第一章 總 則
第一條 為推進(jìn)統計行政執法全過(guò)程記錄制度建設,規范執法程序,促進(jìn)統計機構嚴格、規范、公正、文明執法,保障公民、法人和其他組織合法權益,根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執法公示制度執法全過(guò)程記錄制度重大執法決定法制審核制度》《撫順市人民政府全面推行行政執法公示制度執法全過(guò)程記錄制度重大執法決定法制審核制度實(shí)施方案》《遼寧省統計行政執法全過(guò)程記錄實(shí)施辦法(試行)》及相關(guān)法律、法規等規定,結合統計行政執法工作實(shí)際,制定本實(shí)施辦法。
第二條 統計行政執法全過(guò)程記錄,是指統計行政執法人員通過(guò)文字、音像等記錄方式,對執法程序啟動(dòng)、調查取證、審查決定、送達執行、歸檔管理等行政執法全過(guò)程進(jìn)行跟蹤記錄的活動(dòng)。
統計行政執法全過(guò)程記錄以文字記錄為主,以音像記錄為輔。進(jìn)行文字記錄,優(yōu)先使用全市統一的執法文書(shū);相關(guān)執法行為無(wú)統一的統計執法文書(shū)的,可參照相關(guān)文書(shū)予以記錄。
文字記錄方式包括向當事人出具的統計行政執法文書(shū)、調查取證相關(guān)文書(shū)、聽(tīng)證報告、內部程序審批表、送達回證等書(shū)面記錄。
音像記錄即通過(guò)執法記錄設備對日常檢查、電話(huà)舉報、調查取證、詢(xún)問(wèn)當事人、文書(shū)送達、聽(tīng)證等行政執法活動(dòng)進(jìn)行記錄,以錄像、錄音、照片、截圖等音像資料為形式的電子設備記錄材料。
文字與音像記錄方式可同時(shí)使用,也可分別使用。
第三條 統計行政執法人員根據統計行政執法行為的性質(zhì)、種類(lèi)、不同階段采取合法、適當的方式和手段對統計執法全過(guò)程實(shí)施記錄。
第四條 統計法治機構負責對本單位的行政執法全過(guò)程記錄工作的監督、檢查、指導和協(xié)調。
第二章 程序啟動(dòng)的記錄
第五條 統計執法機構和統計行政執法人員在組織實(shí)施統計行政執法前應當擬定執法方案,明確執法的依據、時(shí)間、范圍、內容和組織形式等,并報分管領(lǐng)導批準。
第六條 政府統計機構依職權啟動(dòng)一般程序統計行政執法的,由行政執法人員填寫(xiě)相關(guān)文書(shū),報本機關(guān)分管領(lǐng)導批準。情況緊急的,可先啟動(dòng)執法程序,并在行政執法程序啟動(dòng)后24小時(shí)內補報。
程序啟動(dòng)審批表應當載明啟動(dòng)原因、當事人基本情況、承辦機構及行政機關(guān)負責人意見(jiàn)。其中重大統計行政執法行為還應當載明統計法治機構合法性審查意見(jiàn)。
第七條 統計法治機構建立問(wèn)題線(xiàn)索記錄檔案管理制度,準確完整記錄所有接收的各類(lèi)直接核實(shí)問(wèn)題線(xiàn)索,按照檔案管理規范進(jìn)行管理。記錄內容應當包括收閱時(shí)間、問(wèn)題線(xiàn)索來(lái)源、線(xiàn)索簡(jiǎn)要內容、批示人、批示要求、經(jīng)辦人等。
統計法治機構接到公民、法人或其他組織對違法行為的舉報、投訴的,應當做好記錄,需要查處的,及時(shí)啟動(dòng)執法程序,并進(jìn)行相應記錄;對實(shí)名投訴、舉報,經(jīng)審查不啟動(dòng)執法程序的,應當依據相關(guān)法律、法規和規章的規定告知投訴人、舉報人,并將相關(guān)情況作書(shū)面記錄。
第三章 調查與取證的記錄
第八條 實(shí)施統計行政執法,應當提前通知執法對象,送達統計執法檢查通知書(shū),告知執法機構名稱(chēng)、執法依據、范圍、內容、方式、時(shí)間和對執法對象的具體要求等。
第九條 統計行政執法人員應當在相關(guān)詢(xún)問(wèn)筆錄中對執法人員姓名、執法證件編號及出示情況進(jìn)行文字記錄。檢查對象和相關(guān)單位、人員應當如實(shí)回答詢(xún)問(wèn),提供相關(guān)資料,核實(shí)詢(xún)問(wèn)筆錄、現場(chǎng)檢查筆錄、復印紙質(zhì)資料等證據材料,并在詢(xún)問(wèn)筆錄上簽字,在現場(chǎng)檢查筆錄、復印紙質(zhì)資料等證據材料上簽字。拒絕簽字、蓋章的,由統計行政執法人員在筆錄或者其他材料上注明原因,并進(jìn)行錄音錄像等音像記錄。
第十條 統計行政執法人員在執法過(guò)程中對告知行政相對人陳述、申辯、申請回避、聽(tīng)證、申請復議、訴訟等權利的方式應當進(jìn)行記錄。
第十一條 調查、取證可采取以下方式進(jìn)行文字記錄:
(一)詢(xún)問(wèn)當事人或證人,應當制作詢(xún)問(wèn)筆錄等文書(shū);
(二)向有關(guān)單位和個(gè)人調取書(shū)證、物證的,應當制作調取證據通知書(shū)、證據登記保存清單等文書(shū);
(三)現場(chǎng)檢查,應當制作現場(chǎng)檢查筆錄等文書(shū);
(四)抽樣調查的,應當制作抽樣物品清單文書(shū);
(五)聽(tīng)取當事人陳述和申辯的,應當制作權利告知書(shū)、陳述和申辯筆錄等文書(shū);
(六)舉行聽(tīng)證會(huì )的,應當依照聽(tīng)證的規定制作聽(tīng)證全過(guò)程記錄文書(shū);
(七)指定或委托法定的鑒定機構出具鑒定意見(jiàn)的,鑒定機構應當出具鑒定意見(jiàn)書(shū)等文書(shū);
(八)法律、法規和規章規定的其他調查方式。
上述文書(shū)均應當由統計行政執法人員、行政相對人及有關(guān)人員簽字或蓋章。
當事人或有關(guān)人員不配合或拒絕接受調查和提供證據的,統計行政執法人員應當進(jìn)行文字記錄,并對過(guò)程進(jìn)行音像記錄。
第十二條 政府統計機構采取現場(chǎng)檢查、抽樣調查或聽(tīng)證取證方式的,應當同時(shí)進(jìn)行音像記錄,不適宜音像記錄的除外。采取其他調查取證方式的,可根據執法需要進(jìn)行音像記錄。
第十三條 在證據可能滅失或以后難以取得的情況下,政府統計機構采取證據保全措施的,應當記錄證據保全的啟動(dòng)理由、具體標的、存放地點(diǎn)、保管人員等。
證據保全的形式,包括先行登記保存證據法定文書(shū)、復制、音像、鑒定、勘驗、制作詢(xún)問(wèn)筆錄等。
第四章 審查與決定的記錄
第十四條 統計法治機構審查文字記錄應當載明法治審查人員、審查意見(jiàn)和建議。
組織專(zhuān)家論證的,應當制作專(zhuān)家論證會(huì )議紀要或專(zhuān)家意見(jiàn)書(shū),同時(shí)對論證過(guò)程進(jìn)行音像記錄。
集體討論決定的,應當制作集體討論文字記錄或會(huì )議紀要,同時(shí)對討論過(guò)程進(jìn)行音像記錄。
負責人審批記錄包括負責人簽署意見(jiàn)、負責人簽名。
第十五條 統計行政執法文書(shū)應當符合法定格式,充分說(shuō)明執法處理決定的理由,語(yǔ)言要簡(jiǎn)明準確。
第十六條 適用簡(jiǎn)易程序的,應當記錄以下內容:
(一)適用簡(jiǎn)易程序的事實(shí)依據、法律依據的具體條件;
(二)實(shí)施簡(jiǎn)易程序的程序步驟及法定文書(shū);
(三)當事人陳述、申辯的記錄;
(四)對當事人陳述、申辯內容的復核及處理,是否采納的理由;
(五)依法向所屬行政機關(guān)備案的內容;
(六)對符合當場(chǎng)收繳罰款情況的實(shí)施過(guò)程;
(七)其他依法記錄的內容。
對容易引起行政爭議的簡(jiǎn)易程序執法行為,行政執法人員應當采用適當方式進(jìn)行音像記錄。
第五章 送達與執行的記錄
第十七條 直接送達統計行政執法文書(shū),由送達人、受送達人或符合法定條件的簽收人在送達回證上簽名或蓋章。
郵寄送達統計行政執法文書(shū)應當采用掛號信或特快專(zhuān)遞,留存郵寄送達的登記、付郵憑證和回執。
留置送達統計行政執法文書(shū)應當符合法定形式,在送達回證上記明拒收事由和日期,由送達人、見(jiàn)證人簽名或蓋章,把統計行政執法文書(shū)留在受送達人的住所,并采用音像記錄等方式記錄送達過(guò)程和現場(chǎng)情況。
依法采用委托、轉交等方式送達統計行政執法文書(shū)的,應當記錄委托、轉交原因,由送達人、受送達人在送達回證上簽名或蓋章。
公告送達應當重點(diǎn)記錄已經(jīng)采用其他方式均無(wú)法送達的情況以及公告送達的方式和載體,留存書(shū)面公告,并采用截屏截圖、拍照、錄像等適當方式進(jìn)行音像記錄,并在案卷中記明原因和經(jīng)過(guò)。
第十八條 政府統計機構作出統計行政執法決定后,應當對當事人履行執法決定的情況進(jìn)行文字記錄。
依法應當責令改正的,應當按期對改正情況進(jìn)行核查并進(jìn)行文字記錄,可根據執法需要進(jìn)行音像記錄。
凡進(jìn)行約談的,在做好文字記錄的同時(shí),對談話(huà)全過(guò)程進(jìn)行音像記錄。
第十九條 當事人進(jìn)行陳述和申辯的,應當對陳述和申辯內容的復核及處理意見(jiàn)進(jìn)行文字記錄,必要時(shí)可對陳述和申辯過(guò)程進(jìn)行音像記錄。
第二十條 當事人逾期不履行統計行政執法決定需要強制執行的,政府統計機構應當在申請法院強制執行前,按照法定形式制作催告書(shū)并送達當事人。
政府統計機構在依法催告后,需申請法院強制執行的,應當對申請法院強制執行的相關(guān)文書(shū)、強制執行結果等全過(guò)程進(jìn)行文字記錄,必要時(shí)對執行過(guò)程進(jìn)行音像記錄。
第六章 執法記錄的管理與使用
第二十一條 統計行政執法機構應當建立健全行政執法案卷。
統計機構及統計行政執法人員在行政執法行為終結之日起30日內(法律、法規、規章有具體要求的,從其規定),應當將行政執法過(guò)程中形成的文字和音像記錄資料,形成相應案卷,并按照《中華人民共和國檔案法》的規定歸檔、保存。案卷保存期限按照相關(guān)規定的保存期限進(jìn)行保存。
音像記錄制作完成后,行政執法人員不得自行保管,應當在24小時(shí)內按要求將信息存儲到執法信息系統或本單位專(zhuān)用存儲器。
第二十二條 統計機構應當建立健全執法全過(guò)程記錄管理與使用制度,明確專(zhuān)人負責對全過(guò)程記錄文字和音像資料的歸檔、保存和使用。
第二十三條 日常執法的音像資料保存期限不少于一年。案卷統一由檔案管理機構保存。行政處罰一般程序案件中作為證據使用的音像資料保存期限為永久保存。
第二十四條 當事人根據需要申請查閱、復制相關(guān)行政執法全過(guò)程記錄信息的,經(jīng)統計法治機構主要負責人批準同意,方可復制使用,依法應當保密的除外。
第二十五條 涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人信息的執法記錄信息,應當嚴格按照保密工作的有關(guān)規定和權限進(jìn)行管理。
第七章 音像記錄的配備、使用及管理
第二十六條 統計行政執法機構根據政府有關(guān)規定,按照行政執法音像記錄設備標準類(lèi)型和規定比例,結合實(shí)際,合理配備音像記錄設備。
第二十七條 配備音像記錄設備應當從嚴控制,設備配備與統計行政執法工作需要相適應的原則,嚴禁配置與統計行政執法工作無(wú)關(guān)的音像記錄設備。
第二十八條 統計行政執法人員領(lǐng)用執法記錄儀、手持終端、音像設備,僅可用于統計行政執法活動(dòng),嚴禁在非執法活動(dòng)或個(gè)人事務(wù)中使用。
第二十九條 統計行政執法音像設備由統計執法監督機構統一管理,明確專(zhuān)人負責,建立健全音像記錄設備的管理、維護、培訓、使用及檢查等具體制度。
第八章 監督與責任
第三十條 有下列情形之一的,由上級主管部門(mén)責令限期整改;情節嚴重或造成嚴重后果的,對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
(一)不制作或不按要求制作執法全過(guò)程記錄的;
(二)違反規定泄露執法記錄信息造成嚴重后果的;
(三)故意毀損,隨意刪除、修改執法全過(guò)程中文字或音像記錄信息的;
(四)不按規定存儲或維護執法記錄資料,致使執法記錄損毀、丟失,造成嚴重后果的;
(五)其他違反執法全過(guò)程記錄規定,造成嚴重后果的。
第三十一條 統計行政執法機構應當將統計行政執法全過(guò)程記錄制度的建立和實(shí)施情況納入依法行政及統計行政執法評議考核。
第九章 附 則
第三十二條 本實(shí)施辦法由撫順市統計局負責解釋。
第三十三條 本實(shí)施辦法自2020年5月15日起施行。2019年9月1日公布的《撫順市統計行政執法全過(guò)程記錄實(shí)施辦法(試行)》同時(shí)廢止。