撫順市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)中小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)基地建設的指導意見(jiàn)
撫順市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)中小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)基地建設的指導意見(jiàn)
撫政發(fā)〔2016〕2號
各縣、區人民政府，沈撫新城、石化新城管委會(huì )，市政府各部門(mén)、各直屬單位：
根據《遼寧省人民政府關(guān)于大力推進(jìn)中小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)基地建設的指導意見(jiàn)》（遼政發(fā)〔2015〕44號）的要求，為進(jìn)一步提升我市中小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)基地發(fā)展質(zhì)量和服務(wù)能力，引導企業(yè)集聚，培育扶持企業(yè)成長(cháng)，現就加快推進(jìn)全市中小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)基地（以下簡(jiǎn)稱(chēng)創(chuàng )業(yè)基地）建設提出如下意見(jiàn)。
一、指導思想
全面貫徹落實(shí)國務(wù)院和省市政府關(guān)于扶持中小微企業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)精神，按照政府引導、社會(huì )支持、市場(chǎng)驅動(dòng)、因地制宜的基本要求，以培育創(chuàng )業(yè)主體、增強發(fā)展實(shí)力、創(chuàng )造就業(yè)崗位為目標，引導企業(yè)集聚、提高資源利用率，創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地創(chuàng )建模式，匯聚經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新動(dòng)能，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境、完善服務(wù)體系，助力中小微企業(yè)迅速成長(cháng)和健康發(fā)展。
二、基本原則
（一）政府引導，市場(chǎng)運作。
政府通過(guò)統籌規劃、土地供應、財政投入和提供服務(wù)等，加強對創(chuàng )業(yè)基地建設的引導，吸引各類(lèi)機構和民間資本投入，建立市場(chǎng)化的運營(yíng)機制，使創(chuàng )業(yè)基地的政策性、公益性、公共性目標與有償性、效率性要求有機結合，實(shí)現可持續發(fā)展。
（二）盤(pán)活存量，整合資源。
充分利用經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)園區、工業(yè)園區、農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區、科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、產(chǎn)業(yè)集群和工商登記改革試驗區等現有的閑置土地、廠(chǎng)房、樓宇，建設一批投入小、見(jiàn)效快的創(chuàng )業(yè)基地。
（三）明確定位，專(zhuān)業(yè)發(fā)展。
根據區域科技、產(chǎn)業(yè)、人才、資源等基礎條件，以?xún)?yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為孵化、培育企業(yè)的方向、重點(diǎn)，建設不同區域的專(zhuān)業(yè)化、特色化和產(chǎn)學(xué)研一體化的創(chuàng )業(yè)基地。
（四）分布合理，完善功能。
根據現有條件，結合縣區實(shí)際，確保每個(gè)縣區都建有創(chuàng )業(yè)基地。打造創(chuàng )意、創(chuàng )新、創(chuàng )業(yè)生態(tài)系統，搞好共享服務(wù)空間等基礎設施建設。
三、發(fā)展目標
2016年底，全市培育1家省級創(chuàng )業(yè)示范基地；2017年底，全市培育1家國家級創(chuàng )業(yè)示范基地，各縣（區）和新城各培育1家省級創(chuàng )業(yè)示范基地。“十三五”期間，全市增加15家創(chuàng )業(yè)基地，總數達到20家以上，基本形成功能完善、特色突出、布局合理、結構優(yōu)化的創(chuàng )業(yè)基地體系，力爭進(jìn)入國家“小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基地城市示范”行列。
四、重點(diǎn)任務(wù)
（一）進(jìn)一步推進(jìn)政府主導型創(chuàng )業(yè)基地建設。
各級政府部門(mén)、人民團體和高等院校等主辦的公益性創(chuàng )業(yè)基地要堅持市場(chǎng)導向，創(chuàng )新體制機制，做好功能定位，推動(dòng)企業(yè)化運營(yíng)，實(shí)現滾動(dòng)式發(fā)展，最大限度地發(fā)揮在全社會(huì )創(chuàng )業(yè)基地建設中的引領(lǐng)和示范作用。（市經(jīng)濟和信息化委牽頭，市教育局、市科技局、市人力資源社會(huì )保障局、市服務(wù)業(yè)委、市總工會(huì )、團市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)及各縣（區）政府和新城管委會(huì )配合）
（二）積極推進(jìn)民營(yíng)主導型創(chuàng )業(yè)基地建設。
發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟在創(chuàng )業(yè)基地建設中的重要作用，強化對以民營(yíng)經(jīng)濟為主體創(chuàng )業(yè)基地建設的指導，積極推進(jìn)民營(yíng)創(chuàng )業(yè)基地轉型升級。鼓勵民營(yíng)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)集群、工業(yè)園區或利用自有廠(chǎng)房、樓宇建立創(chuàng )業(yè)基地。鼓勵民營(yíng)企業(yè)走出去，在境外或域外建立創(chuàng )業(yè)基地。（市經(jīng)濟和信息化委牽頭，市外經(jīng)貿局及各縣（區）政府和新城管委會(huì )配合）
（三）大力推進(jìn)公私合作創(chuàng )業(yè)基地建設。
鼓勵以公私合作（PPP）模式建設創(chuàng )業(yè)基地，推動(dòng)私營(yíng)企業(yè)、民間資本與政府合作，實(shí)現風(fēng)險共擔、利益共享。推動(dòng)創(chuàng )業(yè)基地建設納入PPP項目，將閑置的土地、廠(chǎng)房和樓宇，以各種方式提供給民營(yíng)企業(yè)建設并運營(yíng)創(chuàng )業(yè)基地，實(shí)現政府、園區、創(chuàng )業(yè)基地和創(chuàng )業(yè)企業(yè)多方共贏(yíng)。（市財政局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委及各縣（區）政府和新城管委會(huì )配合）
（四）著(zhù)力推進(jìn)創(chuàng )新型創(chuàng )業(yè)基地建設。
大力發(fā)展促進(jìn)科技成果轉化、培育高新技術(shù)企業(yè)的科技企業(yè)孵化器，創(chuàng )建為各類(lèi)小微企業(yè)提供服務(wù)的科技企業(yè)孵化園。鼓勵建立電子商務(wù)創(chuàng )業(yè)示范區，推進(jìn)電子商務(wù)向“互聯(lián)網(wǎng)+”的眾創(chuàng )空間發(fā)展，加快建設和推廣一批創(chuàng )客空間和創(chuàng )業(yè)工場(chǎng)等新興創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺，促進(jìn)創(chuàng )業(yè)基地優(yōu)化升級，推進(jìn)創(chuàng )業(yè)基地模式創(chuàng )新。（市科技局牽頭，市服務(wù)業(yè)委、市經(jīng)濟和信息化委、市人力資源社會(huì )保障局及各縣（區）政府和新城管委會(huì )配合）
（五）積極為創(chuàng )業(yè)基地建設提供金融財稅支持。
積極引進(jìn)和推介證券、基金、融資租賃和投資公司等非銀行金融機構，為基地內企業(yè)提供非銀行信貸服務(wù)。鼓勵融資擔保機構為創(chuàng )業(yè)基地和創(chuàng )業(yè)基地內企業(yè)提供融資擔保服務(wù)，給予風(fēng)險補償。鼓勵創(chuàng )業(yè)基地上市發(fā)展，對成功上市的創(chuàng )業(yè)基地推薦省政府專(zhuān)項資金獎勵。積極落實(shí)國務(wù)院和省政府關(guān)于支持創(chuàng )業(yè)基地建設及小微企業(yè)健康發(fā)展的財稅政策。（市政府金融辦牽頭，市財政局及市經(jīng)濟和信息化委等配合）
（六）努力滿(mǎn)足創(chuàng )業(yè)基地建設發(fā)展空間。
各縣（區）政府和新城管委會(huì )要加大創(chuàng )業(yè)基地用地支持力度，優(yōu)先將創(chuàng )業(yè)基地建設納入城鄉建設和土地利用總體規劃。到2017年，全市各重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群（園區）應有專(zhuān)項土地用于創(chuàng )業(yè)基地建設，實(shí)現創(chuàng )業(yè)基地與產(chǎn)業(yè)集群互動(dòng)發(fā)展。（市規劃局牽頭，市國土資源局及各縣（區）政府和新城管委會(huì )配合）
（七）強化服務(wù)平臺推進(jìn)創(chuàng )業(yè)基地建設的作用。
發(fā)揮市中小企業(yè)服務(wù)平臺作用，通過(guò)實(shí)施“中小微企業(yè)培訓工作計劃”，對企業(yè)家進(jìn)行素質(zhì)、能力等提升培訓，同時(shí)在創(chuàng )業(yè)基地培養一批高水平創(chuàng )業(yè)團隊。采取政府購買(mǎi)服務(wù)，公開(kāi)招標的方式，幫助創(chuàng )業(yè)企業(yè)獲得創(chuàng )業(yè)基地和中介機構提供的各類(lèi)創(chuàng )業(yè)公共服務(wù)。搭建網(wǎng)絡(luò )綜合平臺，以及充分發(fā)揮全市各專(zhuān)業(yè)信息平臺作用，開(kāi)展線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)。（市經(jīng)濟和信息化委頭，市教育局、市科技局、市財政局、市人力資源社會(huì )保障局及市服務(wù)業(yè)委配合）
（八）引導創(chuàng )業(yè)基地優(yōu)選創(chuàng )業(yè)項目。
根據功能定位、專(zhuān)業(yè)發(fā)展的要求，選擇科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈配套、節能環(huán)保、成長(cháng)性強的創(chuàng )業(yè)項目入駐創(chuàng )業(yè)基地，努力提高創(chuàng )業(yè)基地企業(yè)入駐率、孵化率和孵化產(chǎn)業(yè)層次。鼓勵引入和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)以及配套項目。（市科技局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委及各縣（區）政府和新城管委會(huì )配合）
五、主要措施
（一）加強組織領(lǐng)導，細化工作方案。
各地區、各部門(mén)要把創(chuàng )業(yè)基地建設作為全市大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新和穩增長(cháng)、保就業(yè)、增效益的一項重要任務(wù)來(lái)抓，加強組織領(lǐng)導，細化工作方案，結合本地區、本部門(mén)實(shí)際，制定具體工作方案并認真組織落實(shí)。
（二）完善工作機制，實(shí)施績(jì)效考核。
加強部門(mén)之間的合作與聯(lián)動(dòng)，形成充分發(fā)揮職能作用，共同推進(jìn)創(chuàng )業(yè)基地建設與發(fā)展的工作機制。各縣（區）政府和新城管委會(huì )是創(chuàng )業(yè)基地建設工作的責任主體，要將創(chuàng )業(yè)基地建設情況納入政府績(jì)效考核指標體系，制定創(chuàng )業(yè)基地認定、指導、服務(wù)和考核辦法。
（三）認真落實(shí)政策，專(zhuān)項資金支持。
深入貫徹落實(shí)《撫順市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》和市政府《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小微企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展若干政策》，對符合條件的創(chuàng )業(yè)基地，特別是申報或已經(jīng)批復的國家和省級創(chuàng )業(yè)示范基地，鼓勵市政府設立的投資等基金給予重點(diǎn)支持。同時(shí)，積極推薦申請國家、省中小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)基地建設項目資金。
（四）加大宣傳力度，營(yíng)造發(fā)展氛圍。
發(fā)揮新聞媒體和網(wǎng)絡(luò )作用，廣泛宣傳國務(wù)院及省、市政府鼓勵支持創(chuàng )業(yè)基地建設和創(chuàng )業(yè)企業(yè)發(fā)展的政策措施及取得的成效，在通過(guò)發(fā)揮輿論導向作用，吸納更多企業(yè)入駐創(chuàng )業(yè)基地的同時(shí)，形成各級政府引導與推動(dòng)，社會(huì )各界積極參與和支持創(chuàng )業(yè)基地建設的良好氛圍。
撫順市人民政府
2016年1月27日