撫順市人民政府關(guān)于加強安全生產(chǎn)監管執法的實(shí)施意見(jiàn)
撫順市人民政府關(guān)于加強安全生產(chǎn)監管執法的實(shí)施意見(jiàn)
撫政發(fā)〔2016〕3號
各縣、區人民政府，沈撫新城、石化新城管委會(huì )，市政府各部門(mén)、各直屬單位：
為全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，認真貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府有關(guān)安全生產(chǎn)工作的決策部署，切實(shí)加強安全生產(chǎn)監管執法工作，大力推進(jìn)依法治安，建立規范的安全生產(chǎn)法治秩序，促進(jìn)全市安全生產(chǎn)形勢的持續穩定好轉，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強安全生產(chǎn)監管執法的通知》（國辦發(fā)〔2015〕20號）和《遼寧省人民政府關(guān)于加強安全生產(chǎn)監管執法的實(shí)施意見(jiàn)》（遼政發(fā)〔2015〕46號）精神，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、健全完善安全生產(chǎn)法律法規體系，促進(jìn)安全生產(chǎn)法治建設
（一）加強安全生產(chǎn)法規制度建設。開(kāi)展安全生產(chǎn)應急管理、職業(yè)衛生等方面的立法工作，健全完善安全生產(chǎn)法規體系。積極推動(dòng)道路交通、建筑施工、油氣輸送管道、城鎮燃氣、雷電防護、校車(chē)安全管理等相關(guān)法規、規章的制訂工作，保證安全生產(chǎn)各項工作有法可依。加強安全生產(chǎn)法規政策的解讀，促進(jìn)法律法規、政策的有效實(shí)施。
（責任單位：市政府法制辦、市安全生產(chǎn)監管局、市發(fā)展改革委、市公安局、市交通局、市住房和城鄉建設委、市教育局、市氣象局、各縣區政府，列在首位者為牽頭部門(mén)，下同）
（二）做好相關(guān)規章制度修改完善工作。加強對安全生產(chǎn)工作的調查研究，用事故教訓推動(dòng)完善安全生產(chǎn)政策法規。認真調查分析每起生產(chǎn)安全事故，深入剖析事故原因，根據事故調查反映出的問(wèn)題，及時(shí)健全完善安全生產(chǎn)地方性法規、規章和規范性文件。按照深化行政審批制度改革的要求，及時(shí)做好規范性文件的清理工作，并將結果向社會(huì )公布。
（責任單位：市安委會(huì )成員單位、各縣區政府）
二、依法落實(shí)安全生產(chǎn)責任，強化安全生產(chǎn)監督管理
（三）深化落實(shí)各級政府和有關(guān)部門(mén)的安全監管責任。全面深入落實(shí)《撫順市安全生產(chǎn)黨政同責實(shí)施意見(jiàn)》和《撫順市各級政府及部門(mén)安全生產(chǎn)工作職責規定》，建立健全“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的安全生產(chǎn)責任體系，落實(shí)屬地監管職責。加強各級黨委、政府對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導，政府主要領(lǐng)導擔任安全生產(chǎn)委員會(huì )主任，明確相關(guān)領(lǐng)導崗位的安全生產(chǎn)職責，落實(shí)各級領(lǐng)導安全生產(chǎn)“一崗雙責”責任制。落實(shí)負有安全生產(chǎn)監管職責的部門(mén)的監管職責，切實(shí)做到管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全。加強安全生產(chǎn)目標責任考核。各級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)每季度向同級黨委組織部門(mén)報送一次安全生產(chǎn)情況，加大安全生產(chǎn)的考核權重，把安全生產(chǎn)履職情況作為各級領(lǐng)導干部政績(jì)業(yè)績(jì)考核和選拔任用的重要依據，嚴格實(shí)行“一票否決”制度。
（責任單位：市安全生產(chǎn)監管局、市委組織部、市監察局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市教育局、市科技局、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市人力資源社會(huì )保障局、市國土資源局、市環(huán)保局、市住房和城鄉建設委、市交通局、市農委、市水務(wù)局、市林業(yè)局、市服務(wù)業(yè)委、市外經(jīng)貿局、市文化廣電局、市衛生計生委、市國資委、市工商局、市質(zhì)監局、市體育局、市政府法制辦、市旅游委、市人防辦、市氣象局、市郵政管理局、各縣區政府）
（四）督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任。貫徹新《安全生產(chǎn)法》和《遼寧省企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任規定》，各有關(guān)部門(mén)要督促檢查企業(yè)嚴格履行法定責任和義務(wù)。組織開(kāi)展企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任情況的監督檢查，全力督導和推動(dòng)規模以上企業(yè)實(shí)現“五落實(shí)五到位”。規模以上企業(yè)要建立安全生產(chǎn)委員會(huì )，主任由董事長(cháng)或總經(jīng)理?yè)危麻L(cháng)、黨委書(shū)記、總經(jīng)理對安全生產(chǎn)工作均負有領(lǐng)導責任，企業(yè)領(lǐng)導班子成員和管理人員實(shí)行安全生產(chǎn)“一崗雙責”。建立健全安全生產(chǎn)管理機構，按規定配齊安全生產(chǎn)管理人員和注冊安全工程師，層層落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，切實(shí)做到安全責任到位、安全投入到位、安全培訓到位、安全基礎管理到位和應急救援到位。對安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)不到位的企業(yè)依法督促整改。逾期未改正的，依法實(shí)施處罰，推動(dòng)企業(yè)依法依規生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。采取政府購買(mǎi)服務(wù)的方式，開(kāi)展對規模以下企業(yè)安全生產(chǎn)幫扶工作，推動(dòng)小企業(yè)提高安全生產(chǎn)保障能力。
（責任單位：市安全生產(chǎn)監管局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市教育局、市公安局、市民政局、市司法局、市人力資源社會(huì )保障局、市住房和城鄉建設委、市交通局、市農委、市水務(wù)局、市林業(yè)局、市服務(wù)業(yè)委、市文化廣電局、市衛生計生委、市國資委、市質(zhì)監局、市體育局、市旅游委、市人防辦、市郵政管理局、各縣區政府）
（五）依法嚴格事故調查處理。各級政府和有關(guān)部門(mén)要按照生產(chǎn)安全事故等級和管理權限，依法組織或授權組織開(kāi)展事故調查，并邀請同級人民檢察院參加，依法嚴肅查處各類(lèi)生產(chǎn)安全事故。完善事故查處掛牌督辦制度，由縣區政府負責調查處理的一般事故，由市安全生產(chǎn)委員會(huì )掛牌督辦、審核把關(guān)。建立事故提級調查制度，對性質(zhì)嚴重、影響惡劣的一般事故，經(jīng)市政府批準后，成立市政府事故調查組或由市政府授權組織事故調查組進(jìn)行調查。所有事故調查必須在規定時(shí)限內結案，事故調查報告依法及時(shí)向社會(huì )公布。負責事故調查的市、縣區政府或有關(guān)部門(mén)在事故結案一年后要組織開(kāi)展事故調查報告落實(shí)情況的專(zhuān)項督查和評估，專(zhuān)項督查和評估情況報上級安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室備案。
（責任單位：市安全生產(chǎn)監管局、市質(zhì)監局、市公安局、市監察局、市總工會(huì )、市檢察院以及有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)、各縣區政府）
三、創(chuàng )新安全生產(chǎn)監管方式，加大安全監管執法力度
（六）加強安全生產(chǎn)重點(diǎn)監管執法。各級政府和負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)要根據轄區、行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)實(shí)際情況，分別篩選確定重點(diǎn)監管的縣、鄉（鎮、街道）、行政村（社區）和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，實(shí)行跟蹤監管、直接指導。負有安全生產(chǎn)監管職責的部門(mén)要根據職責和分級分類(lèi)監管的要求，明確管轄范圍，開(kāi)展風(fēng)險分級，確定監管重點(diǎn)、監管周期和監管方式，并作為編制執法計劃的依據，實(shí)行動(dòng)態(tài)監管。
（責任單位：市安全生產(chǎn)監管局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市教育局、市公安局、市民政局、市司法局、市人力資源社會(huì )保障局、市住房和城鄉建設委、市交通局、市農委、市水務(wù)局、市林業(yè)局、市服務(wù)業(yè)委、市文化廣電局、市衛生計生委、市國資委、市質(zhì)監局、市體育局、市旅游委、市人防辦、市郵政管理局、各縣區政府）
（七）加強部門(mén)聯(lián)合監管執法。各級政府要根據各行業(yè)領(lǐng)域存在的安全生產(chǎn)重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，指定牽頭部門(mén)按照“人員固定、相對獨立、統一指揮、隨時(shí)行動(dòng)”的原則，進(jìn)一步建立健全市、縣兩級部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)執法機制，完善聯(lián)合執法啟動(dòng)模式、工作程序和運行方式，明確工作職責和內容，建立政府統一領(lǐng)導、部門(mén)各司其責、各方協(xié)調聯(lián)動(dòng)的聯(lián)合執法機制。各級安全生產(chǎn)監管、公安、交通運輸、建設、工商、國土、質(zhì)量技術(shù)監督等負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)要通力協(xié)作，建立安全生產(chǎn)信息通報、協(xié)同調查、聯(lián)合執法等機制，依法嚴肅查處突出問(wèn)題。
（責任單位：市安全生產(chǎn)監管局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市教育局、市公安局、市民政局、市司法局、市人力資源社會(huì )保障局、市國土資源局、市住房和城鄉建設委、市交通局、市農委、市水務(wù)局、市林業(yè)局、市服務(wù)業(yè)委、市文化廣電局、市衛生計生委、市工商局、市質(zhì)監局、市體育局、市旅游委、市人防辦、市郵政管理局、各縣區政府）
（八）加強安全生產(chǎn)源頭監管和治理。各級政府要將安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治規劃列入本地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，統籌安排安全監管基礎設施、執法能力建設、應急救援體系建設和隱患治理等方面的支出，充分發(fā)揮規劃的引導與約束作用。在組織編制各類(lèi)建設、開(kāi)發(fā)利用規劃時(shí)，遵循安全第一的原則，嚴格按照有關(guān)法律法規、國家標準和行業(yè)安全標準開(kāi)展規劃設計，合理確定布局，確保促進(jìn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會(huì )同步協(xié)調發(fā)展。健全和完善崗位安全知識、職業(yè)病危害防護知識和實(shí)際操作技能考核制度，推動(dòng)完成安全生產(chǎn)培訓的教考分離改革工作。深入開(kāi)展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，企業(yè)新建、改建、擴建項目的安全設施和職業(yè)病防護設施，必須與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。對不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)要依法責令停產(chǎn)停業(yè)，直至關(guān)閉退出。各級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)要建立與企業(yè)聯(lián)網(wǎng)的隱患排查治理信息系統，實(shí)行企業(yè)自查自報自改與政府監督檢查并網(wǎng)銜接，并建立健全線(xiàn)下配套監管制度，實(shí)行分級分類(lèi)、互聯(lián)互通、閉環(huán)管理。
（責任單位：市安全生產(chǎn)監管局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市財政局、市住房和城鄉建設委、市交通局、各縣區政府）
（九）改進(jìn)安全生產(chǎn)監督檢查方式。各地區和相關(guān)部門(mén)要建立完善暗查暗訪(fǎng)安全檢查制度，制定事故隱患分類(lèi)和分級掛牌督辦標準，嚴格檢查任務(wù)清單、隱患問(wèn)題清單、整改工作清單和復查驗收清單的管理，對存在重大事故隱患的單位要加大執法檢查頻次，強化預防控制措施。嚴格實(shí)行安全生產(chǎn)約談機制，對不執行安全生產(chǎn)法律法規，工作落實(shí)不力的，實(shí)行約談告誡，運用誡勉手段，督促安全生產(chǎn)工作的落實(shí)。嚴格實(shí)行通報機制，對違反安全生產(chǎn)法律法規的企業(yè)，采取書(shū)面通報、新聞曝光等形式公開(kāi)批評，揭短亮丑，倒逼安全生產(chǎn)工作的落實(shí)。推行安全生產(chǎn)網(wǎng)格化動(dòng)態(tài)監管機制，力爭用3年左右時(shí)間覆蓋到所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和鄉村、社區。各級政府要營(yíng)造良好的安全生產(chǎn)監管執法環(huán)境，不得以招商引資、發(fā)展經(jīng)濟等為由對安全生產(chǎn)監管執法設置障礙。各縣區要全面清理、廢除影響和阻礙安全生產(chǎn)監管執法的相關(guān)規定，并向市安全生產(chǎn)委員會(huì )報告。
（責任單位：市安全生產(chǎn)監管局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市教育局、市公安局、市民政局、市司法局、市人力資源社會(huì )保障局、市住房和城鄉建設委、市交通局、市農委、市水務(wù)局、市林業(yè)局、市服務(wù)業(yè)委、市文化廣電局、市衛生計生委、市質(zhì)監局、市體育局、市旅游委、市人防辦、市郵政管理局、各縣區政府）
（十）建立完善安全生產(chǎn)誠信約束機制。各級政府要建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)信用記錄并納入全市統一信用信息共享交換平臺。實(shí)行安全生產(chǎn)“黑名單”制度，通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統向社會(huì )公示，并在新聞媒體上曝光。對列入“黑名單”的企業(yè)，相關(guān)部門(mén)要加強聯(lián)動(dòng)，在經(jīng)營(yíng)、投融資、政府采購、工程招投標、國有土地出讓、授予榮譽(yù)、進(jìn)出口、出入境、資質(zhì)審核等方面依法予以限制或禁止，對失信企業(yè)進(jìn)行懲戒約束；相關(guān)金融機構將其作為評級、信貸準入、管理和退出的重要依據；各級政府和有關(guān)部門(mén)要取消企業(yè)及其主要負責人的各類(lèi)評先評優(yōu)資格。各縣區要在2016年底前建立企業(yè)安全生產(chǎn)信用信息庫，力爭2017年底前實(shí)現全市聯(lián)網(wǎng)，并面向社會(huì )公開(kāi)查詢(xún)。
（責任單位：市安全生產(chǎn)監管局，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市教育局、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市人力資源社會(huì )保障局、市國土資源局、市住房和城鄉建設委、市交通局、市農委、市水務(wù)局、市林業(yè)局、市服務(wù)業(yè)委、市外經(jīng)貿局、市文化廣電局、市衛生計生委、市國資委、市工商局、市質(zhì)監局、市體育局、市旅游委、市人防辦、市郵政管理局、市總工會(huì )、人民銀行撫順?lè )中小⒏骺h區政府）
（十一）加快安全生產(chǎn)監管執法信息化建設。統籌推進(jìn)安全生產(chǎn)監管執法信息化工作。將安全生產(chǎn)“大數據”建設納入安全生產(chǎn)“十三五”規劃，整合建立事故隱患排查治理、重大危險源監控、安全誠信、安全生產(chǎn)標準化、安全教育培訓、安全專(zhuān)業(yè)人才、行政許可、監測檢驗、應急救援、事故責任追究等綜合信息平臺。提升利用“大數據”能力，加強安全生產(chǎn)周期性、關(guān)聯(lián)性等特征分析，做到檢索查詢(xún)即時(shí)便捷、歸納分析系統科學(xué)，實(shí)現來(lái)源可查、去向可追、責任可究、規律可循。充分發(fā)揮“12350”安全生產(chǎn)舉報熱線(xiàn)和網(wǎng)絡(luò )平臺作用，實(shí)行有獎舉報，落實(shí)獎勵資金，暢通公眾訴求渠道，限期辦理群眾舉報投訴的安全生產(chǎn)違法違規問(wèn)題，公布問(wèn)題處理和整改情況。
（責任單位：市安全生產(chǎn)監管局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市財政局）
（十二）運用市場(chǎng)機制依法加強安全生產(chǎn)監管。在依法推進(jìn)各類(lèi)用人單位參加工傷保險的同時(shí)，鼓勵企業(yè)投保安全生產(chǎn)責任保險，推動(dòng)建立社會(huì )商業(yè)保險機構參與安全監管的機制，有效化解事故風(fēng)險。要在長(cháng)途客運、危險貨物道路運輸領(lǐng)域繼續實(shí)施承運人責任保險制度的同時(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)在煤礦、金屬非金屬礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、民用爆炸物品、特種設備、金屬冶煉、城鎮燃氣等高危行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域實(shí)行安全生產(chǎn)責任保險制度，推動(dòng)公共聚集場(chǎng)所和易燃易爆危險品生產(chǎn)、儲存、運輸、銷(xiāo)售企業(yè)投保火災公共責任保險。建立健全市、縣兩級安全生產(chǎn)專(zhuān)家隊伍和服務(wù)機制。培育扶持科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì )、專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織和注冊安全工程師事務(wù)所參與安全生產(chǎn)工作，積極提供安全管理和技術(shù)服務(wù)。
（責任單位：市安全生產(chǎn)監管局、市公安局、市經(jīng)濟和信息化委、市科技局、市民政局、市財政局、市人力資源社會(huì )保障局、市交通局、市住房和城鄉建設委、市質(zhì)監局、各縣區政府）
（十三）加強與司法機關(guān)的工作協(xié)調。各級負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)要按照《行政執法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規定》（國務(wù)院令第310號），制定安全生產(chǎn)非法違法行為等涉嫌犯罪案件移送、聯(lián)合調查、信息共享制度規定，明確移送標準和程序，建立安全生產(chǎn)監管執法機構與公安機關(guān)、檢察機關(guān)安全生產(chǎn)案情通報、案件移送機制，加強行政處罰和刑事處罰相互銜接工作，克服有案不移、以罰代刑現象，實(shí)現行政處罰和刑事處罰無(wú)縫對接。安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)對逾期不履行安全生產(chǎn)行政決定的，要依法強制執行或者向人民法院申請強制執行，維護法律的權威性和約束力，切實(shí)保障公民生命安全和職業(yè)健康。
（責任單位：市安全生產(chǎn)監管局、市法院、市檢察院、市公安局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市教育局、市民政局、市司法局、市人力資源社會(huì )保障局、市住房和城鄉建設委、市交通局、市農委、市水務(wù)局、市林業(yè)局、市服務(wù)業(yè)委、市文化廣電局、市衛生計生委、市國資委、市質(zhì)監局、市體育局、市旅游委、市人防辦、市郵政管理局、各縣區政府）
四、全面落實(shí)安全執法責任制，規范安全生產(chǎn)監管執法行為
（十四）建立權力和責任清單制度。按照深化改革、簡(jiǎn)政放權的原則，明確責任事項，厘清責任邊界，規范行政行為，推進(jìn)機構、職能、權限、程序、責任法定化。進(jìn)一步取消或下放安全生產(chǎn)行政審批事項，加強安全生產(chǎn)的事中事后監管，提高安全監管服務(wù)水平。堅持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外原則，推進(jìn)決策公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結果公開(kāi)，使權力在依法有效監督下運行，確保有權必有責、用權受監督、違法必追究。
（責任單位：市編委辦、市安全生產(chǎn)監管局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市教育局、市公安局、市民政局、市司法局、市人力資源社會(huì )局、市住房和城鄉建設委、市交通局、市農委、市水務(wù)局、市林業(yè)局、市服務(wù)業(yè)委、市文化廣電局、市衛生計生委、市國資委、市質(zhì)監局、市體育局、市旅游委、市人防辦、市郵政管理局、各縣區政府）
（十五）完善科學(xué)執法制度。各級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)要嚴格按照同級政府批準的執法計劃開(kāi)展執法工作，明確重點(diǎn)監管對象、檢查內容和執法措施。逐步開(kāi)展現場(chǎng)執法全過(guò)程記錄，加強執法痕跡化管理，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)與職業(yè)衛生一體化監管執法制度，對同類(lèi)事項實(shí)行綜合執法，降低執法成本，提高監管實(shí)效。各有關(guān)部門(mén)依法對企業(yè)作出安全生產(chǎn)執法決定之日起20個(gè)工作日內，要向社會(huì )公開(kāi)執法信息。
（責任單位：市安全生產(chǎn)監管局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市教育局、市公安局、市民政局、市司法局、市人力資源社會(huì )保障局、市住房和城鄉建設委、市交通局、市農委、市水務(wù)局、市林業(yè)局、市服務(wù)業(yè)委、市文化廣電局、市衛生計生委、市國資委、市質(zhì)監局、市體育局、市旅游委、市人防辦、市郵政管理局、各縣區政府）
（十六）強化嚴格規范執法。各級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)和其他負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)要依法明確停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設施或者設備，停止供電、停止供應民用爆炸物品，查封、扣押、取締和上限處罰等執法決定的具體情形、時(shí)限、執行責任和落實(shí)措施。加強執法監督，強化安全監管執法考核評估。健全安全生產(chǎn)監管執法綜合考評標準，建立執法行為審議制度和重大行政執法決策機制，依法規范執法程序和自由裁量權，定期開(kāi)展行政執法案卷評查，評估執法效果，防止濫用職權。
（責任單位：市政府法制辦，市安全生產(chǎn)監管局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市教育局、市公安局、市民政局、市司法局、市人力資源社會(huì )保障局、市住房和城鄉建設委、市交通局、市農委、市水務(wù)局、市林業(yè)局、市服務(wù)業(yè)委、市文化廣電局、市衛生計生委、市國資委、市質(zhì)監局、市體育局、市旅游委、市人防辦、市郵政管理局、各縣區政府）
五、加強安全監管基礎建設，提高監管人員執法能力
（十七）健全安全生產(chǎn)監管執法體系。各級政府要按照有關(guān)規定繼續健全完善基層安全生產(chǎn)監管執法體系，規范進(jìn)人“門(mén)檻”，配備符合安全生產(chǎn)執法要求的監督管理人員，強化基層執法力量。負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)也要明確承擔安全生產(chǎn)監管執法的內設機構，配備與監管任務(wù)相適應的專(zhuān)業(yè)人員，依法加強本行業(yè)（領(lǐng)域）的安全生產(chǎn)監管執法工作。依法科學(xué)界定監管責任，全面落實(shí)行政執法責任制。安全生產(chǎn)監管部門(mén)要建立或責成專(zhuān)門(mén)機構充實(shí)專(zhuān)業(yè)人員，開(kāi)展事故現場(chǎng)勘查、攝影錄像、物證收集固定等工作，制定工作標準，進(jìn)一步規范事故調查取證工作。2017年底前，全市建成規范化專(zhuān)業(yè)化安全生產(chǎn)監管執法隊伍。適當提高安全生產(chǎn)監管執法人員的待遇，對政治素質(zhì)好、履職盡責、無(wú)私奉獻、業(yè)績(jì)突出的人員在干部提拔使用時(shí)重點(diǎn)考慮。探索建立區域性執法機制以及通過(guò)委托執法等方式，加強和規范各類(lèi)開(kāi)發(fā)區以及鄉（鎮、街道）安全生產(chǎn)監管執法工作，推進(jìn)安全生產(chǎn)監管執法關(guān)口前移、重心下移。
（責任單位：市安全生產(chǎn)監管局、市委組織部、市人力資源社會(huì )保障局、市編委辦、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市教育局、市公安局、市民政局、市司法局、市住房和城鄉建設委、市交通局、市農委、市水務(wù)局、市林業(yè)局、市服務(wù)業(yè)委、市文化廣電局、市衛生計生委、市國資委、市質(zhì)監局、市體育局、市旅游委、市人防辦、市郵政管理局、各縣區政府）
（十八）加強安全生產(chǎn)監管執法保障建設。依法明確安全生產(chǎn)監管的執法地位。各級政府要將安全生產(chǎn)監管部門(mén)作為政府行政執法機構，列入行政執法序列。健全安全生產(chǎn)監管執法保障機制，將安全生產(chǎn)監管執法經(jīng)費納入同級財政保障范圍。各有關(guān)部門(mén)要做好安全生產(chǎn)執法監管能力建設發(fā)展規劃的編制實(shí)施工作。市人力資源和社會(huì )保障部門(mén)要會(huì )同財政部門(mén)、安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)，在總結做好工傷預防試點(diǎn)工作基礎上，抓緊制定工傷預防費用提取比例、使用和管理的具體辦法，加大對工傷預防的投入，推行安全生產(chǎn)監管執法人員投保團體意外傷害保險。加快安全生產(chǎn)監管執法機構標準化、規范化、信息化建設，改善辦公場(chǎng)所、設備和執法裝備,保障安全監管日常執法、事故搶險和應急用車(chē)，確保在發(fā)生事故時(shí)第一時(shí)間趕赴現場(chǎng)，組織事故搶險和應急救援，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。
（責任單位：市安全生產(chǎn)監管局、市政府辦公廳、市發(fā)展改革委、市財政局、市人力資源社會(huì )保障局、市編委辦、撫順市保險行業(yè)協(xié)會(huì )、各縣區政府）
（十九）加強法治教育培訓。按照誰(shuí)執法、誰(shuí)普法、誰(shuí)負責的原則，加強《安全生產(chǎn)法》等法律法規普法宣傳教育，健全媒體公益普法制度，加強新媒體新技術(shù)在普法中的運用，提高全民安全生產(chǎn)法治素養。各級政府要把安全生產(chǎn)法治教育納入對領(lǐng)導干部培訓的重要內容，建立領(lǐng)導干部學(xué)法守法用法制度，運用法治思維和法治方式解決安全生產(chǎn)問(wèn)題。加強安全生產(chǎn)監管執法人員法律法規和執法程序培訓，對新錄用的安全生產(chǎn)監管執法人員堅持凡進(jìn)必考必訓，對在崗人員原則上每2年輪訓一次，所有執法人員必須持證上崗。要通過(guò)執法培訓、交叉執法、案卷評查、上掛下派等形式，不斷提高執法人員法律素養和執法能力。
（責任單位：市安全生產(chǎn)監管局、市政府法制辦、市委組織部、市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市教育局、市公安局、市民政局、市司法局、市人力資源社會(huì )保障局、市住房和城鄉建設委、市交通局、市農委、市水務(wù)局、市林業(yè)局、市服務(wù)業(yè)委、市文化廣電局、市衛生計生委、市國資委、市質(zhì)監局、市體育局、市旅游委、市人防辦、市郵政管理局、各縣區政府）
（二十）加強安全生產(chǎn)監管執法隊伍建設。市政府把安全生產(chǎn)執法隊伍建設、執法經(jīng)費保障、執法人員教育培訓等納入對各縣區政府安全生產(chǎn)年度目標管理考核內容，建立健全監督考核機制。建立現場(chǎng)執法全過(guò)程記錄制度，2017年底前，所有執法人員配備使用便攜式移動(dòng)執法終端，切實(shí)做到嚴格執法、科學(xué)執法、文明執法、公正執法。進(jìn)一步加強黨風(fēng)廉政建設，強化紀律約束，堅決查處腐敗問(wèn)題和失職瀆職行為，宣傳推廣基層安全生產(chǎn)監管執法的先進(jìn)典型，樹(shù)立廉潔執法的良好社會(huì )形象。
（責任單位：市安全生產(chǎn)監管局、市委宣傳部、市監察局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市教育局、市公安局、市民政局、市司法局、市人力資源社會(huì )保障局、市住房和城鄉建設委、市交通局、市農委、市水務(wù)局、市林業(yè)局、市服務(wù)業(yè)委、市文化廣電局、市衛生計生委、市國資委、市質(zhì)監局、市體育局、市政府法制辦、市旅游委、市人防辦、市郵政管理局、各縣區政府）
各地區、各有關(guān)部門(mén)要充分認識進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)監管執法的重要意義，切實(shí)強化組織領(lǐng)導，積極抓好工作落實(shí)。結合當前開(kāi)展的“三嚴三實(shí)”專(zhuān)題教育，著(zhù)力解決安全生產(chǎn)工作中存在的責任制度不健全、監管執法不嚴格、不規范，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不落實(shí)、事故處理不力等問(wèn)題，深入開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域專(zhuān)項整治，加快建立企業(yè)負責、職工參與、政府監管、行業(yè)自律和社會(huì )監督的安全生產(chǎn)工作機制，推動(dòng)安全監管執法工作實(shí)現創(chuàng )新發(fā)展。市政府將加強對各地區、各有關(guān)部門(mén)貫徹落實(shí)本實(shí)施意見(jiàn)情況的監督檢查。
撫順市人民政府
2016年2月18日