撫順市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā) 撫順市加快推進(jìn)農村寄遞物流體系建設 實(shí)施方案的通知
撫政辦發(fā)〔2023〕10號
各縣、區人民政府,市政府各部門(mén)、各直屬單位:
《撫順市加快推進(jìn)農村寄遞物流體系建設實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意,現印發(fā)給你們,請認真貫徹執行。
撫順市人民政府辦公室
2023年12月18日
(此件公開(kāi)發(fā)布)
撫順市加快推進(jìn)農村寄遞物流體系建設
實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省加快推進(jìn)農村寄遞物流體系建設實(shí)施方案的通知》(遼政辦發(fā)〔2022〕31號)文件精神,加快推進(jìn)我市農村寄遞物流體系建設,補齊農村寄遞物流短板弱項,做好“六穩”工作,落實(shí)“六保”任務(wù),結合我市實(shí)際,制定本實(shí)施方案。
一、指導思想
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神,認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院,省委、省政府決策部署,立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局,堅持以人民為中心的發(fā)展思想,健全我市縣、鄉、村三級寄遞物流服務(wù)管理體系,補齊農村寄遞物流基礎設施短板,推動(dòng)農村地區流通體系建設,促進(jìn)群眾就業(yè)創(chuàng )業(yè),更好滿(mǎn)足農村生產(chǎn)生活和消費升級需求,為全面推進(jìn)鄉村振興、暢通國內大循環(huán)作出重要貢獻。
二、原則目標
(一)堅持以人民為中心
進(jìn)一步提升農村地區寄遞服務(wù)能力和效率,聚焦農產(chǎn)品進(jìn)城“最初一公里”和消費品下鄉“最后一公里”,助力我市農民創(chuàng )收增收,促進(jìn)農村地區消費升級。
(二)堅持市場(chǎng)主導
激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng )新活力,營(yíng)造農村寄遞物流發(fā)展良好生態(tài)環(huán)境,引導各類(lèi)市場(chǎng)主體積極參與農村寄遞物流體系建設。政府發(fā)揮統籌規劃、政策協(xié)調、公共服務(wù)建設等引導責任,實(shí)現有效市場(chǎng)和有為政府緊密結合。
(三)堅持完善體系
強化頂層設計,整合各類(lèi)農村寄遞物流資源要素,因地制宜構建農村地區三級寄遞物流體系,促進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展,暢通農村生產(chǎn)、消費循環(huán)。
(四)堅持資源共享
支持郵政、快遞等企業(yè)共建共享基礎設施和配送渠道,與現代農業(yè)、電子商務(wù)深度融合,帶動(dòng)農村地區寄遞物流水平提升。
2025年年底前,基本形成開(kāi)放惠民、集約共享、安全高效、雙向暢通的農村寄遞物流體系,實(shí)現鄉鄉有網(wǎng)點(diǎn)、村村有服務(wù),農產(chǎn)品運得出、消費品進(jìn)得去,農村寄遞物流供給能力和服務(wù)質(zhì)量顯著(zhù)提高,便民惠民寄遞服務(wù)基本覆蓋。
三、重點(diǎn)任務(wù)
(一)強化農村郵政體系作用
1.推動(dòng)郵政網(wǎng)絡(luò )資源開(kāi)放共享。在保證郵政普遍服務(wù)和特殊服務(wù)質(zhì)量的前提下,鞏固“郵政在鄉”和建制村直接通郵成果,鼓勵郵政企業(yè)開(kāi)放共享服務(wù)網(wǎng)絡(luò )資源,充分發(fā)揮郵政企業(yè)遍及鄉村的服務(wù)網(wǎng)絡(luò )優(yōu)勢,尤其是在偏遠地區的基礎支撐作用,整合郵政快遞末端投遞資源,滿(mǎn)足邊遠地區群眾基本寄遞服務(wù)需求。(市郵政管理局牽頭,市商務(wù)局及各縣區人民政府按職責分工負責)
2.提升農村郵政公共服務(wù)能力。鼓勵郵政企業(yè)對農村郵政網(wǎng)點(diǎn)升級改造,整合郵政村級綜合便民服務(wù)站、郵樂(lè )購站點(diǎn)、村郵站、村級便民服務(wù)中心等資源,實(shí)現“多站合一”。創(chuàng )新鄉鎮郵政網(wǎng)點(diǎn)運營(yíng)模式,鼓勵企業(yè)依托郵政網(wǎng)點(diǎn)開(kāi)辦快件代收、代投以及政務(wù)代理業(yè)務(wù),承接代辦代繳等各類(lèi)農村公共服務(wù),實(shí)現“一點(diǎn)多能”,提升農村郵政基本公共服務(wù)能力。(市郵政管理局牽頭,市發(fā)展改革委、市商務(wù)局及各縣區人民政府按職責分工負責)
3.推動(dòng)郵政服務(wù)農村市場(chǎng)。鼓勵郵政企業(yè)農村電商平臺建設,深度參與電子商務(wù)進(jìn)農村項目,加快農村電商與郵政寄遞服務(wù)線(xiàn)上線(xiàn)下融合協(xié)同發(fā)展。支持郵政企業(yè)充分發(fā)揮郵政渠道網(wǎng)絡(luò )和金融服務(wù)優(yōu)勢,公平參與農村寄遞服務(wù)市場(chǎng)競爭,為農村電商、商貿企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社提供寄遞、倉儲、金融一體化服務(wù)。(市郵政管理局、市商務(wù)局牽頭,市鄉村振興局及各縣區人民政府按職責分工負責)
(二)健全末端共同配送體系
4.推廣末端共同配送模式。科學(xué)合理規劃,統籌農村地區寄遞物流資源,推動(dòng)郵政、快遞、交通、供銷(xiāo)、商貿流通等物流平臺,采取郵快合作、快快合作、交快合作、快商合作等多種方式共建共享末端配送網(wǎng)絡(luò ),有效降低農村末端寄遞成本。推進(jìn)不同農村物流服務(wù)主體之間標準互認和服務(wù)互補,在設施建設、運營(yíng)維護、安全責任等方面實(shí)現有效銜接,建立完善相應的投資方式、服務(wù)規范和收益分配機制。支持建設農村寄遞物流信息服務(wù)平臺,鼓勵企業(yè)通過(guò)數據共享、信息互聯(lián)互通,提升農村寄遞物流體系信息化服務(wù)能力。(市商務(wù)局、市交通運輸局、市郵政管理局牽頭,市發(fā)展改革委、市農業(yè)農村局、市供銷(xiāo)合作社及各縣區人民政府按職責分工負責)
5.建設縣域寄遞共配中心。依托縣域郵件快件處理場(chǎng)地、物流園區、客貨運站、電商倉儲場(chǎng)地、供銷(xiāo)合作社倉儲等物流設施,建設功能集約、服務(wù)高效、資源整合的縣區級寄遞公共配送中心。完善倉儲、分揀、包裝、裝卸、運輸、配送等設施,配備自動(dòng)化分揀線(xiàn)、智能安檢機、手持終端、高拍儀等智能設備,提高郵快件中轉、分撥處理效率,降低寄遞企業(yè)運營(yíng)成本。推進(jìn)鄉鎮郵政局(所)改造,加快農村郵路汽車(chē)化。(市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市農業(yè)農村局、市商務(wù)局、市郵政管理局、市供銷(xiāo)合作社及各縣區人民政府按職責分工負責)
6.建設村級寄遞綜合服務(wù)站。對城市近郊、村民集中等快遞業(yè)務(wù)量較大的行政村,引導企業(yè)通過(guò)駐村設點(diǎn)、“抱團”合作等方式,豐富農村快遞品牌供給,提升“快遞進(jìn)村”服務(wù)水平。在交通不便、偏遠地區,引導、鼓勵企業(yè)利用郵政和交通基礎設施網(wǎng)絡(luò )優(yōu)勢,重點(diǎn)開(kāi)展交郵合作、郵快合作,擴大“快遞進(jìn)村”覆蓋范圍,2025年底前基本實(shí)現快遞服務(wù)進(jìn)村全覆蓋。整合在村交通、郵政、快遞、供銷(xiāo)、電商、商超等資源,利用村內現有黨群服務(wù)中心、村委會(huì )、農村書(shū)屋、集體閑置用房等農村現有公共設施,建設村級寄遞物流綜合服務(wù)站。(市交通運輸局、市農業(yè)農村局、市商務(wù)局、市郵政管理局、市供銷(xiāo)合作社及各縣區人民政府按職責分工負責)
(三)優(yōu)化融合協(xié)同發(fā)展體系
7.推進(jìn)電商快遞協(xié)同發(fā)展。持續發(fā)揮郵政、快遞服務(wù)農村電商的主渠道作用,推動(dòng)道路運輸集約化、設備設施標準化和流程信息化,提升寄遞物流對農村電商的定制化服務(wù)能力。支持郵政、快遞企業(yè)承接縣域商業(yè)發(fā)展、電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范等相關(guān)項目,統籌電子商務(wù)等相關(guān)專(zhuān)項資金,爭創(chuàng )全國農村電商快遞協(xié)同發(fā)展示范區。(市商務(wù)局、市郵政管理局、市交通運輸局及各縣區人民政府按職責分工負責)
8.推動(dòng)交通郵政融合發(fā)展。深入推進(jìn)“四好農村路”農村物流網(wǎng)點(diǎn)和郵政、快遞服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的一體化建設。支持在用、新建和改擴建的縣級公路客貨運站、鄉鎮客運綜合服務(wù)站拓展物流服務(wù)功能,為郵政、快遞企業(yè)提供中轉裝卸、運輸配送等服務(wù)。建立完善農村客運班車(chē)代運郵件快件合作機制,鼓勵開(kāi)通“客貨郵”合作線(xiàn)路,利用行李艙或專(zhuān)用箱體代運郵件快件,支持具備條件的客運線(xiàn)路對客車(chē)進(jìn)行客、貨分區改造或購置定制化車(chē)輛,引導建立價(jià)格體系及服務(wù)標準。(市交通運輸局、市郵政管理局及各縣區人民政府按職責分工負責)
9.強化農產(chǎn)品上行寄遞服務(wù)。鼓勵支持農村寄遞物流企業(yè)立足縣域特色農產(chǎn)品和現代農業(yè)發(fā)展需要,主動(dòng)對接家庭農場(chǎng)、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等,充分發(fā)揮郵政快遞企業(yè)自身平臺優(yōu)勢,推廣“線(xiàn)上線(xiàn)下訂購+基地直采直供+郵政快遞配送”的產(chǎn)業(yè)幫扶模式,為農產(chǎn)品上行提供專(zhuān)業(yè)化供應鏈寄遞服務(wù),推動(dòng)農產(chǎn)品出村進(jìn)城。圍繞山野菜、木耳、蘑菇、蘋(píng)果、大米、藍莓等特色產(chǎn)業(yè),鼓勵郵政快遞企業(yè)積極打造“一縣一品”農特產(chǎn)品進(jìn)城項目,通過(guò)“郵政快遞+農特產(chǎn)品”形式服務(wù)農戶(hù),助力農產(chǎn)品外銷(xiāo),帶動(dòng)農戶(hù)增收。(市商務(wù)局、市郵政管理局牽頭,市農業(yè)農村局、市供銷(xiāo)合作社及各縣區人民政府按職責分工負責)
(四)構建冷鏈寄遞體系
10.加快冷鏈寄遞基礎設施建設。支持郵政快遞企業(yè)、供銷(xiāo)合作社和其他社會(huì )資本合作建設預冷保鮮、低溫分揀、冷藏倉儲等設施,縮短流通時(shí)間,減少產(chǎn)品損耗,提升農產(chǎn)品流通效率和效益。統籌用好現有資金渠道及專(zhuān)項政策,大力支持農村寄遞物流基礎設施改造提升,郵政、快遞企業(yè)參與冷鏈物流基地建設和購置相應冷鏈運輸儲存裝備,按規定享受相關(guān)支持政策。(市發(fā)展改革委、市財政局、市交通運輸局、市農業(yè)農村局、市商務(wù)局、市郵政管理局、市供銷(xiāo)合作社及各縣區人民政府按職責分工負責)
11.提升末端冷鏈配送能力。支持郵政、快遞企業(yè)依托郵政快遞收寄處理場(chǎng)地建設或租用冷鏈倉儲設施,購置、租用或外包冷鏈運輸車(chē)輛,提升末端冷鏈配送能力,逐步建立覆蓋生產(chǎn)流通各環(huán)節的冷鏈寄遞物流體系。督促企業(yè)落實(shí)電商快遞冷鏈服務(wù)標準規范,提升冷鏈寄遞安全水平和裝備水平,保障寄遞服務(wù)品質(zhì)。(市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市農業(yè)農村局、市商務(wù)局、市郵政管理局及各縣區人民政府按職責分工負責)
(五)深化寄遞領(lǐng)域“放管服”改革
12.簡(jiǎn)政放權激發(fā)末端服務(wù)活力。簡(jiǎn)化農村快遞末端網(wǎng)點(diǎn)備案手續,全面實(shí)現網(wǎng)上備案和“一次都不用跑”,對于開(kāi)辦快遞服務(wù)站、運營(yíng)智能快件箱面向農村地區提供快遞末端服務(wù)的企業(yè),實(shí)施末端網(wǎng)點(diǎn)批量在線(xiàn)備案,備案回執在線(xiàn)下載。鼓勵縣區快遞企業(yè)加盟服務(wù)多個(gè)品牌,實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng)。積極探索符合農村實(shí)際的快遞經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)模式,鼓勵電商企業(yè)、寄遞企業(yè)和社會(huì )資本參與農村綜合寄遞物流配送服務(wù),吸收農村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng )業(yè)。(市郵政管理局、市商務(wù)局及各縣區人民政府按職責分工負責)
13.規范農村快遞市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。加強寄遞物流服務(wù)監管和運輸安全管理,完善消費者投訴申訴機制,依法查處未按約定地址投遞、違規收費、跨地域經(jīng)營(yíng)、刷單、非法扣留郵件快件等行為,規范市場(chǎng)秩序,保障群眾合法權益。(市郵政管理局及各縣區人民政府按職責分工負責)
14.加強農村從業(yè)人員權益保護。引導快遞企業(yè)建立符合農村實(shí)際的差異化分配激勵機制,落實(shí)快遞企業(yè)區域總部責任,發(fā)揮快遞行業(yè)協(xié)會(huì )協(xié)調監督作用,切實(shí)維護從業(yè)人員勞動(dòng)報酬、休息休假、安全衛生保護等合法權益,保障農村快遞網(wǎng)絡(luò )可持續運行。支持鼓勵鄉鎮、村快遞從業(yè)人員參加職業(yè)技能培訓,提升技能水平,按規定享受職業(yè)培訓補貼。(市郵政管理局牽頭,市人力資源社會(huì )保障局、市交通運輸局及各縣區人民政府按職責分工負責)
四、保障措施
(一)加強組織實(shí)施
各縣區政府、各有關(guān)部門(mén)和單位要充分認識加快農村寄遞物流體系建設的重要意義,強化責任落實(shí)、加強協(xié)調配合和政策銜接,形成工作合力,按照本實(shí)施方案提出的要求,結合實(shí)際研究制定配套措施,全面抓好部署落實(shí)。
(二)加大支持力度
各縣區政府要將農村寄遞物流體系建設納入相關(guān)規劃和公共基礎設施建設范疇,按照《撫順市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)交通運輸領(lǐng)域市與縣區財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》,落實(shí)地方財政支出責任,充分利用現行支持政策,統籌安排相關(guān)專(zhuān)項資金,支持村級寄遞物流綜合服務(wù)站建設,支持農村寄遞物流基礎設施改造提升。
(三)強化宣傳監督
各縣區政府要加強宣傳引導,推廣農村寄遞物流體系建設中的典型經(jīng)驗做法,積極營(yíng)造共建農村寄遞物流體系的良好氛圍。強化動(dòng)態(tài)跟蹤和分析評估,及時(shí)研究解決工作中出現的新情況、新問(wèn)題,有力有序推進(jìn)各項工作。