撫順市人民政府關(guān)于印發(fā)撫順市水污染防治工作方案的通知
撫順市人民政府關(guān)于印發(fā)撫順市水污染防治工作方案的通知
撫政發(fā)〔2016〕9號
各縣、區人民政府,沈撫新城、石化新城管委會(huì ),市政府各部門(mén)、各直屬單位:
現將《撫順市水污染防治工作方案》印發(fā)給你們,請認真貫徹落實(shí)。
撫順市人民政府
2016年4月13日
撫順市水污染防治工作方案
根據《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動(dòng)計劃的通知》(國發(fā)〔2015〕17號)及《遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)遼寧省水污染防治工作方案的通知》(遼政發(fā)〔2015〕79號)的部署,結合我市實(shí)際,特制定本工作方案。
一、工作目標
(一)總體目標。
到2020年,撫順市水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善,飲用水安全保障水平持續提升,環(huán)保產(chǎn)業(yè)實(shí)現長(cháng)足發(fā)展,渾河流域水質(zhì)在達標的基礎上得到進(jìn)一步改善,流域水生態(tài)系統功能明顯恢復。到2030年,全市水環(huán)境質(zhì)量明顯改善,水生態(tài)系統基本實(shí)現良性循環(huán)。
(二)主要指標。
到2017年,全市河流水質(zhì)優(yōu)良(達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi),下同)比例達到46.51%,城市集中式飲用水水源地水質(zhì)優(yōu)良比例達93.8%,全市地下水質(zhì)量不下降。
到2020年,全市河流水質(zhì)優(yōu)良比例達51.16%以上,城市建成區黑臭水體控制在10%以?xún)龋鞘屑惺斤嬘盟吹厮|(zhì)優(yōu)良比例達96.2%,全市地下水質(zhì)量不下降。
到2030年,全市河流水質(zhì)優(yōu)良比例達60%以上,城市建成區黑臭水體得到消除。城市集中式飲用水水源地水質(zhì)優(yōu)良比例穩定在98%以上,全市地下水質(zhì)量不下降。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(一)加強綜合防治,全面控制污染物排放。
1.狠抓工業(yè)污染防治。取締不符合產(chǎn)業(yè)政策的工業(yè)企業(yè)。開(kāi)展地方重點(diǎn)行業(yè)污染整治,全面排查裝備水平低、環(huán)保設施差的小型工業(yè)企業(yè),發(fā)現一個(gè),取締一個(gè)。2016年底前,按照水污染防治法律法規要求,全部取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入條件的印染、煉焦、煉油、農藥等嚴重污染水環(huán)境的企業(yè)。(市環(huán)保局牽頭,市經(jīng)濟和信息化委、市國土資源局、市發(fā)展改革委等部門(mén)配合)
專(zhuān)項整治水污染重點(diǎn)行業(yè)。2016年底前,研究制定造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農副食品加工、原料藥制造、農藥、電鍍等行業(yè)專(zhuān)項治理方案,實(shí)施清潔化改造,新建、改建、擴建項目實(shí)行主要污染物排放等量或減量置換。(市環(huán)保局牽頭,市經(jīng)濟和信息化委、市國土資源局、市發(fā)展改革委等部門(mén)配合)
實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)技術(shù)改造。2017年底前,造紙行業(yè)完成紙漿無(wú)元素氯漂白改造或采取其他低污染制漿技術(shù),鋼鐵企業(yè)焦爐完成干熄焦技術(shù)改造。(市經(jīng)濟和信息化委牽頭,市環(huán)保局、市國土資源局、市發(fā)展改革委等部門(mén)配合)
2.集中治理工業(yè)聚集區水污染。強化工業(yè)集聚區污染治理,集聚區內工業(yè)廢水必須經(jīng)預處理達到集中處理要求,方可進(jìn)入污水集中處理設施。新建、升級工業(yè)集聚區應同步規劃建設污水、垃圾集中處理等污染治理設施。2017年底前,除可依托城鎮污水處理廠(chǎng)以外的工業(yè)集聚區應全部建成污水集中處理設施,并安裝自動(dòng)在線(xiàn)監控裝置;逾期未完成的,一律暫停審批和核準其增加水污染物排放的建設項目,并依照有關(guān)規定撤銷(xiāo)其園區資格。(市環(huán)保局牽頭,市科技局、市經(jīng)濟和信息化委、市外經(jīng)貿局、市城管局等部門(mén)配合)
3.強化城鎮生活污染治理。加快城鎮污水處理設施建設與改造。2017年底前,全市城鎮污水處理廠(chǎng)要全部達到一級A排放標準,現有尚未達到要求的5座城鎮污水處理廠(chǎng)要進(jìn)行提標改造,增加脫氮、除磷處理工藝,確保穩定達標運行。現有城鎮污水處理設施,要因地制宜進(jìn)行改造,2020年底前達到再生利用要求。到2017年底,我市城市建成區及城鎮污水處理率分別達到90%、80%以上。到2020年底分別達到95%、85%以上。(市城管局牽頭,市發(fā)展改革委、市環(huán)保局等部門(mén)配合)
全面加強配套管網(wǎng)建設。強化城中村、老舊城區和城鄉結合部污水截流、收集、納管工作。2016年底前完成材質(zhì)落后、漏損嚴重、施工質(zhì)量不合格的老舊管網(wǎng)調查,2020年底前完成老舊管網(wǎng)改造。現有合流制排水系統應加快實(shí)施雨污分流改造,難以改造的,應采取截流、調蓄和治理等措施,新建城區、城鎮、開(kāi)發(fā)區必須實(shí)現排水管網(wǎng)的雨污分流。新建污水處理設施的配套管網(wǎng)應同步設計、同步建設、同步投運。城鎮新區建設均實(shí)行雨污分流,有條件的地區要推進(jìn)初期雨水收集、處理和資源化利用。2020年底前,城市雨污分流比例達到40%以上,建成區污水基本實(shí)現全收集、全處理。(市城管局牽頭,市住房城鄉建設委、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市財政局、市規劃局等部門(mén)配合)
推進(jìn)污泥處理處置。污水處理設施產(chǎn)生的污泥應進(jìn)行穩定化、無(wú)害化和資源化處理處置,禁止處理處置不達標的污泥進(jìn)入耕地,非法污泥堆放點(diǎn)一律予以取締,編制污泥綜合利用或處理處置設施建設與改造規劃。到2020年全市污泥無(wú)害化處置率達到90%以上。(市城管局牽頭,市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市經(jīng)濟和信息化委、市農委、市國土資源局、市財政局等部門(mén)配合)
4.推進(jìn)農業(yè)農村污染治理。防治畜禽養殖污染。2016年底前,完成全市畜禽養殖禁養區劃定,合理優(yōu)化養殖布局。2017年底前,依法關(guān)閉或搬遷禁養區內的畜禽養殖場(chǎng)(小區)和養殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)。自2016年起,新建、改建、擴建規模化養殖場(chǎng)(小區)要實(shí)施雨污分流、糞便污水資源化利用。現有畜禽養殖場(chǎng)(小區)要根據養殖規模和污染防治需要,配套建設糞便污水貯存處理設施。統一規劃散養密集區,推廣畜禽糞便污水分戶(hù)收集、集中處理利用以及分戶(hù)收集利用模式。建設村外規模養殖場(chǎng)(小區)。(市環(huán)保局牽頭,市農委等部門(mén)配合)
控制農業(yè)面源污染。2016年底前,制定實(shí)施種植業(yè)面源污染綜合防治方案。推進(jìn)、拓展測土配方施肥范圍,因地制宜示范推廣施肥新技術(shù)、高效新型肥料,探索有機養分資源利用的有效模式,推進(jìn)畜禽糞便等有機肥資源化利用和秸稈養分還田。完善高標準農田建設、土地開(kāi)發(fā)整理等標準規范,新建高標準基本農田要達到相關(guān)環(huán)保要求。到2020年,主要農作物測土配方施肥覆蓋率達90%以上,畜禽糞便養分還田率達到60%以上,機械施肥占主要農作物種植面積的40%以上,力爭實(shí)現主要農作物化肥施用量零增長(cháng)。主要農作物病蟲(chóng)害生物、物理防治等綠色防治覆蓋率達到30%以上,主要農作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統防統治覆蓋率達到40%以上,高效、低毒、低殘留農藥比例明顯提高,主要農作物農藥利用率達到40%以上。單位防治面積農藥使用量控制在近3年平均水平以下,力爭實(shí)現農藥使用總量零增長(cháng)。(市農委牽頭,市國土資源局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市質(zhì)監局等部門(mén)配合)
加快農村環(huán)境綜合整治。以縣級行政區域為單元,實(shí)行農村污水處理統一規劃、統一建設、統一管理,有條件的地區積極推進(jìn)城鎮污水處理設施和服務(wù)向農村延伸。深化“以獎促治”政策,實(shí)施農村清潔工程,開(kāi)展河道清淤疏浚,推進(jìn)農村環(huán)境連片整治,推進(jìn)實(shí)施“百千萬(wàn)宜居鄉村創(chuàng )建工程”,到2020年,建成一批“環(huán)境整潔、設施完善、生態(tài)優(yōu)良、傳承歷史、富庶文明”的宜居鄉村,完成國家及省里下達的農村環(huán)境綜合整治任務(wù)。(市住房城鄉建設委牽頭,市環(huán)保局、市水務(wù)局、市農委等部門(mén)配合)
(二)加快調整產(chǎn)業(yè)結構,優(yōu)化空間布局。
1.依法淘汰落后產(chǎn)能。依據部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導目錄、產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄及相關(guān)行業(yè)污染物排放標準,結合水質(zhì)改善要求及產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況,按照法制化、市場(chǎng)化原則,制定并實(shí)施落后產(chǎn)能淘汰方案。未完成淘汰任務(wù),暫停審批和核準其相關(guān)行業(yè)新建項目。(市經(jīng)濟和信息化委牽頭,市發(fā)展改革委、市環(huán)保局等部門(mén)配合)
2.嚴格環(huán)境準入。根據流域水質(zhì)目標和主體功能區規劃要求,細化功能分區,從產(chǎn)業(yè)布局、園區開(kāi)發(fā)、項目建設3個(gè)層次,強化清潔生產(chǎn)、污染物排放標準、總量控制指標等環(huán)境約束,突出重點(diǎn)區域、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)行業(yè)的污染控制,實(shí)施差別化環(huán)境準入政策。(市環(huán)保局牽頭,市發(fā)展改革委、市住房城鄉建設委、市國土資源局、市水務(wù)局等部門(mén)配合)
強化環(huán)評聯(lián)動(dòng)機制。大力開(kāi)展經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展戰略環(huán)評、規劃環(huán)評,加強重點(diǎn)區域、流域和行業(yè)環(huán)境影響評價(jià),完善規劃環(huán)評和項目環(huán)評聯(lián)動(dòng)機制。建立新建項目審批與淘汰落后產(chǎn)能、污染減排相結合機制,對超過(guò)重點(diǎn)污染物排放總量控制指標或者未完成國家確定環(huán)境質(zhì)量目標的區域,暫停審批新增重點(diǎn)污染物排放總量的建設項目。(市環(huán)保局牽頭,市發(fā)展改革委、市住房城鄉建設委、市水務(wù)局、市國土資源局、市交通局等部門(mén)配合)
建立我市水資源、水環(huán)境承載能力監測評價(jià)體系。實(shí)施承載能力監測預警,對超過(guò)承載能力的地區實(shí)施水污染物削減方案,加快調整發(fā)展規劃和產(chǎn)業(yè)結構。到2020年,完成本市、縣域水資源、水環(huán)境承載能力現狀評價(jià)。(市水務(wù)局牽頭,市環(huán)保局、市住房城鄉建設委等部門(mén)配合)
3.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、結構和規模。充分考慮水資源、水環(huán)境承載能力,以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)。重大項目原則上布局在高新區、經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區和工業(yè)園區,并符合城鄉規劃和土地利用總體規劃。鼓勵發(fā)展節水高效現代農業(yè)、低耗水高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及生態(tài)保護型旅游業(yè),嚴格控制高耗水、高污染行業(yè)發(fā)展,新建、改建、擴建重點(diǎn)行業(yè)建設項目實(shí)行主要污染物排放減量置換。渾河流域干流沿岸嚴格控制石油加工、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造、醫藥制造、化學(xué)纖維制造、有色金屬冶煉、紡織印染等環(huán)境風(fēng)險項目,合理布局生產(chǎn)裝置及危險化學(xué)品倉儲等設施。(市發(fā)展改革委牽頭,市經(jīng)濟和信息化委、市國土資源局、市環(huán)保局、市住房城鄉建設委、市水務(wù)局、市規劃局等部門(mén)配合)
推動(dòng)重污染企業(yè)退出城市建成區。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級搬遷,城市建成區禁止新建、擴建能耗高、水污染物排放量大的項目。2016年起,針對我市現有鋼鐵、化工、有色、造紙等污染較重企業(yè)制定退出計劃,有序推動(dòng)污染較重企業(yè)搬遷改造或依法關(guān)閉。(市經(jīng)濟和信息化委牽頭,市環(huán)保局等部門(mén)配合)
4.推進(jìn)循環(huán)發(fā)展。加強清潔生產(chǎn)審核。結合主體功能區劃開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核,對優(yōu)化開(kāi)發(fā)區域的企業(yè),包括制漿造紙、電鍍等,參照國際清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平審核,對重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域的企業(yè),參照國內清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平審核,促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展。(市環(huán)保局牽頭,市經(jīng)濟和信息化委、市發(fā)展改革委等部門(mén)配合)
加強工業(yè)水循環(huán)利用。推進(jìn)礦井水綜合利用,煤炭礦區補充用水、周邊地區生產(chǎn)和生態(tài)用水優(yōu)先使用礦井水,加快洗煤廢水循環(huán)利用。達標的建筑施工排水優(yōu)先用于生態(tài)補水。鼓勵鋼鐵、造紙、石化、化工等高耗水企業(yè)廢水深度處理回用,不斷提高中水回用率,提高水循環(huán)利用率。引導工業(yè)集聚區通過(guò)專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)模式,加快推進(jìn)國家級、省級循環(huán)化改造試點(diǎn)園區建設進(jìn)程,實(shí)現統一供水和廢水集中治理,實(shí)現水資源梯級優(yōu)化利用。(市發(fā)展改革委牽頭,市經(jīng)濟和信息化委、市水務(wù)局、市住房城鄉建設委等部門(mén)配合)
促進(jìn)再生水利用。完善城市再生水利用設施,工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車(chē)輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀(guān)等用水,優(yōu)先使用再生水。具備使用再生水條件的鋼鐵、火電、化工、制漿造紙等高耗水行業(yè),在未充分利用再生水的前提下,不得批準其新增取水許可。2018年起,單體建筑面積超過(guò)2萬(wàn)平方米的新建公共建筑,須安裝使用建筑中水設施。(市住房城鄉建設委牽頭,市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市水務(wù)局、市環(huán)保局、市城管局、市規劃局等部門(mén)配合)2018年底前,所有高速公路服務(wù)區必須建成運行污水處理利用設施,具備條件的建設再生利用設施。(市交通局負責協(xié)調)
5.積極保護生態(tài)空間。嚴格城市規劃藍線(xiàn)管理,城市規劃區范圍內應保留一定比例的水域面積,新建項目一律不得違規占用水域。基本完成國有河湖管理范圍和水利工程管理保護范圍劃定,依法依規逐步確定管理范圍內的土地使用權屬。環(huán)保、水利、國土資源等部門(mén)在編制生態(tài)保護、水利發(fā)展、土地利用等相關(guān)規劃時(shí),密切配合、做好銜接,按照有關(guān)法律法規和技術(shù)標準要求,將河道管理范圍內的城市河道、水域保護區域納入規劃紅線(xiàn)管控范圍,制定分區分類(lèi)管控措施,實(shí)施差別化管控,在土地開(kāi)發(fā)利用中實(shí)行限批,嚴格予以保護。(市規劃局牽頭,市國土資源局、市住房城鄉建設委、市環(huán)保局、市水務(wù)局等部門(mén)配合)
(三)加強資源管理,節約保護水資源。
1.控制用水總量。實(shí)施最嚴格水資源管理。健全取用水總量控制指標體系,我市取用水總量已達到或超過(guò)控制指標時(shí),暫停審批其建設項目新增取水許可。依法開(kāi)展建設項目水資源論證工作,新建、改建、擴建項目用水要達到行業(yè)先進(jìn)水平,節水設施應與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投運。選取重點(diǎn)用水大戶(hù),建立重點(diǎn)監控用水單位名錄。依法開(kāi)展河道管理范圍內有關(guān)活動(dòng)審批工作。到2020年,全市用水總量力爭比2015年有所下降。(市水務(wù)局牽頭,市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市住房城鄉建設委、市農委等部門(mén)配合)
嚴控地下水超采。停止批建新的地下水取水工程,不再新增地下水取水指標。嚴格控制開(kāi)采深層承壓水,開(kāi)采地熱水、礦泉水嚴格實(shí)行取水許可和采礦許可,未經(jīng)許可嚴禁開(kāi)發(fā)利用。除《遼寧省地下水資源保護條例》允許的地下水取水工程和為保證用水安全轉為應急備用水源的地下水取水工程外,已有的其它地下水取水工程均依法予以關(guān)停封閉。發(fā)揮水政監察與公安聯(lián)合執法的作用,健全非法開(kāi)采地下水舉報制度,嚴厲打擊盜采地下水行為。(市水務(wù)局牽頭,市國土資源局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市財政局、市城管局、市農委等部門(mén)配合)
2.提高用水效率。建立用水效率評估體系。將節水目標任務(wù)完成情況納入政府績(jì)效考核。將再生水、雨水等非常規水源納入水資源統一配置。到2020年,全市萬(wàn)元國內生產(chǎn)總值用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量分別比2013年下降24%、20%。(市水務(wù)局牽頭,市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市住房城鄉建設委等部門(mén)配合)
抓好工業(yè)節水。積極推廣先進(jìn)適用的節水技術(shù)、工藝、產(chǎn)品和設備,嚴格用水定額管理,在水資源論證、取水許可、節水水平與用水效率評估等工作中,貫徹執行國家和省市用水定額標準。到2020年,電力、鋼鐵、石油石化、化工、食品發(fā)酵等高耗水行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)達到先進(jìn)定額標準。(市經(jīng)濟和信息化委牽頭,市水務(wù)局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉建設委、市質(zhì)監局等部門(mén)配合)
加強城鎮節水。禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合節水標準的產(chǎn)品、設備。公共建筑必須采用節水器具,限期淘汰公共建筑中不符合節水標準的水嘴、便器水箱等生活用水器具,鼓勵居民家庭選用節水器具。對使用超過(guò)50年和材質(zhì)落后的供水管網(wǎng)進(jìn)行更新改造,到2017年全市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在20%以?xún)龋?/FONT>2020年控制在15%以?xún)取7e極推行低影響開(kāi)發(fā)建設模式,推進(jìn)海綿城市建設,建設完善滯、滲、蓄、用、排相結合的雨水收集利用設施。新建城區硬化地面,可滲透面積要達到40%以上。(市住房城鄉建設委牽頭,市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市水務(wù)局、市質(zhì)監局、市財政局、市規劃局、市城管局等部門(mén)配合)
發(fā)展農業(yè)節水。推廣渠道防滲、管道輸水等節水灌溉技術(shù),努力擴大噴灌、管灌、微灌等高效節水灌溉技術(shù)應用范圍,繼續發(fā)展以糧食主產(chǎn)區為主的水田節水改造和經(jīng)濟作物水源與設施改造。結合農業(yè)水價(jià)改革試點(diǎn)和灌區節水改造,加強農田灌溉用水的計量和監測系統建設,配套完善用水計量設施。到2020年,全市大型灌區、重點(diǎn)中型灌區續建配套和節水改造任務(wù)基本完成,農田灌溉水有效利用系數達到0.59。(市水務(wù)局牽頭,市農委、市發(fā)展改革委、市財政局等部門(mén)配合)
3.科學(xué)保護水資源。完善水資源保護考核評價(jià)體系。加強水功能區動(dòng)態(tài)監測,建立動(dòng)態(tài)調整機制,以不達標水功能區作為水污染防治的重點(diǎn),強化監督管理和用途管制。加強入河排污口設置和使用監管,強化重要入河排污口監督性監測,嚴格入河排污總量控制。(市水務(wù)局牽頭,市發(fā)展改革委、市環(huán)保局等部門(mén)配合)
加強江河湖庫水量聯(lián)合調度管理,完善水量調度方案。根據水資源自然條件、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展布局和水資源配置工程規劃,統籌安排生活、生產(chǎn)和生態(tài)供水。加強水庫等水利工程供水調度管理,完善供水年度調度計劃制度,發(fā)揮控制性水利工程在改善水質(zhì)中的作用,實(shí)施水環(huán)境容量增容工程,采取閘壩聯(lián)合調度、生態(tài)補水等措施,合理安排閘壩下泄水量和泄流時(shí)段,保障主要河流生態(tài)基流。(市水務(wù)局牽頭,市環(huán)保局等部門(mén)配合)
科學(xué)確定生態(tài)流量。按照國家有關(guān)生態(tài)流量(水位)設定技術(shù)要求,在渾河開(kāi)展生態(tài)流量(水位)基礎研究工作,分期分批確定河流生態(tài)流量(水位)。(市水務(wù)局牽頭,市環(huán)保局等部門(mén)配合)
(四)深化飲用水源保護,保障群眾飲水安全。
1.推進(jìn)大伙房水源綜合治理。深入推進(jìn)大伙房水源保護區綜合治理行動(dòng),通過(guò)實(shí)施一級保護區封閉管護、有機農業(yè)生產(chǎn)示范基地建設、畜禽養殖污染防治和生態(tài)化發(fā)展、礦山綜合整治和持續發(fā)展、環(huán)境基礎設施建設、河道綜合治理、青山工程、工業(yè)企業(yè)整治,發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)和服務(wù)業(yè),逐步完善風(fēng)險防范體系和預警監控體系,有效解決大伙房水庫水源保護區環(huán)境污染、生態(tài)破壞問(wèn)題,基本建立起生態(tài)安全保障體系,初步實(shí)現保護區內生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。到2020年底,大伙房水庫水質(zhì)(按現行評價(jià)指標)穩定達到Ⅱ類(lèi)標準,二級保護區、準保護區內水質(zhì)基本達到國家地表水III類(lèi)標準。(市水源辦牽頭、市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市財政局、市國土資源局、市水務(wù)局、市林業(yè)局、市農委、市住房城鄉建設委等部門(mén)配合)
2.實(shí)現飲用水源全過(guò)程監管。從水源到水龍頭全過(guò)程監管飲用水安全。建立飲用水源信息反饋機制,實(shí)行月度“零報告”制度。建立例行和預警相結合的監測工作機制。各縣(區)政府及供水單位應定期監測、檢測和評估本行政區域內飲用水水源、供水廠(chǎng)出水和用戶(hù)水龍頭水質(zhì)等飲水安全狀況。我市自2016年起每季度向社會(huì )公開(kāi)飲水安全狀況信息,各縣(區)自2018年起每季度向社會(huì )公開(kāi)飲水安全狀況信息。建立撫順市飲用水監督監測網(wǎng)絡(luò ),掌握飲用水衛生安全基本情況,及時(shí)、完整、準確地獲取飲用水水質(zhì)、水性疾病、突發(fā)飲用水污染事件和供水單位衛生狀況資料,為依法監管提供科學(xué)依據。(市環(huán)保局牽頭,市水務(wù)局、市衛生計生委、市發(fā)展改革委、市財政局、市住房城鄉建設委、市城管局等部門(mén)配合)
3.強化飲用水水源環(huán)境保護。強化飲用水源地規范化建設。對集中式飲用水水源地實(shí)施水源地隔離、綜合整治、生態(tài)修復三大工程。根據地理位置、水文、水污染類(lèi)型、污染源分布、水源地的規模化以及水量的需求等,合理劃分和加強水源保護區建設,設立警示標志。依法清理飲用水水源保護區內違法建筑和排污口,加快一、二級保護區內違法建筑的清拆工作。加強農村飲用水水源保護和水質(zhì)檢測。農村集中式單位要建立水質(zhì)化驗室,開(kāi)展對水源水和末梢水水質(zhì)監測工作。(市環(huán)保局牽頭,市發(fā)展改革委、市財政局、市城管局、市水務(wù)局、市衛生計生委、市水源辦等部門(mén)配合)
4.加強飲用水源風(fēng)險防范。消除水源安全隱患。每年對大伙房水庫上游區、影響區環(huán)境狀況開(kāi)展普查,建立水源水質(zhì)安全的風(fēng)險源檔案,建立水源上游、左右岸環(huán)境保護及供水廠(chǎng)處理全過(guò)程聯(lián)防聯(lián)控應急機制。(市環(huán)保局牽頭,市發(fā)展改革委、市財政局、市城管局、市水務(wù)局、市國土資源局、市交通局、市公安局、市水源辦等部門(mén)配合)
(五)鞏固渾河流域治理成果,全面提升河流水質(zhì)。
1.深化流域污染防治。編制實(shí)施渾河流域水污染防治“十三五”規劃,鞏固提升渾河流域治理成果。重點(diǎn)推進(jìn)支流河整治,確保渾河流域水質(zhì)進(jìn)一步改善。對化學(xué)需氧量、氨氮、總磷、重金屬及其他影響人體健康的污染物采取針對性措施,加大整治力度。對水環(huán)境質(zhì)量達不到功能區要求的地區,實(shí)施水污染物特別排放限值,并根據水環(huán)境質(zhì)量改善需要,擴大特別排放限值實(shí)施范圍。(市環(huán)保局牽頭,市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市財政局、市城管局、市水務(wù)局等部門(mén)配合)
2.實(shí)施控制單元精細化管理。劃分水生態(tài)環(huán)境控制單元。結合流域水質(zhì)考核斷面分布,劃分控制單元,實(shí)施精細化管理。(市環(huán)保局牽頭,市水務(wù)局部門(mén)配合)
對于大伙房飲用水源地等水質(zhì)現狀優(yōu)于III類(lèi)、水質(zhì)良好的生態(tài)保護類(lèi)控制單元,重點(diǎn)加強水生態(tài)保護及風(fēng)險防范,控制并逐步削減區內污染物排放量,確保水質(zhì)不退化。(市環(huán)保局牽頭,市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市財政局、市城管局、市水務(wù)局、市農委等部門(mén)配合)
渾河阿及堡、大伙房水庫、戈布橋、渾河清原段北雜木、大伙房庫體、蘇子河古樓、社河臺溝這七個(gè)控制單元能夠達到水質(zhì)考核目標要求,應采取加強污染源管理、強化環(huán)境執法監管、開(kāi)展生態(tài)修復等措施,保障考核斷面水質(zhì)穩中趨好。(市環(huán)保局牽頭,市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市財政局、市城管局、市水務(wù)局、市農委等部門(mén)配合)
3.強化環(huán)境質(zhì)量目標管理。明確各類(lèi)水體水質(zhì)保護目標,逐一排查達標狀況。出臺水質(zhì)超標預警管理辦法。對公眾反映強烈和污染嚴重的區域實(shí)施掛牌督辦,必要時(shí)采取區域流域限批等措施,確保斷面水質(zhì)達標。(市環(huán)保局牽頭,市水務(wù)局等部門(mén)配合)
4.整治建成區黑臭水體。采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復、清水補給等措施,加大黑臭水體治理力度,每半年向社會(huì )公布治理情況。我市現已完成水體排查,擬公布黑臭水體名稱(chēng)、責任人及達標期限。2017年底前,實(shí)現河面無(wú)大面積漂浮物,河岸無(wú)垃圾,無(wú)違法排污口;到2020年基本完成黑臭水體治理目標,城市建成區黑臭水體均控制在10%以?xún)取#ㄊ谐枪芫譅款^,市環(huán)保局、市水務(wù)局、市農委等部門(mén)配合)
5.強化地下水污染防治。石化生產(chǎn)存貯銷(xiāo)售企業(yè)和工業(yè)園區、礦山開(kāi)采區、危險廢物處置場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)等區域應進(jìn)行必要的防滲處理。報廢礦井、鉆井、取水井應實(shí)施封井回填。加油站地下油罐應于2017年底前全部更新為雙層罐或完成防滲池設置,自2018年起,未完成改造任務(wù)的加油站應當依法暫停運營(yíng),直至改造任務(wù)完成。(市環(huán)保局牽頭,市服務(wù)業(yè)委、市安全生產(chǎn)監管局、市發(fā)展改革委、市財政局、市國土資源局、市城管局、市水務(wù)局、市公安局、市質(zhì)監局等部門(mén)配合)
(六)保護良好水體,保障河庫水質(zhì)安全。
1.保護良好水體生態(tài)系統。加強河湖水生態(tài)保護,科學(xué)劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)。禁止侵占自然濕地等水源涵養空間,已侵占的要限期予以恢復。強化水源涵養林建設與保護,開(kāi)展濕地保護與修復,加大退耕還林、還草、還濕力度。加強濱河(湖)帶生態(tài)建設,在河道兩側適宜地帶建設植被緩沖帶和隔離帶。加大水生、野生動(dòng)植物類(lèi)自然保護區和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區保護力度,開(kāi)展珍稀瀕危水生生物和重要水產(chǎn)種質(zhì)資源的就地和遷地保護,提高水生生物多樣性。2017年底前,制定實(shí)施撫順市遼河流域水生生物多樣性保護方案。(市環(huán)保局牽頭,市發(fā)展改革委、市財政局、市水務(wù)局、市林業(yè)局、市水源辦等部門(mén)配合)
2.持續推進(jìn)良好湖(庫)生態(tài)保護。推進(jìn)已列入國家良好湖庫專(zhuān)項的大伙房水庫生態(tài)環(huán)境保護工作。實(shí)施引水調水、飲用水源規范化建設、工業(yè)污染源治理、城鎮污水和垃圾處理、農業(yè)污染治理、內源污染和旅游污染治理、村鎮綜合整治(含生態(tài)搬遷)、安全區建設及河道整治、生態(tài)修復、產(chǎn)業(yè)轉型升級、能力建設等工程。到2017年,大伙房水源保護區流域生態(tài)環(huán)境綜合整治和生態(tài)修復完成預定目標;到2020年,大伙房水源保護區污染源基本根治,水域水質(zhì)好于III類(lèi)標準,生態(tài)功能得到全面恢復。(市環(huán)保局牽頭,市發(fā)展改革委、市財政局、市水務(wù)局、市林業(yè)局、市水源辦等部門(mén)配合)
(七)加強能力建設,提升環(huán)境管理水平。
1.嚴格環(huán)境執法。完善環(huán)境監督執法機制。現已建立垂直管理的環(huán)境監督執法機制,在此基礎上應強化環(huán)保、公安、監察等部門(mén)和單位協(xié)作,健全行政執法與刑事司法銜接配合機制。加強對縣(區)政府和有關(guān)部門(mén)環(huán)保工作的監督,重點(diǎn)加強對廢水直排環(huán)境的工業(yè)企業(yè)和城鎮污水處理廠(chǎng)的監管。對城鎮污水處理廠(chǎng)和納入重點(diǎn)監管的廢水直排工業(yè)企業(yè)全部安裝污染物在線(xiàn)監測裝置,開(kāi)展廢水遠程自動(dòng)留樣系統和動(dòng)態(tài)管控系統試點(diǎn)建設,并與環(huán)保部門(mén)監控中心聯(lián)網(wǎng)。對超標或超總量的排污單位予以黃牌警示,一律限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治;對整治仍不能達到要求且情節嚴重的企業(yè)予以紅牌處罰,一律停業(yè)關(guān)閉。定期抽查排污單位達標排放情況,結果向社會(huì )公布。自2016年起,定期公布我市環(huán)保黃、紅牌企業(yè)名單,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。(市環(huán)保局牽頭,市經(jīng)濟和信息化委、市公安局、市編委辦等部門(mén)配合)
嚴厲打擊環(huán)境違法行為。重點(diǎn)打擊私設暗管或利用滲井、滲坑排放、傾倒含有毒有害污染物廢水、含病原體污水,監測數據弄虛作假、不正常使用水污染物處理設施,或者未經(jīng)批準拆除、閑置水污染物處理設施等環(huán)境違法行為,對造成生態(tài)損害的責任人員嚴格落實(shí)賠償制度。嚴肅查處建設項目環(huán)境影響評價(jià)領(lǐng)域越權審批、未批先建、邊批邊建、久試不驗等違法違規行為,對構成犯罪的,要依法追究刑事責任。(市環(huán)保局牽頭,市公安局、市城管局等部門(mén)配合)
2.提升監管水平。完善協(xié)作機制。健全跨部門(mén)、跨區域、流域水環(huán)境保護議事協(xié)調機制,流域上下游各級政府、各部門(mén)之間要加強協(xié)調、定期協(xié)商,實(shí)施聯(lián)合監測、聯(lián)合執法、應急聯(lián)動(dòng)、信息共享。(市環(huán)保局牽頭,市交通局、市水務(wù)局、市農委等部門(mén)配合)
完善水環(huán)境監管網(wǎng)絡(luò )。到2017年,撫順市、縣級環(huán)境監察、應急、信息和宣教等能力建設基本達到國家標準化建設要求,按照分級保障原則將環(huán)境監管能力建設及運行費用納入各級財政預算。強化屬地管理、屬地責任,加強縣(區)和鄉鎮環(huán)保隊伍建設,強化省、市、縣三級環(huán)保部門(mén)縱向聯(lián)動(dòng),形成運行順暢、高效有序的環(huán)境執法機制。自2016年起實(shí)行環(huán)境監管網(wǎng)格化管理。(市環(huán)保局牽頭,市財政局、市編委辦等部門(mén)配合)
完善水環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )。統一規劃設置監測斷面(點(diǎn)位),提升飲用水水源水質(zhì)全指標監測、水生生物監測、地下水環(huán)境監測、化學(xué)物質(zhì)監測及環(huán)境風(fēng)險防控技術(shù)支撐能力。(市環(huán)保局牽頭,市水務(wù)局、市發(fā)展改革委、市國土資源局、市城管局、市交通局、市農委等部門(mén)配合)
提高環(huán)境監管能力。加強環(huán)境監測、環(huán)境監察、環(huán)境應急等專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓,嚴格落實(shí)執法、監測等人員持證上崗制度,加強基層環(huán)保執法力量,具備條件的鄉(鎮、街道)及工業(yè)園區要配備必要的環(huán)境監管力量。(市環(huán)保局負責,市編委辦等部門(mén)配合)
3.嚴格環(huán)境風(fēng)險控制。防范環(huán)境風(fēng)險。2016年底前,完成對重點(diǎn)化工企業(yè)、重點(diǎn)排污企業(yè)以及各類(lèi)污水處理廠(chǎng)的環(huán)境風(fēng)險排查。定期評估飲用水水源保護區、沿河(湖、庫)工業(yè)企業(yè)、工業(yè)聚集區環(huán)境和健康風(fēng)險,落實(shí)防控措施。評估現有化學(xué)物質(zhì)環(huán)境和健康風(fēng)險,2018年起,按照國家公布的優(yōu)先控制目錄,嚴格限制其生產(chǎn)、使用和排放,并逐步淘汰替代。(市環(huán)保局牽頭,市經(jīng)濟和信息化委、市衛生計生委、市安全生產(chǎn)監管局等部門(mén)配合)
加強有毒有害化學(xué)品生產(chǎn)、運輸、使用等環(huán)境安全監管。在水源地等敏感水域建設應急防控工程,建立適當規模的環(huán)境應急物資儲備庫。重點(diǎn)提升地表水污染、危險化學(xué)品泄露等環(huán)境事件應急管理、技術(shù)支撐和處置救援能力,推動(dòng)整合應急指揮和視頻監控網(wǎng)絡(luò ),構建環(huán)境事件應急信息及物資共享機制。(市環(huán)保局牽頭,市安全生產(chǎn)監管局、市交通局、市水務(wù)局、市經(jīng)濟和信息化委、市公安局等部門(mén)配合)
穩妥處理突發(fā)環(huán)境污染事件。市政府要制定和完善水污染事故處置應急預案,落實(shí)責任主體,明確預警預報與響應程序、應急處置及保障措施等內容,依法及時(shí)公布預警信息。加強預警工作,做好應急儲備機制的建設,提高應急反應能力。設立突發(fā)事件應急處置工作領(lǐng)導小組,明確突發(fā)水污染事件的分級,增添善后處置和評估,以及責任追究?jì)热荨#ㄊ协h(huán)保局牽頭,市城管局、市水務(wù)局、市農委、市衛生計生委等部門(mén)配合)
4.全面推行排污許可證制度,依法核發(fā)排污許可證。逐步實(shí)施排污許可的一證式管理,將企事業(yè)單位的污染物控制指標、環(huán)境影響評價(jià)文件要求和企業(yè)污染物排放的全過(guò)程管理要求,綜合納入排污許可管理,做到依證管理,按證排污,違證處罰。逐步實(shí)施排污權有償使用和交易,將排污許可證作為污染物排污權憑證。現已完成國控重點(diǎn)污染源排污許可證的核發(fā)工作,省控、市控污染源于2017年底前完成。(市環(huán)保局牽頭)
三、保障措施
(一)加強政策引導,充分發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用。
1.理順價(jià)格稅費。落實(shí)國家城鎮污水處理費、排污費、水資源費征收管理辦法,合理提高征收標準,做到應收盡收。提高排污費征收標準,2016年底前實(shí)現所有國家重點(diǎn)監控企業(yè)按自動(dòng)監控數據核定排污費。(市發(fā)展改革委牽頭,市財政局、市環(huán)保局、市城管局、市水務(wù)局等部門(mén)配合)
逐步調整水利工程供水價(jià)格,合理疏導城市自來(lái)水價(jià)格,穩步推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革,研究建立節獎超罰的農業(yè)水價(jià)模式。推進(jìn)城鎮居民用水階梯價(jià)格制度改革,2016年底前各縣(區)及重點(diǎn)鎮要實(shí)行居民用水階梯價(jià)格制度。對高耗水項目、淘汰類(lèi)和限制類(lèi)生產(chǎn)裝備用水,實(shí)行特殊行業(yè)用水價(jià)格,2020年底前,全面實(shí)行非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度。(市發(fā)展改革委牽頭,市財政局、市住房城鄉建設委、市水務(wù)局、市農委等部門(mén)配合)
2.促進(jìn)多元融資,引導社會(huì )資本投入,推動(dòng)各金融機構加大對水污染防治的支持力度。設立融資擔保基金,推進(jìn)環(huán)保設備融資租賃業(yè)務(wù)發(fā)展。鼓勵各金融機構探索開(kāi)展股權、項目收益權、特許經(jīng)營(yíng)權、排污權質(zhì)押融資擔保等新型金融服務(wù)產(chǎn)品和信貸支持手段。采取環(huán)境績(jì)效合同服務(wù)、授予開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權益等方式,鼓勵社會(huì )資本加大水環(huán)境保護投入。推廣PPP模式,帶動(dòng)社會(huì )資本加大投入。(市財政局牽頭,人民銀行撫順?lè )中小⒏鲗?zhuān)業(yè)銀行撫順?lè )中小⑹邪l(fā)展改革委、市環(huán)保局、市城管局、市水務(wù)局、市銀監局等部門(mén)配合)
加大市財政資金引導力度。積極爭取中央、省財政資金支持,提高地方投入比例。加強資金統籌和整合,加大污水處理設施和管網(wǎng)建設、污泥處理處置建設、飲用水源保護、農業(yè)面源、農村環(huán)境綜合整治和畜禽養殖污染防治、水環(huán)境監管能力建設等領(lǐng)域投資力度。進(jìn)一步改進(jìn)和優(yōu)化財政資金支付方式,優(yōu)先安排環(huán)境監測監管能力建設和污染治理設施運行等公益性項目支出。完善“以獎促防”、“以獎促治”等資金支持機制,對污染嚴重水體按照治理成效實(shí)施“以獎代補”,強化財政資金的引導作用,增加水環(huán)境保護資金投入規模,帶動(dòng)社會(huì )各方加大水環(huán)境治理投入。(市財政局牽頭,市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市住房城鄉建設委、市水務(wù)局、市農委、市城管局等部門(mén)配合)
3.建立激勵機制。健全節水環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度。完善環(huán)境經(jīng)濟政策,增加企業(yè)治污動(dòng)力。研究制定相關(guān)實(shí)施細則,對節水環(huán)保“領(lǐng)跑者”給予適當政策激勵,鼓勵節能減排先進(jìn)企業(yè)、工業(yè)集聚區的用水效率、排污強度等達到更高標準,支持開(kāi)展清潔生產(chǎn)、節約用水和污染治理等示范工程。(市發(fā)展改革委牽頭,市經(jīng)濟和信息化委、市財政局、市環(huán)保局、市城管局、市水務(wù)局等部門(mén)配合)
發(fā)揮政策性銀行等金融機構在水環(huán)境保護中的作用,重點(diǎn)支持循環(huán)經(jīng)濟、污水處理、水資源節約、水生態(tài)環(huán)境保護、清潔及可再生能源利用等領(lǐng)域。嚴格限制環(huán)境違法企業(yè)貸款,進(jìn)一步深化環(huán)保、銀行、證券、保險等部門(mén)的協(xié)作聯(lián)動(dòng),推行綠色信貸。建立環(huán)境保護“守信激勵,失信懲罰”的機制。鼓勵涉重金屬、石油化工、危險化學(xué)品運輸等高環(huán)境風(fēng)險行業(yè)投保環(huán)境污染責任保險。(市政府金融辦牽頭,人民銀行撫順?lè )中小⒏鲗?zhuān)業(yè)銀行撫順?lè )中小⑹薪?jīng)濟和信息化委、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市銀監局等部門(mén)配合)
(二)強化科技支撐,加強科技成果轉化。
1.推廣示范適用技術(shù)。重點(diǎn)推廣飲用水凈水、節水、重點(diǎn)行業(yè)水污染治理及循環(huán)利用、城市雨水收集利用、再生水安全回用、水生態(tài)修復、農村面源治理技術(shù)、畜禽養殖污染防治、清潔生產(chǎn)技術(shù)等適用技術(shù)。完善環(huán)保技術(shù)評價(jià)體系,加強環(huán)保科技成果共享平臺建設,推動(dòng)技術(shù)成果共享與轉化。發(fā)揮企業(yè)的技術(shù)創(chuàng )新主體作用,推動(dòng)水處理重點(diǎn)企業(yè)與科研院所、高等院校組建產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟,加快污水廠(chǎng)提標改造、行業(yè)廢水達標處理技術(shù)成果轉化,示范推廣控源減排和清潔生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)。(市科技局牽頭,市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市環(huán)保局、市城管局、市水務(wù)局、市農委、市住房城鄉建設委等部門(mén)配合)
2.攻關(guān)研發(fā)前瞻技術(shù)。加快研發(fā)重點(diǎn)行業(yè)廢水深度處理、生活污水低成本高標準處理、工業(yè)高鹽廢水脫鹽、飲用水微量有毒污染物處理、地下水污染修復、危險化學(xué)品事故等技術(shù)。開(kāi)展有機物和重金屬等水環(huán)境基準、水污染對人體健康影響、新型污染物風(fēng)險評價(jià)、水環(huán)境損害評估、生態(tài)流量測算、高品質(zhì)再生水補充飲用水水源等研究。加強水生態(tài)保護、農業(yè)面源污染防治、水環(huán)境監控預警、水處理工藝技術(shù)裝備等領(lǐng)域的國際交流合作。(市科技局牽頭,市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市國土資源局、市環(huán)保局、市住房城鄉建設委、市水務(wù)局、市農委、市衛生計生委等部門(mén)配合)
3.加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。規范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。對設計環(huán)保市場(chǎng)準入、經(jīng)營(yíng)行為規范的法規、規章進(jìn)行全面梳理,廢止妨礙環(huán)保市場(chǎng)和公平競爭的規定。健全環(huán)保工程設計、建設、運營(yíng)等領(lǐng)域招投標管理辦法和技術(shù)標準。開(kāi)展石化、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)污染源控制、深度處理成套設備開(kāi)發(fā)。構建環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新體系,提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng )新能力,推進(jìn)高強度、高精度超濾膜和第三代節能型膜組器、高濃度有機工業(yè)廢水處理、高效低耗智能化市政污水處理裝備、氨氮廢水處理裝備除氨塔等國家節能環(huán)保重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化工程建設,形成一批環(huán)保重點(diǎn)企業(yè)和環(huán)保創(chuàng )新企業(yè)。(市發(fā)展改革委牽頭,市環(huán)保局、市科技局、市經(jīng)濟和信息化委、市財政局、市城管局、市水務(wù)局、市規劃局等部門(mén)配合)
加快發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)。鼓勵發(fā)展包括系統設計、設備成套、工程施工、調試運行、維護管理的環(huán)保服務(wù)總承包模式、PPP模式等。持續推進(jìn)環(huán)保服務(wù)業(yè)試點(diǎn),圍繞建設項目環(huán)境監管機制、農村連片整治綜合環(huán)境服務(wù)模式等內容,繼續推動(dòng)促進(jìn)環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展的保障政策和環(huán)境管理機制試點(diǎn)。以環(huán)境公共基礎設施、工業(yè)園區及重點(diǎn)行業(yè)為重點(diǎn),開(kāi)展環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn),探索建立排污者付費、第三方治理的治污新機制。進(jìn)一步完善城鎮污水廠(chǎng)社會(huì )化運營(yíng),創(chuàng )新農村污水處理設施運營(yíng)模式。探索建立核心環(huán)保產(chǎn)業(yè)調查統計制度,完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務(wù)信息平臺。(市發(fā)展改革委牽頭,市環(huán)保局、市財政局、市科技局、市經(jīng)濟和信息化委、市城管局等部門(mén)配合)
(三)落實(shí)各方責任,嚴格目標任務(wù)考核。
1.強化地方政府責任。各縣(區)政府對本行政區域內的水環(huán)境質(zhì)量負總責,2016年3月底前,各縣(區)政府出臺本地區水污染防治工作方案,逐年確定分流域、分區域、分行業(yè)的重點(diǎn)任務(wù)和年度目標。各縣(區)政府制定的工作方案報市政府備案。(各縣(區)政府牽頭,市發(fā)展改革委、市財政局、市城管局、市水務(wù)局、市經(jīng)濟和信息化委、市環(huán)保局等部門(mén)配合)
2.落實(shí)排污單位主體責任。各類(lèi)排污單位要嚴格執行環(huán)保法律法規和規范要求,加大資金投入,加強節水治污設施運行管理,確保穩定達標排放。我市的中央企業(yè)、國有企業(yè)和省屬企業(yè)要帶頭落實(shí)。(市環(huán)保局牽頭,市國資委配合)
3.加強部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)。成立市水污染防治工作領(lǐng)導小組,市長(cháng)任組長(cháng),分管副市長(cháng)任副組長(cháng),環(huán)保、發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、水利、國土資源、住房城鄉建設、城管、農業(yè)、林業(yè)、科技、監察、財政、公安、外經(jīng)貿、衛生計生、交通、質(zhì)監、水源管理、金融辦、規劃等部門(mén)和各縣(區)政府主要領(lǐng)導為領(lǐng)導小組成員。領(lǐng)導小組統一部署落實(shí)工作方案的實(shí)施,指導、協(xié)調地方政府落實(shí)水污染防治責任,制定考核評估辦法并組織開(kāi)展考核。領(lǐng)導小組辦公室設在市環(huán)保局,負責協(xié)調各成員單位落實(shí)工作中遇到的問(wèn)題。領(lǐng)導小組各成員單位要按照職責分工,加強協(xié)作,各司其職,各負其責。(市環(huán)保局牽頭,領(lǐng)導小組各成員單位配合)
4.嚴格目標任務(wù)考核。市政府與各縣(區)政府簽訂水污染防治目標責任書(shū),切實(shí)落實(shí)“黨政同責”、“一崗雙責”。市政府每年對各縣(區)工作方案實(shí)施情況進(jìn)行考核,考核結果向社會(huì )公布,并作為對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要依據和水污染防治相關(guān)資金分配的參考依據。對未通過(guò)年度考核的,提出整改意見(jiàn),予以督促;對有關(guān)地區和企業(yè)實(shí)施建設項目環(huán)評限批。對因工作不力、履職缺位等導致未能有效應對水環(huán)境污染事件的,以及干預、偽造數據和沒(méi)有完成年度目標任務(wù)的,要依法依紀追究有關(guān)單位和人員責任。對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策,導致水環(huán)境質(zhì)量惡化,造成嚴重后果的領(lǐng)導干部,要記錄在案,視情節輕重,給予組織處理或黨紀政紀處分,已經(jīng)離任的也要終身追究責任。(市政府督查辦牽頭,市環(huán)保局、市財政局部門(mén)配合)
(四)強化公眾參與,加強社會(huì )監督。
1.依法公開(kāi)環(huán)境信息。市政府要定期公布各縣(區)水環(huán)境質(zhì)量。國、省、市控重點(diǎn)監控范圍的企業(yè)應依法向社會(huì )公開(kāi)其產(chǎn)生的主要污染物名稱(chēng)、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況,以及污染防治設施的建設和運行情況,有效利用媒體進(jìn)行風(fēng)險溝通,確保公眾的知情權,主動(dòng)接受監督。(市環(huán)保局牽頭,市水務(wù)局、市衛生計生委等部門(mén)配合)
2.加強社會(huì )監督。為公眾、社會(huì )組織提供水污染防治法規培訓和咨詢(xún)服務(wù),邀請其全程參與重要環(huán)保執法行動(dòng)和重大水污染事件調查,公開(kāi)曝光環(huán)境違法典型案件。健全舉報制度,充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報熱線(xiàn)和民心網(wǎng)、微信等網(wǎng)絡(luò )平臺作用。限期辦理群眾舉報投訴的環(huán)境問(wèn)題,一經(jīng)查實(shí),可給予舉報人獎勵。通過(guò)公開(kāi)聽(tīng)證、網(wǎng)絡(luò )征集等形式,充分聽(tīng)取公眾對重大決策和建設項目的意見(jiàn)。積極推行環(huán)境公益訴訟。(市環(huán)保局牽頭,市教育局、市發(fā)展改革委、市財政局等部門(mén)配合)
3.構建全民行動(dòng)格局。廣泛開(kāi)展宣傳教育,深入開(kāi)展新聞報道,詳細解讀水污染防治措施內容,跟蹤報道工作成效。以“環(huán)境日”、“世界水日”、“地球日”等重要紀念日為契機,把水資源、水環(huán)境保護和水情知識納入國民教育體系,依托中小學(xué)節水教育、水土保持教育、環(huán)境教育等社會(huì )實(shí)踐基地,開(kāi)展環(huán)保社會(huì )實(shí)踐活動(dòng)。樹(shù)立“節水潔水,人人有責”的行為準則。倡導綠色消費新風(fēng)尚,繼續推進(jìn)“綠色學(xué)校”、“綠色社區”等各類(lèi)綠色單位的創(chuàng )建工作,推動(dòng)節約用水,鼓勵購買(mǎi)使用節水產(chǎn)品和環(huán)境標志產(chǎn)品。(市環(huán)保局牽頭,市教育局、市住房城鄉建設委、市水務(wù)局、市財政局等部門(mén)配合)
各縣(區)政府、各部門(mén)要本著(zhù)對人民群眾和子孫后代高度負責的態(tài)度,在生態(tài)文明建設過(guò)程中正確處理經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和環(huán)境保護的關(guān)系,把水污染防治作為重大的民生工程、德政工程。按照“地方履行屬地責任、部門(mén)強化行業(yè)管理”要求,明確責任主體,依法依規狠抓貫徹落實(shí),做到各司其職,恪盡職守,突出重點(diǎn),系統治理,全面完成全市水污染防治工作目標。