撫順市人民政府辦公廳關(guān)于持續開(kāi)展換位體驗改進(jìn)和優(yōu)化公共服務(wù)流程工作的通知
撫順市人民政府辦公廳關(guān)于持續開(kāi)展換位體驗改進(jìn)和優(yōu)化公共服務(wù)流程工作的通知
撫政辦發(fā)〔2016〕2號
各縣、區人民政府，沈撫新城、石化新城管委會(huì )，市政府各部門(mén)、各直屬單位：
為深入貫徹落實(shí)市政府十五屆五次全體（擴大）會(huì )議精神，堅持一手抓項目建設一手抓軟環(huán)境建設，進(jìn)一步改進(jìn)和優(yōu)化公共服務(wù)，積極構建科學(xué)精細的經(jīng)濟社會(huì )管理模式，為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效便捷的公共服務(wù)，經(jīng)市政府同意，決定在全市行政機關(guān)持續開(kāi)展換位體驗、改進(jìn)和優(yōu)化服務(wù)流程工作。現就有關(guān)事項通知如下：
一、總體要求
堅持問(wèn)題導向，創(chuàng )新工作思路，綜合施策，標本兼治，立行立改，在本屆政府任期內，務(wù)求在簡(jiǎn)環(huán)節、優(yōu)流程、轉作風(fēng)、提效能、強服務(wù)方面取得突破性進(jìn)展，不斷提升公共服務(wù)水平和群眾滿(mǎn)意度，讓群眾和企業(yè)辦事順心、生活舒心、投資放心。
——服務(wù)便民利民。簡(jiǎn)化辦事環(huán)節和手續，優(yōu)化公共服務(wù)流程，明確標準和時(shí)限，強化服務(wù)意識，豐富服務(wù)內容，拓展服務(wù)渠道，創(chuàng )新服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量，讓群眾辦事更方便、創(chuàng )業(yè)更順暢。
——辦事依法依規。嚴格遵守法律法規的有關(guān)規定，規范公共服務(wù)事項辦理程序，限制自由裁量權，維護群眾合法權益，推進(jìn)公共服務(wù)制度化、規范化。
——信息公開(kāi)透明。全面公開(kāi)公共服務(wù)事項，實(shí)現辦事全過(guò)程公開(kāi)透明、可追溯、可核查，切實(shí)保障群眾的知情權、參與權和監督權。
——數據開(kāi)放共享。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”，運用大數據等現代信息技術(shù)，強化部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，打破信息孤島，推動(dòng)信息互聯(lián)互通、開(kāi)放共享，提升公共服務(wù)整體效能。
二、主要任務(wù)
（一）全面梳理和公開(kāi)服務(wù)事項目錄。各縣（區）政府（含開(kāi)發(fā)區，下同）、各部門(mén)、各單位要根據法律法規規定，結合編制權力清單、責任清單以及規范行政審批行為等相關(guān)工作，通過(guò)開(kāi)展換位體驗活動(dòng)，對本地區、本部門(mén)、本單位以及相關(guān)國有企事業(yè)單位、中介服務(wù)機構的公共服務(wù)事項進(jìn)行全面梳理，列出目錄并實(shí)行動(dòng)態(tài)調整。要以創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新需求為導向，明確有關(guān)政策支持、法律和信息咨詢(xún)、知識產(chǎn)權保護、就業(yè)技能培訓等綜合服務(wù)事項；以公共服務(wù)公平、可及為目標，明確公共教育、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì )保障、醫療衛生、住房保障、文化體育、扶貧脫貧等與群眾日常生產(chǎn)生活密切相關(guān)的公共服務(wù)事項。要對所有公共服務(wù)事項逐項編制辦事指南，列明辦理依據、受理單位、基本流程、申請材料、示范文本及常見(jiàn)錯誤示例、收費依據及標準、辦理時(shí)限、咨詢(xún)方式等內容，并細化到每個(gè)環(huán)節。公共服務(wù)事項目錄和辦事指南等須通過(guò)政府網(wǎng)站、日報晚報、電臺電視臺等新聞媒體、宣傳手冊等形式向社會(huì )公開(kāi)。
（二）堅決砍掉各類(lèi)無(wú)謂的證明和繁瑣的手續。通過(guò)持續開(kāi)展換位體驗等活動(dòng)，逐項簡(jiǎn)化服務(wù)環(huán)節，優(yōu)化服務(wù)流程，改善服務(wù)環(huán)境，提高辦事效率，縮短辦理時(shí)限，提升群眾滿(mǎn)意度。凡沒(méi)有法律法規依據的證明、蓋章等前置條件，原則上一律取消。確需申請人提供的證明，要嚴格論證，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，并作出明確規定，必要時(shí)履行公開(kāi)聽(tīng)證程序。辦事部門(mén)可通過(guò)與其他部門(mén)信息共享獲取相關(guān)信息的，不得要求申請人提供證明材料。各縣（區）政府、各部門(mén)、各單位可結合實(shí)際，探索由申請人書(shū)面承諾符合相關(guān)條件并進(jìn)行公示，辦事部門(mén)先予以辦理，再相應加強事后核查與監管，進(jìn)一步減少由申請人提供的證明材料，提高辦事效率。
（三）大力推進(jìn)辦事流程簡(jiǎn)化優(yōu)化和服務(wù)方式創(chuàng )新。每季度至少集中開(kāi)展一次換位體驗活動(dòng)，領(lǐng)導干部要帶頭深入服務(wù)窗口、走進(jìn)工作一線(xiàn)，通過(guò)內部體驗、一線(xiàn)體驗等方式，最大限度精簡(jiǎn)辦事程序，減少辦事環(huán)節，縮短辦理時(shí)限，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。具有行政審批職能的市政府部門(mén)全部成立審批處，審批職能全部劃入審批處，統一進(jìn)入公共行政服務(wù)中心集中審批，實(shí)行“一站式”服務(wù)，切實(shí)做到“中心之外無(wú)審批”。進(jìn)一步明確公共行政服務(wù)中心功能定位，加快功能升級，承擔起全面改進(jìn)公共服務(wù)的推進(jìn)和監督職能。探索將部門(mén)分設的辦事窗口整合為綜合窗口，變“多頭受理”為“一口受理”，為群眾提供項目齊全、標準統一、便捷高效的公共服務(wù)。建立健全首問(wèn)負責、一次性告知、并聯(lián)辦理、限時(shí)辦結等制度，積極推行一站式辦理、上門(mén)辦理、預約辦理、自助辦理、同城通辦、委托代辦等服務(wù)。同時(shí)，針對換位體驗、對照檢查、群眾反饋等方式發(fā)現的問(wèn)題，立行立改，消除“中梗阻”，打通群眾辦事“最后一公里”。
（四）加快推進(jìn)部門(mén)間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。加強協(xié)調配合，推進(jìn)公共服務(wù)信息平臺建設，加快推進(jìn)跨部門(mén)、跨區域、跨行業(yè)公共服務(wù)事項的信息共享、校驗核對。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，促進(jìn)辦事部門(mén)公共服務(wù)相互銜接，變“群眾奔波”為“信息跑腿”，變“群眾來(lái)回跑”為“部門(mén)協(xié)同辦”，從源頭上避免各類(lèi)“奇葩證明”、“循環(huán)證明”等現象，為群眾提供更加人性化的服務(wù)。
（五）扎實(shí)推進(jìn)網(wǎng)上辦理和網(wǎng)上咨詢(xún)。推動(dòng)實(shí)體政務(wù)大廳向網(wǎng)上辦事大廳延伸，凡具備網(wǎng)上辦理條件的事項，都要推廣實(shí)行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，實(shí)現辦理進(jìn)度和辦理結果網(wǎng)上實(shí)時(shí)查詢(xún)；暫不具備網(wǎng)上辦理條件的事項，要通過(guò)多種方式提供全程在線(xiàn)咨詢(xún)服務(wù)，及時(shí)解答申請人疑問(wèn)。逐步構建實(shí)體政務(wù)大廳、網(wǎng)上辦事大廳、移動(dòng)客戶(hù)端、自助終端等多種形式相結合、相統一的公共服務(wù)平臺，為群眾提供方便快捷的多樣化服務(wù)。
（六）加強服務(wù)能力建設和作風(fēng)建設。各縣（區）、各部門(mén)、各單位要踐行“三嚴三實(shí)”要求，從群眾利益出發(fā)，設身處地為群眾著(zhù)想，建立健全服務(wù)規則，提升運用新技術(shù)新方法為民服務(wù)的能力。定期開(kāi)展督導檢查，加大問(wèn)責追責力度，對存在問(wèn)題的單位及時(shí)督促整改，大力整治群眾反映強烈的庸懶散拖、推諉扯皮、敷衍塞責以及服務(wù)態(tài)度生硬等問(wèn)題，堅決克服服務(wù)過(guò)程中不作為、亂作為現象。探索運用網(wǎng)上監督系統，確保服務(wù)過(guò)程可考核、有追蹤、受監督，辦事群眾可以現場(chǎng)或在線(xiàn)評價(jià)。發(fā)揮群眾監督和輿論監督作用，暢通群眾投訴舉報渠道，完善舉報受理、處理和反饋制度，及時(shí)解決群眾反映的問(wèn)題。
三、工作措施
（一）建立長(cháng)效機制。各縣（區）政府、各部門(mén)、各單位由一把手負總責，制定規章制度和工作方案，定期調度、督促檢查。要認真查找現行公共服務(wù)流程存在的不足，找準癥結，盡快整改，并及時(shí)調整公共服務(wù)項目目錄和辦事指南，同步向社會(huì )公布。要在每季度前5個(gè)工作日內，將上季度工作成果書(shū)面材料報市公共行政服務(wù)中心、市政府督查辦。
（二）分批公布清單。由市公共行政服務(wù)中心、市政府督查辦牽頭組織，各有關(guān)部門(mén)每季度通過(guò)政府網(wǎng)站和新聞媒體，以專(zhuān)欄、專(zhuān)訪(fǎng)等形式，“曬”一次公共服務(wù)事項清單，分批次向群眾“曬”工作成果。同時(shí)，要廣泛了解群眾需求，在改進(jìn)和優(yōu)化公共服務(wù)中汲取群眾智慧，主動(dòng)回應社會(huì )關(guān)切，接受社會(huì )監督。各新聞媒體要對各單位公共服務(wù)工作情況進(jìn)行明查暗訪(fǎng)，對工作進(jìn)展較快、群眾滿(mǎn)意的典型事例進(jìn)行宣傳報道；對工作成效不明顯、群眾不滿(mǎn)意的予以曝光。
（三）加大效能評估和監督檢查力度。將開(kāi)展換位體驗活動(dòng)、改進(jìn)和優(yōu)化公共服務(wù)工作納入市政府年度績(jì)效考核，由市公共服務(wù)行政中心、市政府督查辦配合市績(jì)效辦確定考核內容、辦法和指標，并負責做好考核工作。要讓群眾參與考核評價(jià)的全過(guò)程，對服務(wù)態(tài)度、服務(wù)流程、服務(wù)效率進(jìn)行民主評議。
進(jìn)一步加大督促檢查力度，市公共行政服務(wù)中心、市政府督查辦每季度至少進(jìn)行一次督查，對各縣（區）政府、各部門(mén)、各單位工作開(kāi)展情況進(jìn)行全面檢查，掌握第一手材料，有針對性地督促整改。對工作進(jìn)展緩慢、群眾不滿(mǎn)意的單位，提請市政府給予通報批評。
面向群眾提供公共服務(wù)的國有企事業(yè)單位及中介服務(wù)機構，也要按照本通知要求，通過(guò)開(kāi)展換位體驗活動(dòng)，切實(shí)改進(jìn)工作，不斷改進(jìn)和優(yōu)化服務(wù)，相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)要加強指導和監督。
撫順市人民政府辦公廳
2016年1月22日