撫順市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強林業(yè)有害生物防治工作的實(shí)施意見(jiàn)
撫順市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強林業(yè)有害生物防治工作的實(shí)施意見(jiàn)
撫政辦發(fā)〔2016〕8號
各縣、區人民政府，沈撫新城、石化新城管委會(huì )，市政府各部門(mén)、各直屬單位：
為深入貫徹《遼寧省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強林業(yè)有害生物防治工作的實(shí)施意見(jiàn)》（遼政辦發(fā)〔2015〕50號），進(jìn)一步加強我市林業(yè)有害生物防治工作，保護森林資源安全和生態(tài)建設成果，經(jīng)市政府同意，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、工作目標
全市將林業(yè)有害生物成災率控制在3‰以下，無(wú)公害防治率達到90%以上，生物防治率達到30%以上，綜合測報準確率達到90%以上，監測覆蓋率達到98%以上，種苗產(chǎn)地檢疫率達到100%。美國白蛾等重大林業(yè)有害生物災害得到有效控制。初步建成林業(yè)有害生物監測預警體系、檢疫御災體系、防治減災體系和應急控災體系，以完善的政府目標責任制考核機制、良好的基礎設施、高素質(zhì)的防治檢疫隊伍和穩定的投入機制為內容的保障支撐體系，全面提高對林業(yè)有害生物的綜合防控能力。
二、主要任務(wù)
（一）完善監測預警機制。建立每5年開(kāi)展一次的林業(yè)有害生物全域普查制度。突出抓好自然保護區、重點(diǎn)生態(tài)區域的災情監測。著(zhù)力加強鄉、村、場(chǎng)一線(xiàn)監測力量建設，力爭到2020年，每個(gè)行政村至少有一名兼職測報員。加快市、縣、鄉（場(chǎng)）三級監測網(wǎng)絡(luò )建設，準確全面掌握發(fā)生動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)布林業(yè)有害生物災害預警信息，提升市、縣區兩級預警能力。公布蟲(chóng)情舉報電話(huà)，鼓勵公眾參與監測和監督，建立有獎舉報制度。
（二）建立檢疫御災體系。切實(shí)加強產(chǎn)地和栽植地跟蹤檢疫檢查，嚴格落實(shí)種苗繁育基地、生產(chǎn)、使用、經(jīng)營(yíng)木材及其制品的單位、個(gè)人登記備案制度，嚴格森林植物及其產(chǎn)品的調運檢疫程序，建立檢疫責任追溯制度。深入開(kāi)展檢疫執法，實(shí)行日常巡查與專(zhuān)項檢查相結合，完善跨部門(mén)、跨區域的聯(lián)合執法機制，各級森林公安等部門(mén)要積極配合林業(yè)檢疫部門(mén)執法，嚴肅查處違法違規行為。
（三）提升應急能力。建立健全市、縣（區）二級重大林業(yè)有害生物防治指揮體系和應急工作機制。進(jìn)一步完善重大林業(yè)有害生物災害應急預案，組建專(zhuān)群結合的應急防治隊伍，森林消防專(zhuān)業(yè)隊伍要配合做好應急防治林業(yè)有害生物防治工作。加強應急防治設備、藥劑儲備。加強各級林業(yè)有害生物防治基礎設施建設。強化縣級防治檢疫組織基礎能力建設。
（四）科學(xué)開(kāi)展防治。實(shí)行分級管理制度，市重點(diǎn)組織實(shí)施松材線(xiàn)蟲(chóng)病、美國白蛾等重大林業(yè)有害生物和栗山天牛、舞毒蛾等主要林業(yè)有害生物以及鉆蛀性和新入侵的高風(fēng)險有害生物防控，各縣區提出和組織實(shí)施本地重點(diǎn)治理對象的防控。要積極轉變林業(yè)有害生物防治方式，遵從自然規律，以生態(tài)調控為主，全面實(shí)施無(wú)公害防治。要把林業(yè)有害生物預防措施落實(shí)到林業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程。納入造林綠化設計、森林經(jīng)營(yíng)方案、生態(tài)修復工程規劃。大力推廣良種壯苗，優(yōu)先選用鄉土樹(shù)種良種和抗性品種良種，科學(xué)配置造林綠化樹(shù)種，積極營(yíng)造混交林，嚴禁使用攜帶林業(yè)檢疫性、危險性有害生物的苗木造林；加強林分撫育管理，及時(shí)清理病蟲(chóng)木、衰弱木。要在營(yíng)造林項目中優(yōu)先安排林業(yè)有害生物危害林木采伐指標和更新改造任務(wù)，把林業(yè)有害生物防治納入森林撫育、低產(chǎn)林改造等林業(yè)工程項目之中。對自然保護區、風(fēng)景名勝區、森林公園、重要生態(tài)公益林區等重點(diǎn)生態(tài)區位，以及交通要道兩側等地帶的主要林業(yè)有害生物和重大危險性林業(yè)有害生物等實(shí)施工程治理。
（五）創(chuàng )新防治機制。構建政府主導、部門(mén)運作、林業(yè)經(jīng)營(yíng)者和社會(huì )力量共同參與的防治體制機制。森林、林木所有和經(jīng)營(yíng)的單位和個(gè)人要積極開(kāi)展林業(yè)有害生物防治工作。建立和完善市、縣級行政區間聯(lián)防聯(lián)治機制，強化毗鄰地區間聯(lián)防聯(lián)治。開(kāi)展政府向社會(huì )購買(mǎi)疫情除害、監測調查等服務(wù)的試點(diǎn)工作。推進(jìn)社會(huì )化防治，大力促進(jìn)專(zhuān)業(yè)化統防統治和區域化防治。
三、保障措施
（一）加快制訂配套措施。各級政府是林業(yè)有害生物防治的組織者、承擔者、主要責任人，林業(yè)主管部門(mén)是林業(yè)有害生物的監測防治技術(shù)服務(wù)機構，要認真研究分析本地防治工作新情況、新問(wèn)題，抓緊制定貫徹措施，切實(shí)加強系統內各職能部門(mén)的協(xié)作配合，研究制訂本級林業(yè)主管部門(mén)的工作任務(wù)分工方案，積極發(fā)揮林業(yè)有害生物防治管理整體職能優(yōu)勢，確保各項任務(wù)措施落到實(shí)處。
（二）落實(shí)防控責任。各級政府要把林業(yè)有害生物防控工作納入重要議事日程，進(jìn)一步落實(shí)林業(yè)有害生物防治工作政府和林業(yè)部門(mén)“雙線(xiàn)目標管理責任制”，將林業(yè)有害生物成災率、重大林業(yè)有害生物防控目標完成情況列入政府考核評價(jià)指標體系。建立健全指揮機構，協(xié)調解決重大問(wèn)題。各有關(guān)部門(mén)各負其責，協(xié)調配合。林業(yè)主管部門(mén)要組織編制林業(yè)有害生物防治發(fā)展規劃，制定林業(yè)有害生物防治實(shí)施方案，搞好監測和普查，加強檢疫執法，加強技術(shù)指導和監督檢查。林業(yè)、農業(yè)、城市管理、住房與城鄉建設、水利、交通、鐵路、環(huán)保以及駐地部隊等部門(mén)單位要切實(shí)做好所轄領(lǐng)域林木的林業(yè)有害生物防治工作。經(jīng)貿、水利、住房與城鄉建設、交通、電力、廣電、通信、公路、鐵路建設等部門(mén)要確保調運的涉木包裝材料、電纜盤(pán)等經(jīng)過(guò)檢疫，具有《植物檢疫證書(shū)》。經(jīng)濟和信息化、住房與城鄉建設、城市管理等部門(mén)要把好涉林產(chǎn)品采購關(guān)，依法要求供貨商提供《植物檢疫證書(shū)》。相關(guān)責任部門(mén)在綠化工程建設中要嚴格按照有關(guān)法律法規調運和使用苗木，并積極配合森檢機構的檢疫執法檢查，對使用無(wú)《植物檢疫證書(shū)》苗木的工程不予驗收。鐵路、交通運輸、民航、郵政等部門(mén)要在承運、收寄應施檢疫的森林植物及其產(chǎn)品時(shí)，必須查驗《植物檢疫證書(shū)》。工商行政管理部門(mén)要積極配合林業(yè)部門(mén)對貨物集散地、市場(chǎng)進(jìn)行檢疫檢查。車(chē)站、貨場(chǎng)、林產(chǎn)品市場(chǎng)、種苗花木市場(chǎng)及種苗繁育基地、木材加工廠(chǎng)、木材集散地、使用木材的廠(chǎng)礦、建筑工地等重點(diǎn)單位，要積極配合森林植物檢疫人員實(shí)施現場(chǎng)檢疫。涉及出入境動(dòng)植物檢疫的，要積極配合出入境檢驗檢疫部門(mén)檢疫人員實(shí)施現場(chǎng)檢疫。出入境檢驗檢疫部門(mén)要加強外來(lái)林業(yè)有害生物防控體系建設和疫情風(fēng)險管理。與林業(yè)部門(mén)共同做好進(jìn)境林業(yè)植物及其產(chǎn)品的入境檢疫監管。嚴防外來(lái)林業(yè)有害生物傳入。對防治工作中成績(jì)顯著(zhù)的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規定給予表彰和獎勵。對重大林業(yè)有害生物疫情嚴重擴散、新發(fā)現面積較大、未完成年度除治任務(wù)的地區和單位，實(shí)行限期整改和約談制度。
（三）保障資金投入。各級政府要將林業(yè)有害生物災害防治納入國民經(jīng)濟防災減災體系，將林業(yè)有害生物普查、監測預報、植物檢疫、疫情除治、防治基礎設施建設、物資儲備、基層森防員補助等資金納入財政預算，將監測預警、檢疫御災、防治減災體系建設納入到地方經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，并加大資金投入力度，保障林業(yè)有害生物防治工作順利進(jìn)行。要按照國家有關(guān)規定，認真落實(shí)森防檢疫人員接觸有毒有害物質(zhì)崗位津貼和野外調查等相關(guān)福利待遇。建立多層次、多渠道的防治資金投入機制，完善森林綜合保險制度，提高保險在防治救災中互助救濟功能。森林公園、濕地公園、風(fēng)景名勝區的經(jīng)營(yíng)管理者要從經(jīng)營(yíng)性收入中提取一定比例的資金用于林業(yè)有害生物防治。林木所有者和經(jīng)營(yíng)者要按照“誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)防治”的責任制度，投資投勞開(kāi)展防治。
（四）加強隊伍建設。要切實(shí)加強各級林業(yè)有害生物防治檢疫機構建設，落實(shí)人員編制和經(jīng)費保障，根據防治工作需要，合理配備人員力量，保持基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊伍相對穩定；根據各縣（區）、各相關(guān)部門(mén)和單位實(shí)際需要，因地制宜組建應急防治專(zhuān)業(yè)隊。要提高森林保護等相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員比例不少于80%，實(shí)行從業(yè)人員持證上崗制度，加強教育培訓，突出提高基層技術(shù)人員、鄉村兼職測報員和林農的防治技能。
（五）強化科技支撐。要加大對林業(yè)有害生物防治領(lǐng)域的科學(xué)研究的支持力度，要學(xué)習借鑒和引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗。針對我市林業(yè)有害生物防控的需求，開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研協(xié)同攻關(guān)，著(zhù)力解決監測預警、重大林業(yè)有害生物持續控制中存在的關(guān)鍵性理論與技術(shù)問(wèn)題。要加快低毒低殘留農藥、高效生物農藥、先進(jìn)防治器械及其防治技術(shù)的研發(fā)與推廣應用。要全面加強防災減災教育宣傳和科學(xué)普及工作，提高社會(huì )大眾的林業(yè)有害生物防災減災意識。
撫順市人民政府辦公廳
2016年3月29日