撫順市人民政府關(guān)于印發(fā)撫順市進(jìn)一步發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟實(shí)施方案的通知
撫順市人民政府關(guān)于印發(fā)撫順市進(jìn)一步發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟實(shí)施方案的通知
撫政發(fā)〔2016〕5號
各縣、區人民政府，沈撫新城、石化新城管委會(huì )，市政府各部門(mén)、各直屬單位：
現將《撫順市進(jìn)一步發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
撫順市人民政府
2016年3月4日
撫順市進(jìn)一步發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟實(shí)施方案
根據《遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)遼寧省發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟實(shí)施方案的通知》（遼政發(fā)〔2015〕31號）要求，結合貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟的決策和部署，發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)在新一輪老工業(yè)基地振興、建設和諧美麗撫順中的作用，推動(dòng)我市民營(yíng)經(jīng)濟持續健康發(fā)展，特制定本實(shí)施方案。
一、指導思想
認真落實(shí)國務(wù)院、省政府關(guān)于支持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展戰略舉措，主動(dòng)適應和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、提高創(chuàng )新能力、激發(fā)創(chuàng )業(yè)活力重要推動(dòng)作用，通過(guò)落實(shí)政策、優(yōu)化環(huán)境、提升服務(wù)和搭建平臺等手段，推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展上升到一個(gè)新的水平。
二、總體目標
到2020年，全市民營(yíng)經(jīng)濟總體規模進(jìn)一步擴大，占地區生產(chǎn)總值比重穩步提升；民營(yíng)企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展動(dòng)力進(jìn)一步增強，轉型升級取得顯著(zhù)成效；規模以上民營(yíng)工業(yè)企業(yè)數量不斷增加，重點(diǎn)培育的民營(yíng)龍頭企業(yè)實(shí)力明顯增強；科技型中小企業(yè)加速發(fā)展，成為促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟增長(cháng)的新生力量。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境
1.全面改善提升服務(wù)水平。大力整治推諉扯皮、吃拿卡要、辦事拖沓等現象，打造公平開(kāi)放的投資環(huán)境、競爭有序的經(jīng)營(yíng)環(huán)境、體貼到位的服務(wù)環(huán)境。進(jìn)一步取消和下放一批行政審批事項，為民營(yíng)企業(yè)投資項目實(shí)施創(chuàng )造良好條件，激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展活力。（市編委辦牽頭，市發(fā)展改革委、市人力資源社會(huì )保障局等部門(mén)配合）
2.放開(kāi)民營(yíng)資本投資領(lǐng)域。對企業(yè)一視同仁，保障企業(yè)公平參與市場(chǎng)競爭、平等使用生產(chǎn)要素、同等受到法律保護，努力做到規則公平、機會(huì )均等。根據國家發(fā)展改革委《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，結合省發(fā)展改革委落實(shí)意見(jiàn)，加速我市民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的步伐。（市發(fā)展改革委牽頭，市經(jīng)濟和信息化委、市財政局、市住房城鄉建設委、市交通局、市水務(wù)局等部門(mén)配合）
3.支持民營(yíng)資本參與國企改革。鼓勵國有資本投資項目吸收非國有資本參股。支持民營(yíng)企業(yè)盤(pán)活國有企業(yè)廠(chǎng)房、設備等閑置資產(chǎn)，以及在推進(jìn)國企改組改制、主輔分離、服務(wù)外包過(guò)程中，通過(guò)并購、控股、參股等形式參與國企股份制改造。（市國資委牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市財政局、市人力資源社會(huì )保障局、市國稅局、市地稅局、市工商局、市政府金融辦等有關(guān)部門(mén)配合）
4.營(yíng)造寬松便捷創(chuàng )業(yè)環(huán)境。全面推行企業(yè)工商營(yíng)業(yè)執照、組織機構代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”登記制度，加快實(shí)行“一照一碼”制度，提高市場(chǎng)主體準入便利化，為大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新創(chuàng )造條件。（市工商局牽頭，市質(zhì)監局、市地稅局、市國稅局等有關(guān)部門(mén)配合）
5.鼓勵民間資本參與金融服務(wù)。支持有條件的民營(yíng)企業(yè)發(fā)起或參與設立民營(yíng)銀行、村鎮銀行、融資租賃公司等新型金融機構。（市政府金融辦牽頭，人民銀行撫順市中心支行、撫順銀監分局等單位配合）
（二）鼓勵扶持企業(yè)發(fā)展
6.支持民營(yíng)企業(yè)做優(yōu)做強。全面落實(shí)各項鼓勵扶持政策，主動(dòng)幫助企業(yè)爭取政策資金支持，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。推進(jìn)企業(yè)提升核心競爭力，支持企業(yè)應用自主核心技術(shù)，開(kāi)發(fā)研制填補國內空白的重大技術(shù)裝備或關(guān)鍵零部件產(chǎn)品，以及引進(jìn)海外先進(jìn)適用技術(shù)。（市經(jīng)濟和信息化委牽頭，市財政局、市科技局等部門(mén)配合）
7.加速重大項目研究開(kāi)發(fā)。支持能源裝備、智能型工業(yè)機器人、石油煉化裝備等對全市經(jīng)濟發(fā)展有牽動(dòng)作用的重大項目研究與開(kāi)發(fā)，鼓勵以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結合的多學(xué)科、跨單位聯(lián)合攻關(guān)。鼓勵、支持申報國家、省科技計劃專(zhuān)項和基金。（市科技局牽頭，市經(jīng)濟和信息化委、市財政局等部門(mén)配合）
（三）扶持科技領(lǐng)軍企業(yè)加快成長(cháng)
8.支持科技創(chuàng )新企業(yè)發(fā)展。開(kāi)展科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)評選工作，對遴選出的科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)，市政府設立的投資等基金重點(diǎn)給予支持。同時(shí)，強化對各項基金申報的培訓工作，使更多的科技型企業(yè)受益。（市經(jīng)濟和信息化委牽頭，市科技局、市財政局等部門(mén)配合）
9.實(shí)施科技成果轉化工程。建立科技成果轉化服務(wù)平臺，定期發(fā)布科技成果目錄，提高科技成果轉化效率。支持建立多種形式的校院企合作，對國內高校和科研機構高價(jià)值科技成果在本地轉化的，對項目企業(yè)給予補助。（市科技局牽頭，市經(jīng)濟和信息化委、市財政局、市教育局等部門(mén)負責）
（四）加大小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)發(fā)展支持力度
10.推進(jìn)創(chuàng )業(yè)基地建設。積極推進(jìn)縣、區和新城小微企業(yè)園項目建設，重點(diǎn)培育一批獨具特色、產(chǎn)業(yè)配套、優(yōu)勢突出、效益顯著(zhù)的省級小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)示范基地。進(jìn)一步完善各級企業(yè)服務(wù)中心等創(chuàng )業(yè)基地服務(wù)功能，鼓勵支持縣、區和新城推進(jìn)創(chuàng )業(yè)基地建設。（市經(jīng)濟和信息化委牽頭，市財政局、市發(fā)展改革委、市住房和城鄉建設委等部門(mén)配合）
11.加快推進(jìn)科技企業(yè)孵化器建設。大力發(fā)展企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、大學(xué)生創(chuàng )業(yè)基地等創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)載體，完善創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)科技企業(yè)孵化培育和科技成果產(chǎn)業(yè)化。（市科技局牽頭，市經(jīng)濟和信息化委、市教育局、市財政局、市人力資源社會(huì )保障局等部門(mén)配合）
（五）加快推進(jìn)傳統企業(yè)轉型升級
12.促進(jìn)企業(yè)走“專(zhuān)精特新”發(fā)展道路。支持引導中小微企業(yè)提高專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、服務(wù)和協(xié)作配套的能力，實(shí)施精細化生產(chǎn)、管理、服務(wù)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、技術(shù)工藝，開(kāi)展技術(shù)、管理及商業(yè)模式創(chuàng )新。（市經(jīng)濟和信息化委牽頭，市科技局、市財政局等部門(mén)配合）
13.支持企業(yè)利用信息技術(shù)集成創(chuàng )新應用。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)應用示范，深化新一代信息技術(shù)的推廣與應用，提高信息化與工業(yè)化融合服務(wù)能力和水平。（市經(jīng)濟和信息化委牽頭，市財政局、市服務(wù)委等部門(mén)配合）
14.支持企業(yè)技術(shù)中心建設和新產(chǎn)品研制。對企業(yè)開(kāi)展的重大新產(chǎn)品、新技術(shù)研制項目，企業(yè)技術(shù)中心新產(chǎn)品（新技術(shù)）研制項目和企業(yè)創(chuàng )新平臺建設項目等，積極支持申報國家和省專(zhuān)項資金支持。（市經(jīng)濟和信息化委牽頭，市財政局等部門(mén)配合）
（六）積極開(kāi)拓國內外市場(chǎng)
15.加快民營(yíng)經(jīng)濟對外開(kāi)放步伐。支持民營(yíng)企業(yè)參與國際能源和裝備制造等領(lǐng)域合作，擴大對外合作交流。推進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展，促進(jìn)貿易平臺和國際營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )建設，鼓勵企業(yè)產(chǎn)品和技術(shù)大規模走出去。（市外經(jīng)貿局牽頭，市經(jīng)濟和信息化委、市服務(wù)業(yè)委等部門(mén)配合）
16.推進(jìn)企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)模式創(chuàng )新。鼓勵民營(yíng)企業(yè)利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等新技術(shù)、新載體，創(chuàng )新?tīng)I銷(xiāo)模式，整合線(xiàn)上、線(xiàn)下渠道，拓展國內外營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )。（市服務(wù)業(yè)委牽頭，市經(jīng)濟和信息化委、市外經(jīng)貿局、市工商局等部門(mén)配合)
（七）加大金融支持力度
17.發(fā)揮政府資金引導作用。建成集信貸、評估、擔保于一體的中小企業(yè)金融服務(wù)中心。用好產(chǎn)業(yè)投資（引導）基金和中小企業(yè)“過(guò)橋”基金。鼓勵企業(yè)申報國家戰略新興產(chǎn)業(yè)、科技成果轉化和創(chuàng )業(yè)投資等基金。（市政府金融辦牽頭，市經(jīng)濟和信息化委、市發(fā)展改革委、人民銀行撫順市中心支行等部門(mén)配合）
18.拓寬企業(yè)融資渠道。鼓勵中小企業(yè)進(jìn)入遼寧股權交易市場(chǎng)掛牌交易，支持企業(yè)上市，解決企業(yè)“融資難”、“融資貴”問(wèn)題；鼓勵和引導符合條件的民營(yíng)企業(yè)通過(guò)發(fā)行債券和通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)金融平臺等方式直接融資。鼓勵金融機構探索可持續、可復制、易推廣的創(chuàng )新道路。推進(jìn)中小微企業(yè)“助保貸”業(yè)務(wù)開(kāi)展。鼓勵民營(yíng)企業(yè)通過(guò)境內外資本市場(chǎng)上市融資。（市政府金融辦牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、人民銀行撫順市中心支行等部門(mén)配合）
（八）培育高素質(zhì)企業(yè)家隊伍
19.大力倡導和培育企業(yè)家精神。厚植民營(yíng)企業(yè)發(fā)展土壤，建立健全激勵和約束機制，營(yíng)造企業(yè)家成長(cháng)的良好環(huán)境。大力倡導做精主業(yè)、開(kāi)創(chuàng )新業(yè)、追求卓越、誠實(shí)守信、回饋社會(huì )的企業(yè)家精神，讓企業(yè)家精神成為產(chǎn)業(yè)結構調整、城市轉型發(fā)展的強大動(dòng)力，充分發(fā)揮企業(yè)家引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)革新、推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的主力軍作用。
（市經(jīng)濟和信息化委牽頭，市人力資源社會(huì )保障局、市教育局等部門(mén)配合）
20.強化人才培養和引進(jìn)機制。將民營(yíng)企業(yè)家及管理和技術(shù)人員培訓作為年度培訓計劃重要內容，通過(guò)大專(zhuān)院校和服務(wù)機構等，開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)家培訓活動(dòng)，進(jìn)一步豐富企業(yè)家知識。積極引進(jìn)海外研發(fā)團隊，吸引國際高層次人才和海外留學(xué)人員投資創(chuàng )業(yè)。（市人力資源社會(huì )保障局牽頭，市經(jīng)濟和信息化委、市教育局等部門(mén)配合）
21.積極培育“創(chuàng )二代”健康成長(cháng)。圍繞民營(yíng)企業(yè)代際傳承特點(diǎn)，鼓勵支持接班人深入掌握現代化企業(yè)管理知識，拓寬視野，轉變家族式管理思維，引導建立現代企業(yè)制度。（市經(jīng)濟和信息化委牽頭，市教育局、市人力資源社會(huì )保障局等部門(mén)配合）
四、主要措施
（一）加強組織領(lǐng)導
成立由市長(cháng)任組長(cháng)，相關(guān)副市長(cháng)任副組長(cháng)、市政府常務(wù)會(huì )議組成人員和各縣區、新城及相關(guān)部門(mén)主要負責同志為成員的領(lǐng)導小組，負責統籌規劃、協(xié)調指導、扎實(shí)推進(jìn)。領(lǐng)導小組下設推進(jìn)工作辦公室，負責做好跟蹤協(xié)調、綜合調度、具體落實(shí)等工作。辦公室設在市經(jīng)濟和信息化委，市經(jīng)濟和信息化委主任兼任辦公室主任。
（二）明確目標責任
市政府各部門(mén)、各單位根據國家相關(guān)政策，及時(shí)研究制定我市促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展具體政策措施，明確工作重點(diǎn)和目標，分年度細化工作進(jìn)度安排，加強分類(lèi)指導，及時(shí)總結經(jīng)驗，確保各項任務(wù)扎實(shí)推進(jìn)。各縣區及新城要提出本區域進(jìn)一步發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟實(shí)施方案，落實(shí)工作任務(wù)和目標。
（三）落實(shí)支持政策
深入貫徹落實(shí)《撫順市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》和《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小微企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展若干政策》，引導和鼓勵市政府設立的產(chǎn)業(yè)、投資和創(chuàng )業(yè)基金重點(diǎn)支持中小企業(yè)發(fā)展。
（四）營(yíng)造發(fā)展氛圍
發(fā)揮新聞媒體和網(wǎng)絡(luò )作用，廣泛宣傳國務(wù)院及省、市政府扶持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展政策舉措，以及中小微企業(yè)轉型升級、科技創(chuàng )新取得的成效，形成各級政府引導與推動(dòng)，社會(huì )各界積極參與和支持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍。
（五）強化服務(wù)手段
設立市民營(yíng)企業(yè)和中小微企業(yè)協(xié)調服務(wù)中心（協(xié)調服務(wù)處），在市經(jīng)濟和信息化委網(wǎng)站與市中小企業(yè)服務(wù)中心網(wǎng)站開(kāi)設統一的問(wèn)題受理與結果反饋專(zhuān)項平臺，開(kāi)通公開(kāi)電話(huà)，受理企業(yè)在技術(shù)創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)升級、項目建設、市場(chǎng)準入、合資合作、融資需求、信用擔保、投資創(chuàng )業(yè)、與中省直大企業(yè)協(xié)作配套，以及合法權益保護等方面需要市政府協(xié)調解決的訴求。
通過(guò)以上渠道受理的事項，市民營(yíng)企業(yè)和中小微企業(yè)協(xié)調服務(wù)中心能夠直接處理的，3個(gè)工作日內辦理或答復；涉及其他市直相關(guān)部門(mén)職權的，10個(gè)工作日內與有關(guān)部門(mén)會(huì )商后反饋；需多個(gè)部門(mén)綜合協(xié)調解決的問(wèn)題或重大事項，報請市政府研究決定后及時(shí)反饋。支持縣（區）指定具體部門(mén)或開(kāi)設網(wǎng)絡(luò )平臺受理民營(yíng)企業(yè)和中小微企業(yè)的訴求。