撫順市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強食品安全工作的意見(jiàn)
撫順市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強食品安全工作的意見(jiàn)
撫政發(fā)〔2016〕6號
各縣、區人民政府,沈撫新城、石化新城管委會(huì ),市政府各部門(mén)、各直屬單位:
食品安全是直接關(guān)乎經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )穩定的重大民生問(wèn)題。近年來(lái),我市食品安全治理取得了一定成效,沒(méi)有發(fā)生重大食品安全事故,食品安全形勢總體向好,但是仍然存在一些問(wèn)題和不足。為進(jìn)一步加強全市食品安全工作,按照《遼寧省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強食品安全工作的意見(jiàn)》(遼政發(fā)〔2015〕42號)精神,現提出如下意見(jiàn):
一、總體目標
到2019年,將撫順建設成為食品安全放心市,調整食品產(chǎn)業(yè)結構,促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。全面落實(shí)食品安全主體責任,提高監管能力,動(dòng)員全社會(huì )參與,完善治理體系,確保不發(fā)生系統性區域性食品安全事故。公眾對食品安全滿(mǎn)意率達到80%以上,風(fēng)險隱患問(wèn)題解決率達到100%,食用農產(chǎn)品監測合格率達到97%以上,食品抽檢監測問(wèn)題發(fā)現率達到全省平均水平以上。
二、加快食品安全領(lǐng)域改革
(一)加快食品安全監管體制改革。全面落實(shí)“有機構、有人員、有職責、有手段”的要求,解決監管空白和職能交叉等問(wèn)題,做到職責明晰,工作有序。各縣、區市場(chǎng)監管局要將食品安全監管工作放到首要位置,在內設機構、人員、經(jīng)費、裝備等方面保障到位。2016年底前食品藥品犯罪偵查隊伍接受公安部門(mén)和食品藥品監督管理部門(mén)雙重領(lǐng)導。2017年底前,規劃設立食品安全監管機構的鄉鎮(街道)全部建立健全基層監管機構。分步實(shí)施食品監督執法機構、檢驗檢測機構和鄉鎮(街道)監管機構規范化建設,2018年底前全部達到規范要求。2018年底前實(shí)現省食品安全信息直報系統覆蓋全部鄉鎮(街道),2019年底前延伸至重點(diǎn)監控部位。
(二)強化食品安全統籌協(xié)調。各縣、區政府及鄉鎮(街道)成立并及時(shí)調整食品安全委員會(huì )或食品安全工作領(lǐng)導小組,設立辦事機構,制(修)訂工作規則。食安委各成員單位要依法履行各自職責,密切配合,協(xié)調聯(lián)動(dòng),嚴把食品安全從農田到餐桌的每一道關(guān)口。加強各級政府食安辦工作力量,充分發(fā)揮綜合協(xié)調、督導檢查、考核評價(jià)的作用。各級政府食安辦負責組織對轄區內食品安全工作開(kāi)展暗訪(fǎng)檢查,并將檢查結果納入考評體系。
(三)加強食品安全信息化建設。建設覆蓋全市服務(wù)全社會(huì )的“食品安全云”工程,按照“整體規劃、統一標準、信息共享”原則,整合政府食品安全相關(guān)部門(mén)、檢驗檢測機構、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、第三方社會(huì )中介組織等方面的業(yè)務(wù)應用系統和數據庫資源,融合監管、追溯、投訴舉報、輿情分析、應急指揮、公眾互動(dòng)等功能,進(jìn)行大數據監測分析,實(shí)現信息共享、風(fēng)險可知、源頭可溯、流向可查,促進(jìn)食品安全問(wèn)題早預防、早發(fā)現、早整治、早解決。
(四)建設市級食品安全信用平臺。建立食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者守信與失信行為信息庫,健全信用信息的征集、披露、使用制度,將食品安全信用評價(jià)結果與行業(yè)準入、融資信貸、招標采購等掛鉤,構建守信激勵、失信懲戒機制。力爭在食品安全監管部門(mén)、企業(yè)投資主管部門(mén)、證券監管機構、金融機構之間建立實(shí)施信用獎懲聯(lián)動(dòng)機制。
三、完善食品安全治理體系
(五)全面落實(shí)最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問(wèn)責“四個(gè)最嚴”的要求。認真做好食品企業(yè)標準備案工作,確保食品安全標準覆蓋所有食品品種;建立食品安全標準數據庫;嚴格執行食品安全標準,優(yōu)化標準服務(wù),加強標準執行的跟蹤評價(jià)。建立問(wèn)題收集機制,實(shí)施風(fēng)險分級管理,對食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全領(lǐng)域、全過(guò)程進(jìn)行有效監管;每年對轄區內20%的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行隨機的食品安全監督檢查和抽檢監測,每5年對轄區內的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、品種全部覆蓋一次。
嚴厲打擊食品安全違法犯罪行為,著(zhù)力解決高毒劇毒農藥違規使用、抗生素激素濫用、超范圍超限量使用食品添加劑和食品中非法添加非食用物質(zhì)等突出問(wèn)題。堅決懲處明知存在違法犯罪行為仍然為其提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者其他便利條件的違法行為。依法依規公開(kāi)監督檢查、抽檢監測和案件查處結果等信息。嚴肅追究失職瀆職的地方政府和監管部門(mén)以及不作為、亂作為、選擇性作為的監管人員的責任。
(六)落實(shí)屬地責任。各縣、區政府和沈撫新城管委會(huì )要切實(shí)承擔起促一方發(fā)展、保一方平安的政治責任,每年至少聽(tīng)取一次食品安全工作匯報,分析研判形勢,解決重大問(wèn)題,制定政策措施。要落實(shí)食品安全責任制,把確保食品安全的工作成效作為衡量政績(jì)的重要內容。
(七)落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責任。按照省食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體責任標準,督促食品企業(yè)建立食品安全管理機構、食品安全員(師)制度和食品安全追溯體系,實(shí)施覆蓋產(chǎn)品全生命周期的質(zhì)量管理、質(zhì)量自我聲明、質(zhì)量追溯制度。鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )制定實(shí)施更為嚴格的主體責任標準,加強以誠信為核心的企業(yè)文化建設。到2019年,全市食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者100%達到主體責任標準,食用農產(chǎn)品合作社、農產(chǎn)品龍頭企業(yè)以及重點(diǎn)領(lǐng)域規模以上食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)100%實(shí)現可追溯。探索建立食品安全責任保險體系,到2019年重點(diǎn)領(lǐng)域70%規模以上食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位投保食品安全責任險。
(八)動(dòng)員社會(huì )力量廣泛參與。建立社會(huì )監督員制度、民意征集制度、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位聯(lián)系點(diǎn)制度,主動(dòng)征求人大代表、政協(xié)委員和社會(huì )各方的意見(jiàn)建議。建立覆蓋城鄉、互聯(lián)互通的食品安全投訴舉報工作體系,暢通民意訴求渠道,完善并落實(shí)有獎舉報政策。鼓勵供水、供電、供氣等公共服務(wù)企業(yè)在提供服務(wù)過(guò)程中發(fā)現線(xiàn)索及時(shí)報告監管部門(mén)。工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群團組織和社會(huì )組織、基層群眾性自治組織等要動(dòng)員各條戰線(xiàn)及群眾積極參與食品安全綜合治理、網(wǎng)格化管理、科普宣傳。新聞媒體要依法開(kāi)展食品安全公益宣傳,倡導健康營(yíng)養的食物消費理念,引導公眾提高食品安全素養,曝光違法犯罪行為,營(yíng)造良好輿論環(huán)境。
注重發(fā)揮食品安全專(zhuān)家智庫在咨政建言、風(fēng)險交流、社會(huì )服務(wù)等方面的重要作用。支持行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )完善行規行約,加強行業(yè)自律。發(fā)揮第三方機構在檢驗檢測、信用評價(jià)等方面的積極作用。學(xué)校、托幼機構、養老機構、建筑工地等集中用餐單位的主管部門(mén)要切實(shí)加強對集中用餐單位的食品安全教育和日常管理,及時(shí)消除食品安全隱患。支持消費者依法行使知情權、參與權,維護合法權益。消費者協(xié)會(huì )和其他消費者組織對損害消費者合法權益的行為,依法進(jìn)行社會(huì )監督。
四、提升食品安全法治建設水平
(九)加強食品安全普法工作。待《遼寧省食品安全條例》、《遼寧省農產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》出臺以后,根據我市實(shí)際出臺配套規章和執行制度。開(kāi)展規范性文件清理工作,加強地方性食品安全法規規章解釋工作。將《食品安全法》、《農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》納入“七五”普法計劃。2016年底前,公眾對《食品安全法》、《農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》重點(diǎn)內容知曉率達到20%,2019年底前達到70%。組織對政府及部門(mén)負責人、食品安全監管人員、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人和企業(yè)食品安全管理人員開(kāi)展專(zhuān)題培訓,培訓率及相關(guān)知識知曉率達到100%。
(十)提高依法行政水平。明確市場(chǎng)監管機構和事業(yè)編制食品安全執法隊伍的執法主體資格,明確鄉鎮(街道)食品安全監管機構的行政執法權限。完善執法程序、規范操作流程、細化量化裁量范圍,不斷提高行政執法規范化建設水平。建立健全跨轄區、跨部門(mén)食品安全綜合執法、聯(lián)動(dòng)協(xié)作機制,加強食品安全領(lǐng)域行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性調解組織建設,完善人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動(dòng)工作體系。進(jìn)一步深化行政執法與刑事司法銜接機制,著(zhù)力解決有案不移、有案不立、涉案產(chǎn)品鑒定處理等問(wèn)題。加快建立食品安全違法犯罪人員信息庫,建立行政執法機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度。強化執法公開(kāi),實(shí)行監管標準、程序、結果公開(kāi),保障行政相對人和公眾的知情權、參與權和監督權。
五、加強食品安全隊伍建設
(十一)提高監管人員能力素質(zhì)。制定實(shí)施食品安全中長(cháng)期人才發(fā)展規劃。實(shí)施基層監管業(yè)務(wù)骨干培養工程和監管人員三年輪訓制度,積極參與省食品安全衛士評選和專(zhuān)業(yè)技能競賽。2017年底前,每個(gè)基層食品安全監管機構至少配備1名監管業(yè)務(wù)骨干。整合基層協(xié)管員資源,完成全市食品安全協(xié)管員聘任并規范管理。各縣、區政府按服務(wù)人口人均一元錢(qián)的標準給予協(xié)管員經(jīng)費補貼,保障其開(kāi)展工作。建立市政府食品安全專(zhuān)家培養選聘機制,2019年底前,全市每個(gè)食品安全專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域至少有2名國家或省級的食品安全專(zhuān)家。
(十二)加強從業(yè)人員和志愿者隊伍建設。支持鼓勵企業(yè)培養專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化的食品安全管理隊伍,加大培訓考核力度。2019年底前,全市規模以上食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)食品安全管理人員全部達到職業(yè)化標準。大力招募食品安全志愿者,組織開(kāi)展公益宣傳、協(xié)助管理等形式多樣的志愿活動(dòng),到2019年,建立千名志愿者隊伍,培訓率達到100%。
六、扎實(shí)推進(jìn)食品安全放心建設工作
(十三)量化標準,細化指標。按照《遼寧食品安全放心建設標準》,制定撫順市食品安全放心建設工作方案,明確達標進(jìn)度,并認真組織實(shí)施。
(十四)科學(xué)規劃,全面推進(jìn)。將食品安全放心建設工作作為食品安全專(zhuān)項規劃的重點(diǎn)內容,納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展“十三五”規劃。以建設“食品安全放心縣”為基本單元,充分調動(dòng)社會(huì )各方面的積極性,堅持城鄉并重,全面推進(jìn)食品安全放心縣、食品安全放心市的建設,確保到2019年底前實(shí)現食品安全放心市的目標。
七、推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展
(十五)大力發(fā)展食品產(chǎn)業(yè)。統籌分布于三次產(chǎn)業(yè)中的食品產(chǎn)業(yè)資源,編制食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規劃并納入全市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展“十三五”規劃。堅持創(chuàng )新驅動(dòng)、質(zhì)量為先、綠色發(fā)展、結構優(yōu)化,充分挖掘資源稟賦和工業(yè)基礎,鼓勵食品企業(yè)利用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統工藝,加大產(chǎn)學(xué)研對接力度,推動(dòng)科技成果轉化。支持促進(jìn)地方食品行業(yè)老字號品牌煥發(fā)新活力,培育發(fā)展一批全國知名新品牌,積極搶占國內外消費市場(chǎng)。發(fā)展壯大食品產(chǎn)業(yè)園區,鼓勵企業(yè)通過(guò)實(shí)施兩化融合、“互聯(lián)網(wǎng)+”、兼并重組等方式做大做強。傳承和弘揚具有地域特色的飲食文化,推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)與健康、旅游、文化創(chuàng )意等產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)發(fā)展。
(十六)營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。依據各級政府工作部門(mén)權責清單,建立食品安全監管權力清單、責任清單。大力推動(dòng)實(shí)施“多證合一”、“電子證書(shū)”,鼓勵監管方式創(chuàng )新,強化事中事后監管,優(yōu)化流程,減少時(shí)限,支持大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新。食品安全監管部門(mén)與企業(yè)建立對接機制,為其發(fā)展提供政策、法規、培訓、技術(shù)、市場(chǎng)信息等服務(wù)。確立“食品安全是發(fā)展中的安全,產(chǎn)業(yè)發(fā)展是安全中的發(fā)展”理念,嚴厲打擊制假售假違法行為,切實(shí)維護企業(yè)合法權益和核心利益,營(yíng)造公平公正、開(kāi)放有序的市場(chǎng)環(huán)境。
八、強化監督保障
(十七)加強組織領(lǐng)導。各縣、區和各部門(mén)、各機構要堅持主要領(lǐng)導親自負責,把保障食品安全作為重點(diǎn)民生實(shí)事抓緊抓實(shí)抓好。研究制定貫徹落實(shí)本《意見(jiàn)》的具體方案,細化分解任務(wù),落實(shí)責任分工,明確路線(xiàn)圖和時(shí)間表。
(十八)建立穩定的保障機制。財政部門(mén)統籌安排分散在各部門(mén)的食品安全經(jīng)費,強化對重點(diǎn)工作的保障力度,提高資金使用效益。發(fā)展改革部門(mén)會(huì )同食品安全監管部門(mén)實(shí)施檢驗檢測資源整合、基層監管機構的基本建設和設備裝備建設項目。聯(lián)合各類(lèi)科技資源力量,開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作,對食品安全重大問(wèn)題組織科技攻關(guān),提高科技成果轉化應用水平。將食品安全的相關(guān)研究作為科學(xué)技術(shù)發(fā)展規劃中公共安全領(lǐng)域的優(yōu)先主題予以保障。
(十九)強化督查考核。對食品安全工作實(shí)施分類(lèi)管理、差異化考核,將食品安全工作列入政府績(jì)效考核、平安撫順建設及綜治考核,并增加權重,列為市政府重點(diǎn)工作優(yōu)勝獎項目。食品安全工作考核結果向社會(huì )公布。不合格或連續兩年沒(méi)有完成向上級政府承諾目標的政府,由上級政府對該政府主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導進(jìn)行約談。市政府食安辦要會(huì )同有關(guān)部門(mén),對各縣、區和各部門(mén)、各機構落實(shí)本《意見(jiàn)》的情況加強督促檢查,及時(shí)報告通報。
(二十)落實(shí)獎懲措施。依據《食品安全法》,出臺、修訂撫順市各級政府及相關(guān)部門(mén)食品安全工作職責規定及問(wèn)責流程,明確細化責任追究對象、方式、程序等,確保責任追究到位。對在食品安全工作中做出突出貢獻的單位和個(gè)人,按照國家有關(guān)規定給予表彰、獎勵。
附件:重點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度安排表
撫順市人民政府
2016年3月4日
附件
重點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度安排表
序號 |
工作任務(wù) |
責任單位 |
時(shí)間進(jìn)度 |
一、加快食品安全領(lǐng)域改革 | |||
1 |
全面落實(shí) “有機構、有人員、有職責、有手段”的要求,解決監管空白和職能交叉等問(wèn)題,做到職責明晰,工作有序。 |
各級政府 |
持續實(shí)施 |
2 |
各縣、區市場(chǎng)監管局要將食品安全監管工作放到首要位置,在內設機構、人員、經(jīng)費、裝備等方面保障到位。 |
各縣、區政府 |
持續實(shí)施 |
3 |
2016年底前食品藥品犯罪偵查隊伍接受公安部門(mén)和食品藥品監督管理部門(mén)雙重領(lǐng)導。 |
市編委辦,市公安局,市食品藥品監管局 |
2016年底前;持續實(shí)施 |
4 |
2017年底前,規劃設立食品安全監管機構的鄉鎮(街道)全部建立健全基層監管機構。 |
各縣、區政府 |
2017年底前完成;持續實(shí)施 |
5 |
分步實(shí)施食品監督執法機構、檢驗檢測機構和鄉鎮(街道)監管機構規范化建設。 |
市政府食安辦、市食品藥品監管局、市農委、市水務(wù)局等 |
2018年底前全部達到規范要求;持續實(shí)施 |
6 |
2018年底前實(shí)現省食品安全信息直報系統覆蓋全部鄉鎮(街道),2019年底前延伸至重點(diǎn)監控部位。 |
市政府食安辦、市品安全監管部門(mén) |
2018年底前直報系統覆蓋全部鄉鎮(街道),2019年底前延伸至重點(diǎn)監控部位;持續實(shí)施 |
7 |
各縣、區政府及鄉鎮(街道)成立并及時(shí)調整食品安全委員會(huì )或食品安全工作領(lǐng)導小組,設立辦事機構,制(修)訂工作規則。 |
各縣、區政府 |
持續實(shí)施 |
8 |
食安委各成員單位要依法履行各自職責,密切配合,協(xié)調聯(lián)動(dòng),嚴把食品安全從農田到餐桌的每一道關(guān)口。 |
市政府食安委各成員單位 |
持續實(shí)施 |
9 |
加強各級政府食安辦工作力量,充分發(fā)揮綜合協(xié)調、督導檢查、考核評價(jià)的作用。各級政府食安辦負責組織對轄區內食品安全工作開(kāi)展暗訪(fǎng)檢查,并將檢查結果納入考評體系。 |
各級政府,各級政府食安辦 |
持續實(shí)施 |
10 |
建設覆蓋全市服務(wù)全社會(huì )的“食品安全云”工程,按照“整體規劃、統一標準、信息共享”原則,整合政府食品安全相關(guān)部門(mén)、檢驗檢測機構、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、第三方社會(huì )中介組織等方面的業(yè)務(wù)應用系統和數據庫資源,融合監管、追溯、投訴舉報、輿情分析、應急指揮、公眾互動(dòng)等功能,進(jìn)行大數據監測分析,實(shí)現信息共享、風(fēng)險可知、源頭可溯、流向可查,促進(jìn)食品安全問(wèn)題早預防、早發(fā)現、早整治、早解決。 |
各級政府,各級政府食安辦、市經(jīng)信委、市食品安全相關(guān)部門(mén)和單位 |
持續實(shí)施 |
11 |
建立食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者守信與失信行為信息庫,健全信用信息的征集、披露、使用制度,將食品安全信用評價(jià)結果與行業(yè)準入、融資信貸、招標采購等掛鉤,構建守信激勵、失信懲戒機制。在食品安全監管部門(mén)、企業(yè)投資主管部門(mén)、證券監管機構、金融機構之間建立實(shí)施信用獎懲聯(lián)動(dòng)機制。 |
市發(fā)展改革委、市政府食安辦、市食品安全監管部門(mén)、市經(jīng)信委、市政府金融辦,中國人民銀行撫順支行、市保險行業(yè)協(xié)會(huì )等 |
持續實(shí)施 |
二、完善食品安全治理體系 | |||
12 |
認真做好食品企業(yè)標準備案工作,確保食品安全標準覆蓋所有食品品種。 |
市衛生計生委、市農委、市水務(wù)局、市食品藥品監管局等 |
持續實(shí)施 |
13 |
建立食品安全標準數據庫。 |
市衛生計生委、市農委、市食品藥品監管局等 |
持續實(shí)施 |
14 |
嚴格執行食品安全標準,優(yōu)化標準服務(wù),加強標準執行的跟蹤評價(jià)。 |
市衛生計生委、市農委、市水務(wù)局、市食品藥品監管局、撫順出入境檢驗檢疫局等 |
持續實(shí)施 |
15 |
建立問(wèn)題收集機制,實(shí)施風(fēng)險分級管理,對食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全領(lǐng)域、全過(guò)程進(jìn)行有效監管。 |
市食品安全監管部門(mén)* |
持續實(shí)施 |
16 |
每年對轄區內20%的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行隨機的食品安全監督檢查和抽檢監測,每5年對轄區內的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、品種全部覆蓋一次。 |
市食品安全監管部門(mén) |
持續實(shí)施 |
17 |
嚴厲打擊食品違法犯罪行為,著(zhù)力解決高毒劇毒農藥違規使用、抗生素激素濫用、超范圍超限量使用食品添加劑和食品中非法添加非食用物質(zhì)等突出問(wèn)題。堅決懲處明知存在違法犯罪行為仍然為其提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者其他便利條件的違法行為。依法依規公開(kāi)監督檢查、抽檢監測和案件查處結果等信息。 |
市食品安全監管部門(mén),市公安局、市工商局、沈陽(yáng)海關(guān)駐撫順辦事處等 |
持續實(shí)施 |
18 |
嚴肅追究失職瀆職的地方政府和監管部門(mén)以及不作為、亂作為、選擇性作為的監管人員的責任。 |
各級政府,市監察局、市食品安全監管部門(mén)、市公安局等 |
持續實(shí)施 |
19 |
各縣、區政府和沈撫新城管委會(huì )要切實(shí)承擔起促一方發(fā)展、保一方平安的政治責任,每年至少聽(tīng)取一次食品安全工作匯報,分析研判形勢,解決重大問(wèn)題,制定政策措施。要落實(shí)食品安全責任制,把確保食品安全的工作成效作為衡量政績(jì)的重要內容。 |
各縣、區政府 |
持續實(shí)施 |
20 |
按照省食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體責任標準,督促食品企業(yè)建立食品安全管理機構、食品安全員(師)制度和食品安全追溯體系,實(shí)施覆蓋產(chǎn)品全生命周期的質(zhì)量管理、質(zhì)量自我聲明、質(zhì)量追溯制度。 |
市食品安全監管部門(mén) |
持續實(shí)施 |
21 |
鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )制定實(shí)施更為嚴格的主體責任標準,加強以誠信為核心的企業(yè)文化建設。 |
食品安全相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )等 |
持續實(shí)施 |
22 |
全市食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者100%達到主體責任標準。 |
市食品安全監管部門(mén) |
2019年底前;持續實(shí)施 |
23 |
食用農產(chǎn)品合作社、農產(chǎn)品龍頭企業(yè)以及重點(diǎn)領(lǐng)域規模以上食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)100%實(shí)現可追溯。 |
市食品安全監管部門(mén)、市服務(wù)業(yè)委、市供銷(xiāo)社 |
2019年底前;持續實(shí)施 |
24 |
探索建立食品安全責任保險體系,重點(diǎn)領(lǐng)域70%規模以上食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位投保食品安全責任險。 |
市政府食安辦、市保險行業(yè)協(xié)會(huì ),食品安全相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )等 |
2019年底前;持續實(shí)施 |
25 |
建立社會(huì )監督員制度、民意征集制度、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位聯(lián)系點(diǎn)制度,主動(dòng)征求人大代表、政協(xié)委員和社會(huì )各方的意見(jiàn)建議。 |
市政府食安辦,市食品安全監管部門(mén)等 |
持續實(shí)施 |
26 |
建立覆蓋城鄉、互聯(lián)互通的食品安全投訴舉報工作體系。 |
市政府食安辦 |
持續實(shí)施 |
27 |
暢通民意訴求渠道,完善并落實(shí)有獎舉報政策。 |
市食品安全監管部門(mén)、市公安局、市財政局,市消費者協(xié)會(huì ) |
持續實(shí)施 |
28 |
鼓勵供水、供電、供氣等公共服務(wù)企業(yè)在提供服務(wù)過(guò)程中發(fā)現線(xiàn)索及時(shí)報告監管部門(mén)。 |
市住建委,市電力公司等 |
持續實(shí)施 |
29 |
工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群團組織和社會(huì )組織、基層群眾性自治組織等要動(dòng)員各條戰線(xiàn)及群眾積極參與食品安全綜合治理、網(wǎng)格化管理、科普宣傳。 |
各級政府,市總工會(huì )、團市委、市婦聯(lián)等 |
持續實(shí)施 |
30 |
新聞媒體要依法開(kāi)展食品安全公益宣傳,倡導健康營(yíng)養的食物消費理念,引導公眾提高食品安全素養,曝光違法犯罪行為,營(yíng)造良好輿論環(huán)境。 |
市委宣傳部,市政府新聞辦,市文化廣播電影電視局 |
持續實(shí)施 |
31 |
注重發(fā)揮食品安全專(zhuān)家智庫在咨政建言、風(fēng)險交流、社會(huì )服務(wù)等方面的重要作用。 |
市政府食安辦,市食品安全監管部門(mén)等 |
持續實(shí)施 |
32 |
支持行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )完善行規行約,加強行業(yè)自律。 |
食品安全相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì ),商會(huì )等 |
持續實(shí)施 |
33 |
發(fā)揮第三方機構在檢驗檢測、信用評價(jià)等方面的積極作用。 |
市食品安全監管部門(mén)、市發(fā)展改革委等 |
持續實(shí)施 |
34 |
學(xué)校、托幼機構、養老機構、建筑工地等集中用餐單位的主管部門(mén)要切實(shí)加強對集中用餐單位的食品安全教育和日常監管,及時(shí)消除食品安全隱患。 |
市教育局、市民政局、市住建委等 |
持續實(shí)施 |
35 |
支持消費者依法行使知情權、參與權,維護合法權益。消費者協(xié)會(huì )和其他消費者組織對損害消費者合法權益的行為,依法進(jìn)行社會(huì )監督。 |
市食品安全監管部門(mén),市消費者協(xié)會(huì ) |
持續實(shí)施 |
三、提升食品安全法治建設水平 | |||
36 |
待《遼寧省食品安全條例》,《遼寧省農產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》出臺以后,根據我市實(shí)際出臺配套規章和執行制度。開(kāi)展規范性文件清理工作,加強地方性食品安全法規規章解釋工作。 |
市食品安全監管部門(mén)、市政府食安辦、市政府法制辦 |
持續實(shí)施 |
37 |
將《食品安全法》、《農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》納入“七五”普法計劃。2016年底前,公眾對《食品安全法》、《農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》重點(diǎn)內容知曉率達到20%,2019年底前達到70%。 |
市司法局、市食品安全監管部門(mén),市科協(xié) |
2016年底前知曉率達到20%,2019年底前達到70%;持續實(shí)施 |
38 |
組織對政府及部門(mén)負責人、食品安全監管人員、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人和企業(yè)食品安全管理人員開(kāi)展專(zhuān)題培訓,培訓率及相關(guān)知識知曉率達到100%。 |
市政府食安辦、市食品安全監管部門(mén),市食品安全協(xié)會(huì )等 |
持續實(shí)施 |
39 |
明確市場(chǎng)監管機構和事業(yè)編制食品安全執法隊伍的執法主體資格,明確鄉鎮(街道)食品安全監管機構的行政執法權限。 |
各級政府 |
持續實(shí)施 |
40 |
完善執法程序、規范操作流程、細化量化裁量范圍,不斷提高行政執法規范化建設水平。 |
市食品安全監管部門(mén) |
持續實(shí)施 |
41 |
建立健全跨轄區、跨部門(mén)食品安全綜合執法、聯(lián)動(dòng)協(xié)作機制,加強食品安全領(lǐng)域行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性調解組織建設,完善人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動(dòng)工作體系。 |
市政府食安辦、市食品安全監管部門(mén)、市公安局、市司法局 |
持續實(shí)施 |
42 |
進(jìn)一步深化行政執法與刑事司法銜接機制,著(zhù)力解決有案不移、有案不立、涉案產(chǎn)品鑒定處理等問(wèn)題。加快建立食品安全違法犯罪人員信息庫,建立行政執法機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度。 |
市食品安全監管部門(mén)、市公安局 |
持續實(shí)施 |
43 |
強化執法公開(kāi),實(shí)行監管標準、程序、結果公開(kāi),保障行政相對人和公眾的知情權、參與權和監督權。 |
市食品安全監管部門(mén)、市公安局 |
持續實(shí)施 |
四、加強食品安全隊伍建設 | |||
44 |
制定實(shí)施食品安全中長(cháng)期人才發(fā)展規劃。實(shí)施基層監管業(yè)務(wù)骨干培養工程和監管人員三年輪訓制度,積極參與省食品安全衛士評選和專(zhuān)業(yè)技能競賽。每個(gè)基層食品安全監管機構至少配備一名監管業(yè)務(wù)骨干。 |
市政府食安辦,市食品安全監管部門(mén),市公安局 |
2017年底前完成基層監管業(yè)務(wù)骨干配備;持續實(shí)施 |
45 |
整合基層協(xié)管員資源,完成全市食品安全協(xié)管員聘任并規范管理。各縣、區政府按服務(wù)人口人均一元錢(qián)的標準給予協(xié)管員經(jīng)費補貼,保障其開(kāi)展工作。 |
各縣、區政府 |
持續實(shí)施 |
46 |
建立市政府食品安全專(zhuān)家培養選聘機制,2019年底前,全市每個(gè)食品安全專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域至少有2名國家或省級的食品安全專(zhuān)家。 |
市政府食安辦、市食品安全監管部門(mén)、市公安局 |
2019年底前實(shí)現國家或省級專(zhuān)家培養目標;持續實(shí)施 |
47 |
支持鼓勵企業(yè)培養專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化的食品安全管理隊伍,加大培訓考核力度。全市規模以上食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)食品安全管理人員全部達到職業(yè)化標準。 |
市食品安全監管部門(mén),食品安全相關(guān)協(xié)會(huì ) |
2019年底前全市規模以上食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)食品安全管理人員全部達到職業(yè)化標準;持續實(shí)施 |
48 |
大力招募食品安全志愿者,組織開(kāi)展公益宣傳、協(xié)助管理等形式多樣的志愿活動(dòng),建立千名志愿者隊伍,培訓率100%。 |
市政府食安辦、市食品安全監管部門(mén)、市教育局,團市委 |
2019年底前完成志愿者隊伍建設;持續實(shí)施 |
五、扎實(shí)推進(jìn)食品安全放心建設工作 | |||
49 |
按照《遼寧省食品安全放心建設標準》,制定撫順市食品安全放心建設工作方案,明確達標進(jìn)度,并認真組織實(shí)施。 |
市政府食安辦、市農委、市水務(wù)局、市公安局、市教育局、市民委、市衛生計生委等 |
持續實(shí)施 |
50 |
將食品安全放心建設工作作為食品安全專(zhuān)項規劃的重點(diǎn)內容,納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展“十三五”規劃。以建設“食品安全放心縣”為基本單元,充分調動(dòng)社會(huì )各方面的積極性,堅持城鄉并重,全面推進(jìn)食品安全放心縣、食品安全放心市的建設,確保到2019年底前實(shí)現食品安全放心市的目標。 |
各級政府,市發(fā)展改革委、市政府食安辦、市政府食安委各有關(guān)成員單位 |
持續實(shí)施 |
六、推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展 | |||
51 |
統籌分布于三次產(chǎn)業(yè)中的食品產(chǎn)業(yè)資源,編制食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規劃并納入全市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展“十三五”規劃。 |
各級政府,市政府食安辦、市經(jīng)信委、市發(fā)展改革委、市農委、市林業(yè)局、市水務(wù)局、市服務(wù)業(yè)委、市質(zhì)監局等 |
持續實(shí)施 |
52 |
堅持創(chuàng )新驅動(dòng)、質(zhì)量為先、綠色發(fā)展、結構優(yōu)化,充分挖掘資源稟賦和工業(yè)基礎,鼓勵食品企業(yè)利用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統工藝,加大產(chǎn)學(xué)研對接力度,推動(dòng)科技成果轉化。 |
各級政府,市政府食安辦、市經(jīng)信委、市發(fā)展改革委、市科技局、市農委、市林業(yè)局、市水務(wù)局、市服務(wù)業(yè)委、市質(zhì)監局等 |
持續實(shí)施 |
53 |
支持促進(jìn)地方食品行業(yè)老字號品牌煥發(fā)新活力,培育發(fā)展一批全國知名新品牌,積極搶占國內外消費市場(chǎng)。 |
各級政府,市政府食安辦、市經(jīng)信委、市服務(wù)業(yè)委、市工商局、市質(zhì)監局等 |
持續實(shí)施 |
54 |
發(fā)展壯大食品產(chǎn)業(yè)園區,鼓勵企業(yè)通過(guò)實(shí)施兩化融合、“互聯(lián)網(wǎng)+”、兼并重組等方式做大做強。 |
各級政府,市政府食安辦、市經(jīng)信委、市發(fā)展改革委、市服務(wù)業(yè)委、市農委、市林業(yè)局、市水務(wù)局等 |
持續實(shí)施 |
55 |
傳承和弘揚具有地域特色的飲食文化,推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)與健康、旅游、文化創(chuàng )意等產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)發(fā)展。 |
市政府食安辦、市經(jīng)信委、市發(fā)展改革委、市服務(wù)業(yè)委、市衛生計生委、市旅游委、市文化廣播電影電視局、市農委、市林業(yè)局、市水務(wù)局等 |
持續實(shí)施 |
56 |
依據各級政府工作部門(mén)權責清單,建立食品安全監管權力清單、責任清單。大力推動(dòng)實(shí)施“多證合一”、“電子證書(shū)”,鼓勵監管方式創(chuàng )新,強化事中事后監管,優(yōu)化流程,減少時(shí)限,支持大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新。 |
市食品安全監管部門(mén) |
持續實(shí)施 |
57 |
食品安全監管部門(mén)與企業(yè)建立對接機制,為其發(fā)展提供政策、法規、培訓、技術(shù)、市場(chǎng)信息等服務(wù)。確立“食品安全是發(fā)展中的安全,產(chǎn)業(yè)發(fā)展是安全中的發(fā)展”理念,嚴厲打擊制假售假違法行為,切實(shí)維護企業(yè)合法權益和核心利益,營(yíng)造公平公正、開(kāi)放有序的市場(chǎng)環(huán)境。 |
市食品安全監管部門(mén)、市公安局 |
持續實(shí)施 |
七、強化監督保障 | |||
58 |
各縣、區和各部門(mén)、各機構要堅持主要領(lǐng)導親自負責,把保障食品安全作為重點(diǎn)民生實(shí)事抓緊抓實(shí)抓好。研究制定貫徹落實(shí)本《意見(jiàn)》的具體方案,細化分解任務(wù),落實(shí)責任分工,明確路線(xiàn)圖和時(shí)間表。 |
各級政府,各責任單位 |
持續實(shí)施 |
59 |
財政部門(mén)統籌安排分散在各部門(mén)的食品安全經(jīng)費,強化對重點(diǎn)工作的保障力度,提高資金使用效益。 |
市財政局 |
持續實(shí)施 |
60 |
發(fā)展改革部門(mén)會(huì )同食品安全監管部門(mén)實(shí)施檢驗檢測資源整合、基層監管機構的基本建設和設備裝備建設項目。 |
市發(fā)展改革委、市政府食安辦、市食品安全監管部門(mén) |
持續實(shí)施 |
61 |
聯(lián)合各類(lèi)科技資源力量,開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作,對食品安全重大問(wèn)題組織科技攻關(guān),提高科技成果轉化應用水平,將食品安全的相關(guān)研究作為科學(xué)技術(shù)發(fā)展規劃中公共安全領(lǐng)域的優(yōu)先主題予以保障。 |
市科技局、市政府食安辦、市食品安全監管部門(mén) |
持續實(shí)施 |
62 |
對食品安全工作實(shí)施分類(lèi)管理、差異化考核,將食品安全工作列入政府績(jì)效考核、平安撫順建設及綜治考核,并增加權重,列為市政府重點(diǎn)工作優(yōu)勝獎項目。 |
市政府績(jì)效辦,市綜治辦,市政府食安辦 |
持續實(shí)施 |
63 |
食品安全工作考核結果向社會(huì )公布。不合格或連續兩年沒(méi)有完成向上級政府承諾目標的政府,由上級政府對該政府主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導進(jìn)行約談。市政府食安辦要會(huì )同有關(guān)部門(mén),對各縣、區和各部門(mén)、各機構落實(shí)本《意見(jiàn)》的情況加強督促檢查,及時(shí)報告通報。 |
各級政府,市政府食安辦、各相關(guān)部門(mén) |
持續實(shí)施 |
64 |
依據《食品安全法》,出臺修訂撫順市各級政府及相關(guān)部門(mén)食品安全工作職責規定及問(wèn)責流程,明確細化責任追究對象、方式、程序等,確保責任追究到位。對在食品安全工作中做出突出貢獻的單位和個(gè)人,按照國家有關(guān)規定給予表彰、獎勵。 |
市政府食安辦、市監察局、市人社局 |
持續實(shí)施 |
注:本表中提到的“市食品安全監管部門(mén)”僅適用于本表,特指市經(jīng)信委、市農委、市林業(yè)局、市水務(wù)局、市衛生計生委、市質(zhì)監局、市食品藥品監管局、撫順出入境檢驗檢疫局。