撫順市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā) 撫順市基本公共服務(wù)領(lǐng)域市與縣（區） 共同財政事權和支出責任劃分改革方案的通知
撫政辦發(fā)〔2023〕9號
各縣、區人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位：
《撫順市基本公共服務(wù)領(lǐng)域市與縣（區）共同財政事權和支出責任劃分改革方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
撫順市人民政府辦公室
2023年12月8日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
撫順市基本公共服務(wù)領(lǐng)域市與縣（區）共同
財政事權和支出責任劃分改革方案
為貫徹落實(shí)《關(guān)于印發(fā)基本公共服務(wù)領(lǐng)域省與市共同財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2018〕49號）精神，結合我市實(shí)際，現就基本公共服務(wù)領(lǐng)域市與縣（區）共同財政事權和支出責任劃分改革制定如下方案：
一、總體要求
（一）指導思想
全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持新發(fā)展理念，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，圍繞中央和省改革的統一部署和頂層設計，緊密結合我市實(shí)際，科學(xué)合理劃分市與縣（區）財政事權和支出責任，確定基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財政事權范圍，在落實(shí)國家、省基礎標準基礎上，制定我市基本公共服務(wù)保障標準，規范市與縣（區）支出責任分擔方式，加大基本公共服務(wù)投入，提高基本公共服務(wù)供給效率，促進(jìn)各級政府更好履職盡責，織密扎牢民生保障網(wǎng)，提高全市基本公共服務(wù)均等化水平。
（二）基本原則
——堅持以人民為中心。準確把握中央、省改革政策意圖，堅持以人為本。從解決人民最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題入手，首先將教育、醫療衛生、社會(huì )保障、住房等領(lǐng)域與人或家庭直接相關(guān)的主要基本公共服務(wù)事項明確為市與縣（區）共同財政事權，并合理劃分支出責任。
——堅持保障標準合理適度。既要盡力而為，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，結合國家、省改革進(jìn)程，適時(shí)調整市確定的保障標準，逐步提高保障水平；又要量力而行，兼顧各級財政承受能力，不超越經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展階段，兜牢基本民生保障底線(xiàn)。
——堅持穩步有序推進(jìn)。基本公共服務(wù)領(lǐng)域市與縣（區）共同財政事權和支出責任劃分是一個(gè)動(dòng)態(tài)調整、不斷完善的過(guò)程，既要按照國家、省的頂層設計要求抓好落實(shí)，又要結合我市實(shí)際加強與各領(lǐng)域管理體制改革的銜接。對暫不具備改革條件的基本公共服務(wù)領(lǐng)域市與縣（區）共同財政事權的事項，暫時(shí)延續現行的劃分格局。
（三）主要目標
緊跟國家、省財政事權和支出責任劃分改革步伐，通過(guò)基本公共服務(wù)領(lǐng)域市與縣（區）共同財政事權和支出責任劃分改革，逐步建立起權責清晰、財力協(xié)調、標準合理、保障有力的市與縣（區）基本公共服務(wù)制度體系和保障機制。
二、主要內容
（一）市與縣（區）共同財政事權范圍
根據遼政辦發(fā)〔2018〕49號文件確定的基本公共服務(wù)項目清單為基礎，結合我市實(shí)際情況，對“以人員或家庭為補助對象或分配依據”“由市與縣（區）共同承擔支出責任”“現有管理體制和政策比較清晰”“需要優(yōu)先和重點(diǎn)保障”的基本公共服務(wù)事項，首先納入市與縣（區）共同財政事權范圍，共8類(lèi)22項。
一是義務(wù)教育類(lèi)。包括公用經(jīng)費保障、免費提供教科書(shū)、家庭經(jīng)濟困難學(xué)生生活補助、農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善4項。
二是學(xué)生資助類(lèi)。包括中等職業(yè)教育國家助學(xué)金、中等職業(yè)教育免學(xué)雜費補助、普通高中國家助學(xué)金、普通高中教育建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難學(xué)生免學(xué)雜費補助4項。
三是基本就業(yè)服務(wù)類(lèi)。包括基本公共就業(yè)服務(wù)和退役人員安置2項。
四是基本養老保險類(lèi)。包括城鄉居民基本養老保險1項。
五是基本醫療保障類(lèi)。包括城鄉居民基本醫療保險和醫療救助（含疾病應急救助）2項。
六是基本衛生計生類(lèi)。包括基本公共衛生服務(wù)、計劃生育獎勵扶助、計劃生育特別扶助3項。
七是基本生活救助類(lèi)。包括困難群眾基本生活救助、受災人員救助、殘疾人服務(wù)3項。
八是基本住房保障類(lèi)。包括公共租賃住房、城鎮棚戶(hù)區住房改造、農村危房改造3項。
（二）市與縣（區）共同財政事權保障標準和分擔方式
1、市與縣（區）按現行政策及比例分檔分擔。
對義務(wù)教育公用經(jīng)費保障、家庭經(jīng)濟困難學(xué)生生活補助、中等職業(yè)教育國家助學(xué)金、中等職業(yè)教育免學(xué)雜費補助、普通高中國家助學(xué)金、普通高中教育建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難學(xué)生免學(xué)雜費補助、城鄉居民基本養老保險、城鄉居民基本醫療保險、基本公共衛生服務(wù)、計劃生育獎勵扶助、計劃生育特別扶助11項。按照中央、省、市制定的標準執行，所需經(jīng)費中央、省、市按上級政策執行，市與縣（區）按現有比例執行。
對免費提供教科書(shū)，國家規定課程教科書(shū)由中央全部承擔，省定課程教科書(shū)由省全部承擔，特殊教育學(xué)校、少數民族學(xué)校和工讀學(xué)校等教材，按現行渠道征訂和發(fā)行，經(jīng)費由同級財政承擔。
對農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善，清原縣、新賓縣所需經(jīng)費由省以上全部承擔；其他縣（區）所需經(jīng)費，市與縣（區）按現有比例分擔。
對醫療救助（含疾病應急救助）、困難群眾基本生活救助、退役人員安置中的退役士兵自主就業(yè)經(jīng)濟補償金扣除省以上補助后，市與縣（區）按現有比例分擔；對于其他退役人員安置補助，省、市與縣（區）按現行政策執行。
2、由市結合實(shí)際給予縣（區）適當補助。
對基本公共就業(yè)服務(wù)，市依據區財力情況、保障對象數量等因素給予適當補助。
對受災人員救助、殘疾人服務(wù)、農村危房改造、公共租賃住房、城鎮棚戶(hù)區住房改造，市依據縣（區）財力情況、保障對象數量等因素給予適當補助。
三、組織實(shí)施
（一）明確部門(mén)職責
市財政要落實(shí)市承擔的支出責任、做好資金保障，切實(shí)加強對縣（區）財政履行支出責任的指導和監督；市政府有關(guān)部門(mén)要加強與國家、省對口部門(mén)的溝通協(xié)調，密切關(guān)注國家、省相關(guān)基本公共服務(wù)領(lǐng)域管理體制改革動(dòng)向，推動(dòng)具體改革進(jìn)程，指導和督促縣（區）落實(shí)相關(guān)服務(wù)標準，同時(shí)待省以下財政體制改革正式實(shí)施后，基本公共服務(wù)財政事權和支出責任比例將按照上級最新要求適時(shí)進(jìn)行調整。縣（區）財政要將確保承擔的支出責任落實(shí)到位。縣（區）有關(guān)部門(mén)要認真執行相關(guān)政策，履行好提供基本公共服務(wù)的職責。
（二）加強預算管理
市財政要根據保障標準、分擔比例等因素，優(yōu)先足額安排并提前下達、及時(shí)撥付共同財政事權轉移支付資金。縣（區）財政要將上級下達的提前告知等轉移支付資金全部納入預算管理，完整、規范、合理編制基本公共服務(wù)項目資金預算，保證資金及時(shí)下達和撥付。完善基本公共服務(wù)項目資金預算管理流程，加大預算公開(kāi)力度。
（三）推進(jìn)數據共享
財政及相關(guān)部門(mén)要建立規范的數據采集制度，統一數據標準，加快基本公共服務(wù)大數據平臺建設，收集匯總各項基本公共服務(wù)相關(guān)數據，實(shí)現信息共享，為測算分配轉移支付資金、落實(shí)各方責任、實(shí)現基本公共服務(wù)便利可及提供技術(shù)支撐。
（四）強化監督考核
各部門(mén)要密切配合，加強對基本公共服務(wù)事項保障標準落實(shí)、基礎數據真實(shí)性、資金管理使用規范性等方面的監督檢查，保證支出責任落實(shí)。按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)負責”的原則，將績(jì)效管理范圍覆蓋所有基本公共服務(wù)項目，強化績(jì)效目標和執行監控，及時(shí)糾正偏差，堵塞管理漏洞，不斷提高資金使用效益和基本公共服務(wù)質(zhì)量。
四、實(shí)施時(shí)間
本方案自印發(fā)日起實(shí)施。