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)格化管理。市發(fā)展改革委要對市直有關(guān)部門(mén)和各縣區政府入庫項目進(jìn)行嚴格把關(guān)，對申報項目的真實(shí)性和申報項目信息的規范性、科學(xué)性和完整性負責，確保入庫項目信息要實(shí)、爭取國家政策資金支持和對外招商有保證。
7. 著(zhù)力抓好項目統計入庫工作。統計部門(mén)要積極配合項目主管部門(mén)，將已開(kāi)工建設項目及時(shí)統計入庫，對尚未納入統計庫的項目要明確責任落實(shí)主體，確保項目及時(shí)入庫。
8. 著(zhù)力做好全市存量資產(chǎn)、存量土地和僵尸企業(yè)的盤(pán)活工作。市直相關(guān)部門(mén)和各縣區政府要認真落實(shí)《關(guān)于做好全市存量資產(chǎn)、存量土地盤(pán)活工作的實(shí)施方案》目標任務(wù)，通過(guò)高效服務(wù)，提高土地節約集約化利用水平。
9. 著(zhù)力做好重大項目建設的跟蹤審計工作。審計部門(mén)要監督檢查各縣區、各部門(mén)具體落實(shí)措施、細化方案、保障機制的建立情況及取得的實(shí)際效果，揭示項目審批、資金保障、資金使用等方面存在的問(wèn)題，定期向市政府常務(wù)會(huì )議報告跟蹤審計工作，促進(jìn)各縣區、各部門(mén)履職盡責。
各行業(yè)主管部門(mén)要制定并實(shí)施各自的重點(diǎn)項目推進(jìn)工作的年度、季度和月工作計劃，落實(shí)推進(jìn)工作措施，定期向“推進(jìn)工作領(lǐng)導小組辦公室”（市發(fā)展改革委）書(shū)面反饋信息。市發(fā)展改革委負責定期匯總和跟蹤計劃的實(shí)施情況，同時(shí)向“市重大項目推進(jìn)工作領(lǐng)導小組”匯報，并按照市長(cháng)、分管副市長(cháng)的指示精神提出推進(jìn)意見(jiàn)。在各個(gè)環(huán)節推進(jìn)過(guò)程中遇到的問(wèn)題，需及時(shí)上報，由市發(fā)展改革委定期匯總上報給“市重大項目推進(jìn)工作領(lǐng)導小組”研究解決。
六、考核通報機制
市政府要將推進(jìn)項目建設工作納入全市績(jì)效考核和干部考核體系，嚴格考核、定期通報。實(shí)行“關(guān)聯(lián)考核”制度。對全市項目建設采取網(wǎng)格化管理，由縣區橫向抓，對口部門(mén)豎向抓。考核時(shí)部門(mén)和縣區項目業(yè)績(jì)關(guān)聯(lián)，同獎同罰。
（一）實(shí)行內部通報制度。撫順市重大項目推進(jìn)工作領(lǐng)導小組分別對項目策劃包裝、簽約、項目推進(jìn)工作實(shí)行內部通報。通報結果在市政府內部會(huì )議上定期公布。將該通報制度化、常態(tài)化。
（二）把項目建設、推進(jìn)情況作為干部考核的參照。對工作組織開(kāi)展好的，建議組織部門(mén)在提拔任用時(shí)予以?xún)?yōu)先考慮；對工作不力，項目進(jìn)展緩慢，不見(jiàn)成效的，要在通報批評的同時(shí)，向組織部門(mén)提出調整意見(jiàn)。
撫順市人民政府
2016年3月30日