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撫政辦發(fā)〔2022〕13號

各縣、區人民政府，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市政府各部門(mén)、各直屬單位：

《撫順市融入遼東綠色經(jīng)濟區建設實(shí)施方案（2022-2025年）》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

                          撫順市人民政府辦公室

2022年5月5日       

（此件公開(kāi)發(fā)布）

撫順市融入遼東綠色經(jīng)濟區建設實(shí)施方案（2022-2025年）

為貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于加快構建“一圈一帶兩區”區域發(fā)展格局重大戰略部署，根據《遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)遼寧省推進(jìn)“一圈一帶兩區”區域協(xié)調發(fā)展三年行動(dòng)方案的通知》（遼政發(fā)〔2022〕6號），為項目化、清單化、工程化融入遼東綠色經(jīng)濟區建設，結合撫順實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，弘揚偉大建黨精神，深入落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話(huà)和指示精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。深入貫徹落實(shí)省第十三次黨代會(huì )精神，履行維護國家“五大安全”政治使命、著(zhù)力補齊“四個(gè)短板”、扎實(shí)做好“六項重點(diǎn)工作”，繼續做好結構調整“三篇大文章”，建設“數字遼寧、智造強省”。深入貫徹落實(shí)市第十三次黨代會(huì )精神，堅持“工業(yè)立市、工業(yè)強市、產(chǎn)業(yè)興市”，打造“兩大基地”、發(fā)展“六大產(chǎn)業(yè)”、推進(jìn)“三個(gè)融合”、建設“五個(gè)撫順”，全面融入遼東綠色經(jīng)濟區建設，借助區域協(xié)調發(fā)展合力推動(dòng)撫順高質(zhì)量發(fā)展，奮力開(kāi)創(chuàng )振興發(fā)展新局面。

（二）基本原則

尊重規律，發(fā)揮優(yōu)勢。尊重經(jīng)濟規律，主動(dòng)承接優(yōu)勢地區輻射，積極融入新發(fā)展格局。立足本地實(shí)際，突出本地優(yōu)勢，錯位發(fā)展，互補發(fā)展。

政府引導，市場(chǎng)主導。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府在規劃政策引領(lǐng)、完善空間治理、體制機制改革等方面作用，增強發(fā)展內生動(dòng)力和活力。

統籌推進(jìn)，協(xié)同發(fā)展。堅持戰略協(xié)同，與遼東綠色經(jīng)濟區各縣（市）協(xié)同推進(jìn)生態(tài)治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設和改革創(chuàng )新。

補齊短板，改善民生。堅持問(wèn)題導向，補短板、強弱項、守底線(xiàn)，推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，提高人民生活品質(zhì)，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕。

（三）發(fā)展目標

到2025年，自然生態(tài)系統質(zhì)量和功能顯著(zhù)提升，綠色低碳發(fā)展取得積極成效，森林覆蓋率達到69%，建成遼寧省最重要的水源生態(tài)涵養基地。廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，東部生態(tài)屏障和大伙房水源保護區飲用水源安全保障能力更強，基本公共服務(wù)均等化，城鄉區域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著(zhù)縮小，人民生活更加美好，綠色經(jīng)濟體系初步形成，全域旅游知名度顯著(zhù)提升，基本實(shí)現生態(tài)環(huán)境更優(yōu)、發(fā)展活力更足、文明程度更高的目標。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）共建重點(diǎn)生態(tài)功能區

1.全面提升森林生態(tài)功能。優(yōu)化森林資源結構與布局，加強森林撫育經(jīng)營(yíng)和低效林改造，培育二氧化碳吸收能力強的植物品種，提升生態(tài)系統碳匯能力。推進(jìn)森林生態(tài)保護和修復，加快國家儲備林建設，開(kāi)展油松退化林林地修復和有害生物防治，實(shí)施撫順縣松材線(xiàn)蟲(chóng)病疫情北移重點(diǎn)防控區能力提升項目。加強自然保護區、森林公園建設，加強三塊石、清原紅河谷、和睦、元帥林國家森林公園和渾河源省級森林公園建設。建設優(yōu)質(zhì)林木種質(zhì)資源庫。（責任單位：市自然資源局，撫順縣政府、新賓縣政府、清原縣政府）

2.強化水資源水生態(tài)保護治理。實(shí)施水資源管控與水源涵養提升、水生態(tài)保護修復、水環(huán)境污染防治等工程，強化大伙房水庫、紅升水庫等飲用水源地和水源涵養地建設與保護，打造全省安全飲用水示范縣。加強渾河等主要河湖水生態(tài)保護修復，打造“遼寧水塔”。（責任單位：市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局，撫順縣政府、新賓縣政府、清原縣政府、東洲區政府）

3.加強濕地保護和綠色田園建設。加強自然濕地修復和綜合整治，開(kāi)展封育保護、退耕還濕、濕地補水、生物棲息地恢復與重建，重點(diǎn)推進(jìn)大伙房水庫等濕地保護項目建設，實(shí)施社河國家濕地公園保護修復項目。因地制宜推廣保護性耕作，加強土壤污染防治，實(shí)施大伙房水源保護區土壤（地下水）污染調查與風(fēng)險防控項目，推進(jìn)畜禽糞污資源化利用和土地綜合整治，促進(jìn)生態(tài)化農田景觀(guān)建設。（責任單位：市自然資源局、市水務(wù)局、市農業(yè)農村局，撫順縣政府、清原縣政府、新賓縣政府、東洲區政府）

4.強化生物多樣性保護。統籌推進(jìn)生態(tài)廊道體系、林區生物種質(zhì)資源保護體系建設，實(shí)施珍稀野生動(dòng)植物拯救工程，打造候鳥(niǎo)遷徙綠色通道，加強東北紅豆杉、野生人參等珍稀瀕危植物保護，推進(jìn)珍稀瀕危野生動(dòng)植物人工種群保育基地和基因庫、生物多樣性保護示范工程等項目建設。積極落實(shí)《遼東綠色經(jīng)濟區生態(tài)保護合作框架協(xié)議》，協(xié)同探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路徑。（責任單位：市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局，撫順縣政府、新賓縣政府、清原縣政府）

（二）共建綠色低碳產(chǎn)業(yè)集聚區

5.加快農業(yè)綠色發(fā)展。做優(yōu)做大生態(tài)農業(yè)、循環(huán)農業(yè)和觀(guān)光農業(yè)，建設一批標準化綠色農產(chǎn)品示范基地，培育壯大道地中藥材、林下參、山野菜等特色產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)地環(huán)境保護治理，推進(jìn)綠色標識認證，強化農產(chǎn)品質(zhì)量安全監測管理和溯源。做強做優(yōu)林下參、水飲料等知名產(chǎn)品品牌。積極落實(shí)《共建遼東綠色經(jīng)濟區農業(yè)品牌合作框架協(xié)議》和《遼東綠色經(jīng)濟區“生態(tài)+”綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作框架協(xié)議》。（責任單位：市農業(yè)農村局、市市場(chǎng)監管局、市自然資源局、市商務(wù)局、市文化旅游和廣電局，撫順縣政府、新賓縣政府、清原縣政府）

6.做優(yōu)做強林下經(jīng)濟。實(shí)施紅松果材兼用林和珍貴樹(shù)種用材林建設工程，建設落葉松、紅松等良種基地和榛子、板栗等特色經(jīng)濟林標準化示范園，加快發(fā)展一批森林中藥材、山野菜、食用菌等特色產(chǎn)業(yè)基地，爭創(chuàng )省級以上森林康養產(chǎn)業(yè)基地。（責任單位：市自然資源局、市農業(yè)農村局，撫順縣政府、新賓縣政府、清原縣政府）

7.培育壯大綠色加工產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)綠色工廠(chǎng)、綠色供應鏈試點(diǎn)示范，打造康養、中醫藥、綠色農林產(chǎn)品加工、綠色飲品產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)建設綠色農產(chǎn)品和有機食品精深加工基地。推動(dòng)有機參等道地中藥材標準化生產(chǎn)，推進(jìn)新賓縣、清原縣、撫順縣現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區建設。（責任單位：市農業(yè)農村局、市工業(yè)和信息化局、市市場(chǎng)監管局，撫順縣政府、新賓縣政府、清原縣政府）

8.加強綠色商貿流通體系建設。實(shí)施綠色商貿流通體系建設工程，建立健全農產(chǎn)品供應鏈渠道，發(fā)展產(chǎn)地低溫直銷(xiāo)配送中心。加強綠色農產(chǎn)品上行能力建設，培育建設綠色農產(chǎn)品產(chǎn)地專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，健全完善農產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售供應鏈體系。（責任單位：市商務(wù)局、市農業(yè)農村局，撫順縣政府、新賓縣政府、清原縣政府）

（三）共建全域旅游示范區

9.全力發(fā)展紅色旅游。突出紅色文化資源，做強紅色旅游品牌，重點(diǎn)加強筐子溝生態(tài)景區、撫順縣三塊石國家森林公園紅色旅游景區項目建設，完善沈撫縣委舊址等紅色旅游資源，充分利用猴石國家森林公園全國最大的抗聯(lián)密營(yíng)遺址建設紅色旅游展示項目，建設國內重點(diǎn)紅色旅游教育基地。（責任單位：市文化旅游和廣電局，撫順縣政府、新賓縣政府、清原縣政府）

10.大力發(fā)展森林旅游。打造森林旅游精品線(xiàn)路，培育一批森林康養基地，重點(diǎn)建設新賓縣森林康養基地、清原縣中醫藥文化旅游示范基地。建設森林營(yíng)地，推動(dòng)生態(tài)文化與研學(xué)教育、運動(dòng)休閑、營(yíng)地體驗深度融合，完善自然教育場(chǎng)館、野外生態(tài)營(yíng)地等體驗服務(wù)設施。（責任單位：市文化旅游和廣電局、市自然資源局、市衛生健康委，撫順縣政府、新賓縣政府、清原縣政府）

11.壯大冰雪溫泉旅游。提升溫泉—冰雪旅游品牌，打造冰雪文化節、冰雪旅游節，推進(jìn)清原聚隆滑雪場(chǎng)建成投用，重點(diǎn)謀劃新賓崗山滑雪場(chǎng)項目。積極落實(shí)《遼東綠色經(jīng)濟區深化冰雪旅游戰略合作框架協(xié)議》。發(fā)展“冰雪+溫泉+民俗”冬季旅游，打造一批基礎設施完善、產(chǎn)品服務(wù)優(yōu)質(zhì)的溫泉冰雪旅游度假區。依托清原聚隆滑雪場(chǎng)項目打造冰雪主題旅游度假區，提升新賓參仙谷景區、清原玉龍溪冰雪嘉年華及撫順縣天女山景區四季游服務(wù)品質(zhì)。（責任單位：市文化旅游和廣電局，撫順縣政府、新賓縣政府、清原縣政府）

12.發(fā)展鄉村生態(tài)游和民俗文化游。培育壯大民俗游，提升以清原紅河谷漂流、新賓永陵赫圖阿拉城為代表的鄉村生態(tài)旅游和民族歷史文化游。開(kāi)發(fā)自然遺產(chǎn)、民族民俗等文化服務(wù)類(lèi)生態(tài)產(chǎn)品，推進(jìn)新賓旗袍等特色文旅+文創(chuàng )產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強歷史文化名鎮名村（傳統村落）保護傳承和活化利用，重點(diǎn)推進(jìn)清原邊門(mén)古鎮等項目建設。推進(jìn)以沙河子村、藍旗村等鄉村體驗、鄉村美景、鄉村娛樂(lè )、特色美食為一體的鄉村旅游綜合體項目發(fā)展。（責任單位：市文化旅游和廣電局，撫順縣政府、新賓縣政府、清原縣政府）

（四）提升基礎設施保障能力

13.建設完善旅游交通網(wǎng)絡(luò )。優(yōu)化旅游“快進(jìn)”通道布局，實(shí)施清原至新賓五道溝嶺隧道項目，推進(jìn)G229饒蓋線(xiàn)清原南長(cháng)嶺原級改造工程，G202黑大線(xiàn)清原城區段改建工程，S201平桓線(xiàn)甘井子至鄉界段升級改造工程，清原至新賓高速公路項目，加強干線(xiàn)公路與重點(diǎn)景區間連接線(xiàn)建設改造。打造“慢游”生態(tài)景觀(guān)線(xiàn)路，依托穿越風(fēng)景優(yōu)美地區的干線(xiàn)公路，拓展完善通達、游憩、體驗、運動(dòng)、文化等復合功能。（責任單位：市交通運輸局，撫順縣政府、新賓縣政府、清原縣政府）

14.加強能源水利基礎設施建設。推進(jìn)清原抽水蓄能電站二期開(kāi)工建設。加強水土保持，加快推進(jìn)中小河流和山洪溝治理，推進(jìn)病險水庫除險加固。開(kāi)展農田水利設施改造，推進(jìn)農村供水工程和縣城備用水源工程建設。（責任單位：市水務(wù)局，撫順縣政府、新賓縣政府、清原縣政府）

三、保障措施

（一）建立健全工作推進(jìn)機制

強化市級統籌，加強頂層設計，完善工作推進(jìn)機制，成立市級領(lǐng)導小組，統籌推進(jìn)各項工作落實(shí)。領(lǐng)導小組下設融入遼東綠色經(jīng)濟區專(zhuān)項推進(jìn)組，負責研究部署融入遼東綠色經(jīng)濟區建設具體工作，制定年度工作要點(diǎn)，加強統籌協(xié)調、跟蹤督導，確保如期完成目標任務(wù)。領(lǐng)導小組及專(zhuān)項推進(jìn)組辦公室均設在市發(fā)展改革委。

（二）清單化、項目化、工程化抓落實(shí)

著(zhù)力提升把黨中央決策部署和戰略要求轉化為具體項目和具體行動(dòng)的能力，圍繞重點(diǎn)任務(wù)謀劃推進(jìn)一批具有代表性、引領(lǐng)性的高質(zhì)量項目、重大工程和改革創(chuàng )新舉措，落實(shí)工作責任，明確時(shí)間節點(diǎn)，加強協(xié)調、定期調度。

（三）強化督導考核

建立健全工作考核制度，采取季調度、半年小結、年終總結以及不定期通報、組織開(kāi)展評估等形式及時(shí)跟蹤了解工作進(jìn)展情況，推動(dòng)省市各項決策部署落地落實(shí)。

附件：1.撫順市融入遼東綠色經(jīng)濟區建設2022年工作要點(diǎn)

      2.撫順市融入遼東綠色經(jīng)濟區建設2022年重點(diǎn)任務(wù)清單

附件1

撫順市融入遼東綠色經(jīng)濟區建設

2022年工作要點(diǎn)

為加快融入遼東綠色經(jīng)濟區建設，按照項目化、清單化、工程化要求，制定2022年工作要點(diǎn)如下。

一、體制機制方面

（一）建立完善工作機制和工作規則，編制《撫順市融入遼東綠色經(jīng)濟區建設實(shí)施方案（2022-2025年）》，明確工作任務(wù)和責任體系，督促推動(dòng)各項工作有序開(kāi)展。建立專(zhuān)項推進(jìn)組會(huì )議制度。推進(jìn)組會(huì )議每半年召開(kāi)一次，由組長(cháng)召集，副組長(cháng)、成員參加，辦公室負責組織籌備。建立辦公室協(xié)調會(huì )議制度。辦公室會(huì )議每季度召開(kāi)一次，由辦公室主任召集，各成員單位分管負責同志參加。針對工作推進(jìn)中存在的集中性問(wèn)題，推進(jìn)組及其辦公室及時(shí)組織現場(chǎng)辦公，研究工作措施、提出解決方案。建立健全考核制度，清單化、項目化、工程化推動(dòng)領(lǐng)導小組各項決策部署及專(zhuān)項推進(jìn)組各項工作安排落地落實(shí)。

二、生態(tài)治理方面

（二）開(kāi)展候鳥(niǎo)等野生動(dòng)物保護，完成候鳥(niǎo)遷飛及其他野生動(dòng)物保護管控、執法檢查、巡護、救護、疫源疫病監測等工作。

（三）完成2022年度農村環(huán)境整治成效評估工作。

（四）實(shí)施建設用地土壤污染風(fēng)險管控工程，建設用地土壤安全利用率100%。對省級、市級建設用地土壤定期檢查，確保建設用地土壤安全利用。

（五）完成土壤污染重點(diǎn)監管單位自行監測任務(wù)。對全年土壤污染重點(diǎn)監管單位自行監測進(jìn)行公布。督促企業(yè)制定自行監測方案，開(kāi)展自行監測，對企業(yè)進(jìn)行不定期檢查。

（六）啟動(dòng)危廢處置場(chǎng)、生活垃圾填埋場(chǎng)地下水環(huán)境狀況調查評估。實(shí)施大伙房水源保護區土壤（地下水）污染調查與風(fēng)險防控項目。

（七）落實(shí)《遼東綠色經(jīng)濟區生態(tài)保護合作框架協(xié)議》，建立部門(mén)間協(xié)作機制，有效保護野生動(dòng)植物資源安全。提升大伙房飲用水水源地保護區規范化建設水平，增強環(huán)境風(fēng)險防控和應急處置能力，保障大伙房水庫水質(zhì)安全。

（八）加強水土保持，推進(jìn)中小流域綜合治理。總投資2071萬(wàn)元的開(kāi)展三縣小流域綜合治理項目完成主體工程建設。

（九）實(shí)施新賓污水處理廠(chǎng)（設施）提標改造，實(shí)現穩定達標運行。推進(jìn)新賓鎮、南雜木鎮污水處理廠(chǎng)、永陵鎮污水處理廠(chǎng)年內正式運行。推進(jìn)新賓鎮雨污分流改造項目、新賓縣紅升水庫生態(tài)治理工程項目、新賓鎮垃圾填埋場(chǎng)填埋區壩體加固及滲濾液全量化處理設備項目建設。

（十）實(shí)施清原污水處理廠(chǎng)（設施）提標改造，實(shí)現穩定達標運行。加快推進(jìn)撫順縣救兵鎮污水處理廠(chǎng)前期工作。

三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面

（十一）實(shí)施遼東綠色經(jīng)濟區農業(yè)品牌創(chuàng )建工程，申報2022年區域公用品牌和知名農產(chǎn)品品牌。

（十二）組織參加第二十屆中國國際農交會(huì )，推介農業(yè)企業(yè)及品牌農產(chǎn)品。

（十三）啟動(dòng)智慧農業(yè)應用基地建設。依托撫順縣遼寧三友農業(yè)生物科技有限公司，建設撫順縣食用菌信息綜合平臺。

（十四）依托4個(gè)農產(chǎn)品加工集聚區，積極建設綠色農產(chǎn)品和有機食品精深加工基地。

（十五）加快撫順縣、清原縣和新賓縣申報設立省級經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區步伐，不斷擴大我市經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區數量和規模，力爭年內取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

（十六）落實(shí)《共建遼東綠色經(jīng)濟區農業(yè)品牌合作框架協(xié)議》，扶持品牌企業(yè)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )直銷(xiāo)，支持其通過(guò)電子商務(wù)平臺開(kāi)展推廣銷(xiāo)售。做好本地名特優(yōu)農產(chǎn)品品牌的宣傳推廣及產(chǎn)品的產(chǎn)銷(xiāo)對接工作。

（十七）積極推動(dòng)落實(shí)《遼東綠色經(jīng)濟區“生態(tài)+”綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作框架協(xié)議》。

四、文旅康養方面

（十八）開(kāi)展遼東綠色經(jīng)濟區四季文化旅游主題宣傳推廣活動(dòng)。

（十九）啟動(dòng)撫順新賓崗山滑雪場(chǎng)項目方案研究，完成崗山滑雪場(chǎng)項目詳細規劃、可研等前期手續，開(kāi)展對外招商工作。

（二十）推動(dòng)清原聚隆滑雪場(chǎng)年內建成投用。

（二十一）落實(shí)《遼東綠色經(jīng)濟區深化冰雪旅游戰略合作框架協(xié)議》，推廣普及冰雪運動(dòng)，推進(jìn)冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

五、基礎設施建設方面

（二十二）推進(jìn)清原至新賓五道溝嶺隧道項目開(kāi)工建設。推進(jìn)G229饒蓋線(xiàn)清原南長(cháng)嶺原級改造工程啟動(dòng)前期工作，G202黑大線(xiàn)清原城區段改建工程啟動(dòng)前期工作。

（二十三）加快建設清原抽水蓄能電站項目。推進(jìn)開(kāi)展主廠(chǎng)房及管道施工，完成上下水庫壩體建設及驗收，下水庫開(kāi)始蓄水。

（二十四）加快推進(jìn)清原二期抽水蓄能電站項目前期工作，力爭年內完成預可研編制工作。

（二十五）推進(jìn)農村供水、中小河流治理、病險水庫加固等水利工程建設。開(kāi)展全市水利工程建設22項，盡快完成項目初設審批，積極爭取上級資金，推動(dòng)項目早日開(kāi)工。推動(dòng)新賓縣農村飲用水安全鞏固提升項目、渾河南支（新賓縣段）水利提升工程建設。

（二十六）推動(dòng)撫順縣水源地上游飲水安全工程二期項目竣工。

六、改革創(chuàng )新方面

（二十七）配合省發(fā)改委開(kāi)展建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現推進(jìn)機制、探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評價(jià)體系、完善生態(tài)補償機制等工作，多渠道向上爭取生態(tài)補償。

（二十八）開(kāi)展農業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社質(zhì)量提升行動(dòng)。撫順縣農民專(zhuān)業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)示范縣工作取得階段性成果。清原縣、新賓縣上報試點(diǎn)實(shí)施方案，待省農業(yè)農村廳確定試點(diǎn)縣后，啟動(dòng)農民專(zhuān)業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)工作。